ЭТАПЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Идеи создания единой Европы выдвигали европейские монархи и главы европейских государств на протяжении многих веков. Пер­вым европейским интеграционным образованием стала империя Карла Великого, возникшая на обломках Римской империи в 800 г.

План Шумана. Создание трех Европейских Сообществ

Точкой отсчета явился план французского премьер-министра Роберта Шумана (Robert Schuman),предусматривающего объедине­ние французской и немецкой угольной и сталелитейной промышлен­ности в рамках ЕОУС. Управление всей тяжелой промышленностью в рамках ЕОУС было поручено Высшему руководящему органу, поз­же переименованному в Комиссию. О возможности присоединения к ЕОУС было заявлено всем заинтересованным государствам Евро­пы. На это предложение откликнулись, как было отмечено выше, Италия и страны Бенилюкса. Таким образом, была создана пер­вая наднациональная европейская организация. Договор о ЕОУС вступил в силу 23.07.1952. Согласно ст. 97 Договора о ЕОУС срок его действия составил 50 лет и с 23.07.2002 ЕОУС прекратило свою де­ятельность. Следующим этапом европейской интеграции явилось предложение бельгийского министра иностранных дел Поля-Ан­ри Спаака (Paul-Henri Spaak)о расширении достигнутого в рамках ЕОУС интеграционного процесса на другие сектора экономики. На основании доклада Спаака были разработаны тексты Договора о Ев­ропейском экономическом сообществе (Договор ЕЭС) и Европейском атомном сообществе (Евратом).

Так в Европе возникло три самостоятельных интеграционных сообщества - ЕОУС, ЕЭС, Евратом (далее - Сообщества), объединен­ных схожими целями и одинаково структурированных. В соответст­вии с Договором об общих органах 1957 г. и Договором о слиянии 1967 г. поэтапно были созданы единые органы для всех трех Сооб­ществ, при этом различия в официальных названиях этих органов носили маргинальный характер (далее для всех Сообществ: Совет, Европарламент, Комиссия, Суд ЕС и Палата аудиторов).

Параллельно происходила экономическая интеграция запад­ноевропейских государств, не готовых делегировать часть своих суверенных прав Сообществам. В 1960 г. Норвегия, Швеция, Дания, Австрия, Швейцария и Великобритания создали Европейскую зону свободной торговли (European Free Trade Association - EFTA),к ко­торой впоследствии присоединились Лихтенштейн и Исландия. В 1994 г. между сообществами и EFTA было заключено соглашение о Европейском экономическом пространстве, в рамках которого со­здана зона свободной торговли. На сегодняшний день только Норве­гия, Лихтенштейн, Швейцария и Исландия являются членами EFTA. Остальные ее члены постепенно вступили в ЕС, последней заявку на вступление подала Исландия в 2010 г.

Европейские кризисы 1965-1985 гг.

Несмотря на достигнутые соглашения и определенный прогресс на пути интеграции все новых областей экономики, период между 1965 и 1985 годами называют «мертвым периодом» или «евроскле­розом». Начало кризису положила Франция, не согласная с сокра­щениями субсидирования аграрного сектора. Несмотря на то, что Договор ЕЭС прямо предусматривал возможность принятия реше­ния по этому вопросу большинством голосов, а Франция осталась в одиночестве, и возникла реальная угроза, что решение Советом о сокращении субсидий будет принято, французский президент Шарль де Голль (Charles de Gaulle)демонстративно покинул зал за­седаний Совета.

Спорным остается юридическая природа Люксембургского компромисса, носящего характер джентльменского соглашения (Gentleman’s Agreement).Теоретически он продолжает действовать и сейчас, несмотря на то, что он больше не применялся, а все спор­ные вопросы до вынесения на голосование решались путем пред­варительных переговоров. В этой связи проблематичным может стать нежелание новых членов ЕС, в первую очередь из Восточной Европы, ограничивать свой суверенитет для достижения общеевро­пейских целей¹.

Единый европейский акт 1986 г.

Провозглашенная 19.06.1983 в Штутгарте «Торжественная декла­рация» предусматривала углубление сотрудничества в рамках ЕЭС и распространение интеграционного процесса на все сферы межго­сударственных отношений, впервые выйдя за рамки чисто экономи­ческого сотрудничества. Логичным следствием «Торжественной де­кларации» стал подписанный 01.07.1986 и вступивший в силу спустя ровно год Единый европейский акт (ЕЕА 1986). Название акта объ­ясняется тем, что для облегчения понимания огромной по объему и сложной по своей юридической природе материи в нем были со­браны все основные нормативно-правовые акты^[II][III].

В ЕЕА 1986 впервые упоминается о необходимости учреждения Европейского Союза и завершении формирования Общего рынка. Представленная Комиссией во главе с Жаком Делором (Jacques Delors) так называемая «Белая книга» содержала около 300 нормативных пра­вовых актов, регулирующих создание и функционирование Общего рынка. Но настоящий прорыв был сделан в сфере внешнеполитиче­ского сотрудничества. Уже начиная с 1970 г.

