ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современный этап развития человечества характеризуется все более тесной координацией усилий государств в решении общих для них проблем. Потребности усиления такой координации приводят к возрастанию роли международного права.

В свою очередь, процессы международной интеграции, получившие

активное развитие с середины XX века, привели к возникновению множества интеграционных организаций, органам которых государства-члены передают отдельные полномочия по управлению процессами их объединения в экономической и других сферах жизни. Признанным лидером по масштабам интеграционных преобразований, а равно по степени передачи властных полномочий с внутригосударственного на надгосударственный (региональный) уровень, выступает Европейский Союз (далее кратко - ЕС).

«Именно в ЕС – как отмечает профессор С.Ю. Кашкин, – происходит формирование самых передовых правовых идей, тенденций и традиций ... которые призваны стать образцом подхода к решению правовых проблем во всех странах нашего все более единого и все более усложняющегося мира»2.

Изначально ограниченная по своему предмету, концентрирующаяся на

устранении таможенных барьеров и других препятствий взаимной торговле европейских стран, в настоящее время деятельность ЕС распространяется на широкий круг общественных отношений с особым акцентом на признание и защиту прав человека – в том числе прав человека при приобретении им для использования в личных целях разнообразных товаров и услуг, то есть прав

1 См.: Ануфриева Л.П., Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. и др. Международное публичное право.

2 См.: Право Европейского Союза в 2 т. Т. 1. Общая часть: учебник для бакалавров / С. Ю. Кашкин, А. О.

Четвериков // под ред. С. Ю. Кашкина. — 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2013. - с. 22.

потребителя (ст. 38 «Защита потребителей» Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г.3).

Защита прав потребителей, официально называемая в источниках права ЕС «защитой потребителей» (consumer protection), выступает сегодня одной из наиболее динамично развивающихся сфер сотрудничества государств- членов ЕС и сфер компетенции его руководящих органов (институтов), в рамках которой последние издали обширное интеграционное законодательство и продолжают работу по его совершенствованию.

Актуальность исследования правовых аспектов этой деятельности в России обусловлена целым рядом обстоятельств, прежде всего:

1) общностью круга задач и проблем в области защиты прав потребителей, а, следовательно, возможностью использования полезного опыта ЕС для совершенствования российского законодательства в области защиты прав потребителей и организационно-правовых механизмов его разработки и реализации;

2) формированием Таможенного союза, Единого экономического пространства, а на их основе – Евразийского экономического союза, который, как указывает Президент Российской Федерации В.В. Путин, должен «учитывать опыт ЕС», его «и сильные, и слабые стороны в различных областях»4;

3) зафиксированной в новой Концепции внешней политики России

перспективной задачей – «построение единого рынка с Европейским Союзом»5. Создание такого рынка не может не включать в себя определенных шагов по сближению законодательств сторон, в том числе и законодательства в области защиты прав их граждан как конечных потребителей товаров и услуг.

3 Charter of Fundamental Rights of the European Union, 2012/C 326/02 // Official Journal of the European Communities, 26 October 2012.

4 См.: Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. № 183 (28444). - с.5.

5 Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 12.02.2013). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

В этой связи необходимо отметить, что уже в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС, заключенном в 1994 г., и сохраняющем действие до подготовки Нового базового соглашения6, зафиксировано обязательство сторон наладить «тесное сотрудничество с целью достижения совместимости своих систем в области защиты потребителей» (п. 2 ст. 60).

В соответствии с Соглашением (п. 1 ст. 55) Россия также взяла на себя обязательство стремиться «к постепенному достижению совместимости» своего законодательства с законодательством ЕС. В пункте 2 той же статьи защита прав потребителей включена в перечень отраслей права, по которым Россия должна проводить сближение законодательства с законодательством ЕС7.

К настоящему времени в отечественной юридической науке не

проводилось специальных исследований на монографическом уровне, посвященных комплексному юридическому анализу деятельности ЕС в области защиты прав потребителей и ее результатов.

Кроме того, большинство работ, ранее публиковавшихся по этой теме, сегодня являются устаревшими в связи с проведенной недавно модернизацией и частичной кодификацией законодательства ЕС о защите прав потребителей (Директива 2011/83/ЕС от 25 октября 2011 г. о правах потребителей, вступившая в действие 13 июня 2014 г.).

Вследствие этого представляется необходимым подготовить в рамках отечественной науки международного и европейского права комплексное исследование правовых аспектов деятельности ЕС в области защиты прав потребителей, охватывающее все основные аспекты этой деятельности в ее

6См.: Калиниченко П.А. Европейский Союз: право и отношения с Россией. М.: Норма, 2012.

7 “Процесс сближения законодательств распространяется, в частности, на следующие отрасли права: ... защита прав потребителей” (п. 2 ст. 55). Наименование защиты прав потребителей отраслью права, на наш

вгзгляд, является юридической неточностью соглашения. В то же время, следует отметить, что в некоторых

государствах-членах ЕС, в частности во Франции, “потребительское право” (droit de la consommation) считается самостоятельной отраслью, находящейся на стыке частного и публичного права (отраслью “смешанного права” – droit mixte). Эта отрасль является объектом самостоятельного “Потребительского кодекса”, который во многом базируется на законодательстве о защите прав потребителей ЕС. См.: Starck B., Roland H., Boyer L. Introduction au droit // Paris: Litec, 2000. - p. 92.

историческом развитии8.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является комплексное исследование правовых аспектов деятельности Европейского Союза в области защиты прав потребителей как одной из самостоятельных сфер внутренней политики этой интеграционной организации (часть третья

«Внутренняя политика и деятельность Союза» Договора о функционировании ЕС 1957 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г.).

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

– выявление существенных признаков, определяющих понятие

«потребитель» как особой категории права ЕС, в том числе сравнительно- правовой анализ этой категории с аналогичными понятиями национальных правовых