Маастрихтский договор

ЕЕА 1986 подготовил почву для создания ЕС. Процесс еще боль­ше ускорился после падения железного занавеса и объединения Германии в 1989-1990 гг. В 1990 году, в соответствии с планом Жака Делора, была принята трехступенчатая концепция создания Эконо­мического и Валютного союза (ЭВС), призванного стать основой для новой ступени интеграции.

Первая ступень ЭВС была достигнута уже в ходе создания Обще­го рынка в 1985-1990 гг., предусматривавшего реализацию четырех основных свобод - свободу передвижения товаров, услуг, рабочей силы и капитала. Для достижения двух других ступеней ЭВС необ­ходимо было выйти за рамки чисто экономического сотрудничества и расширить процесс интеграции на политическую сферу. Со всту­плением в силу 01.11.1993 Маастрихтского договора об учрежде­нии Европейского Союза вторая ступень ЭВС была достигнута, а с введением в оборот наличных евро 01.01.2002 трехступенчатый план по созданию ЭВС был полностью реализован.

Маастрихтский договор обозначил ЕС как новую ступень все бо­лее тесного союза. Он не затронул компетенцию Сообществ, и они продолжали существовать в значительной степени автономно^[IV]. Спорным оставался вопрос о международной правосубъектнос­ти Евросоюза, не имевшего четкой организационной структуры. От имени Евросоюза фактически действовали органы Сообществ согласно ст. 5 Маастрихтского договора. В конечном итоге была предложена храмовая структура или структура трех составляющих, когда Евросоюз представлял собой крышу, а Сообщества - ее основ­ную опору.

Таким образом, Маастрихтский договор установил единую ин­ституциональную систему ЕС, призванную сохранить преемствен­

ность европейского интеграционного процесса. Кроме того вводи­лось союзное гражданство и был учрежден единый эмиссионный центр - Европейский центральный банк. ЕЭС переименовали в Ев­ропейское сообщество, подчеркнув тем самым, что в рамках Сооб­ществ сотрудничество не ограничено чисто экономическими вопро­сами. Роль Европарламента усилилась, и он получил возможность принимать по отдельным вопросам совместные с Советом решения, ст. 251 Договора об учреждении Европейского Сообщества.

Амстердамский договор

Амстердамский договор был подписан 02.10.1997 и вступил в силу 01.05.1999. Основные изменения коснулись третьей состав­ляющей, переименованной в Сотрудничество полиции и судов по уголовным делам (СПСУД). Часть прежней внутригосударствен­ной компетенции была передана Сообществам, и взаимодействие государств-участников ограничилось почти исключительно сферой уголовного права. Сообщества получили дополнительные полно­мочия в области социальной политики. Европарламент вновь рас­ширил сферу своей компетенции.

Появилась возможность более тесного сотрудничества отдель­ных государств. Был реализован принцип гибкого сотрудничества или интеграционного процесса разных скоростей. Тексты договоров были дополнены новыми положениями и заново пронумерованы.

Амстердамский договор предусмотрел возможность введения санкций против государств-участников в случае нарушения осново­полагающих принципов Евросоюза, таких как свобода, демократия, основные права и свободы человека.

Договор Ниццы

Договор Ниццы был подписан участниками в феврале 2001 и вступил в силу 01.02.2003. Столь значительная разница во времени

с момента подписания до вступления в силу объясняется необходи­мостью проведения повторного референдума в Ирландии в конце 2002. На первом референдуме с небольшим перевесом победили противники ратификации договора Ниццы.

Наибольшую проблему представляло распределение голосов в Совете. Так, наиболее крупные страны Германия, Франция, Вели­кобритания и Италия получали по 29 голосов, а самая маленькая страна Мальта - 3 голоса, что привело к несоразмерному соотноше­нию голосов избирателей из разных стран. Только в Европарламенте распределение было более справедливым и крупнейшая страна Ев­росоюза и его главный донор - Германия получила наибольшее ко­личество голосов - 99. Чтобы исключить возможность для малых, но многочисленных государств-членов ЕС навязывать свою волю европейским тяжеловесам (прежде всего Германии, Великобрита­нии и Франции), дополнительно для получения квалифицирован­ного большинства необходимо согласие стран, представляющих в сумме не менее 62% населения Евросоюза. В целом проблема нес­праведливого распределения голосов в Совете и Европарламенте не решена до сих пор.

Дополнительно возникли сложности с формированием Комис­сии, по сути правительства Евросоюза. Действовавшая до расши­рения в 2005 г. формула, когда каждое государство делегировало по одному комиссару, с точки зрения эффективного управления не приемлема, поскольку уже сейчас Евросоюз насчитывает 28 членов и на пороге вступления находится Исландия. Запланировано, что, начиная с ноября 2014 года, количество комиссаров уменьшится на одну треть от числа членов Евросоюза, и они будут назначаться по принципу ротации.

Европарламент в очередной раз расширил сферу своей компе­тенции, увеличилось количество решений, принимаемых большин­ством голосов, а также расширилась компетенция Суда ЕС. Фина­лом конференции в Ницце стало торжественное провозглашение Хартии основных прав ЕС (Хартия ЕС), базировавшейся на общих положениях конституций государств-участников и носившей де­кларативный характер. С вступление в силу Лиссабонского догово­ра Хартия ЕС стала в полном объеме юридически обязательной для всех стран Евросоюза, за исключением Великобритании и Польши^[V].

Проект Европейской конституции

В декабре 2001 г. в бельгийском городе Лэкен (Laeken)страны ЕС приняли декларацию относительно будущего Европы и ее роли в современном мире и решили созвать учредительную Конференцию для принятия проекта Европейской Конституции. В конференции приняли участие 105 представителей Евросоюза и стран-кандида­тов из Восточной и Центральной Европы. Окончательный вариант проекта Европейской Конституции был подписан в Риме 29.10.2004. Однако на референдуме во Франции 29.05.2005 и Нидерландах 01.06.2005 проект Европейской Конституции был отвергнут. В Ве­ликобритании референдум не проводился, поскольку евроскептики имели явное превосходство, и его исход был предрешен. Основной причиной неудачи явился дефицит демократии и боязнь рядовых граждан ЕС окончательно потерять влияние на европейскую поли­тику интеграции. С принятием Европейской Конституции процесс дальнейшей интеграции становился бы необратимым, и конфедера­тивное устройство ЕС неизбежно сменилось бы федеративным. Сво­им отказом рядовые граждане ЕС заявили о желании сохранить свои суверенные государства.

Структурно проект Европейской Конституции состоял из четы­рех разделов. В первом разделе были перечислены цели и задачи ЕС, а также четко определена сфера его компетенции. Впервые была предусмотрена возможность добровольного выхода из ЕС. Пред­усматривалось, что, как и всякое государство, ЕС будет иметь свои флаг, герб, девиз, валюту и праздничный день.

Второй раздел почти полностью состоял из провозглашенных ранее в Хартии ЕС прав и свобод, инкорпорированных в текст Ев­ропейской Конституции без значительных изменений. Третий раз­дел был посвящен отдельным сферам сотрудничества и четвертый раздел содержал заключительные положения. Были приняты три дополнительных протокола, призванных развеять опасения сторон­ников независимой национальной политики в рамках ЕС. Протокол 1 содержал гарантии для участия в процессе европейской интегра­ции национальных парламентов, Протокол 2 подтверждал приня­тые ранее основополагающие принципы субсидиарности и пропор­циональности в рамках ЕС, а Протокол 3 учреждал представитель­ства граждан ЕС в Европейском Совете, Совете и Европарламенте.

Лиссабонский договор

На конференции в Лиссабоне 13.12.2007 был подписан договор, призванный заменить проект Европейской Конституции. По воз­можности страны ЕС (например, Франция, Нидерланды и Великоб­ритания) отказались от проведения референдума по данному во­просу. В Ирландии же обязательное проведение референдума было предусмотрено конституцией. На первом референдуме ирландцы отвергли Лиссабонский договор большинством в 53,4 % голосов. Го - лосованию предшествовала популистская компания, направленная на дискредитацию договора, оказавшая решающее воздействие на исход голосования. Европа снова испытала шок, а Ирландия, никог­да прежде не выступавшая против углубления интеграции, во вто­рой раз встала на пути интеграционного процесса. Повторный рефе­рендум 02.10.2009 увенчался успехом, во многом благодаря финансо­вому кризису, серьезно потрясшему экономику Ирландии.

Наиболее существенные изменения Лиссабонский договор внес в структуру ЕС. Существовавшая прежде храмовая структура осно­вывалась на положениях Маастрихтского договора, характеризовав­ших ЕС как «все более тесный союз народов Европы». Лиссабонский договор упразднил храмовую структуру и все три составляющие формально слились воедино. К Евросоюзу в порядке правопреемст­ва перешли все права и обязанности Сообществ. Евратом формально продолжает существовать, но не играет более существенной роли, поскольку договор об учреждении Евратома не относится больше к учредительным договорам Евросоюза. Основными договорами ЕС теперь являются:

• Договор о Европейском Союзе (ДЕС);

• Договор о порядке функционирования Европейского Союза (ДФЕС).

Наряду с двумя основными договорами действуют множество Протоколов, содержащих особые и переходные положения. Соглас­но ст. 51 ДЕС эти положения по своей юридической силе равны ос­новным договорам. По-прежнему особый порядок действует при осуществлении ОВПБ и СПСУД. Так, ОВПБ выделена в отдельную политику (ст.ст. 21-46 ДЕС), а в отношении актов СПСУД ограничена компетенция Суда ЕС по аналогии с действовавшим ранее порядком.

ВРЕМЕННАЯ ТАБЛИЦА ИНТЕГРАЦИИ В ЕС

II.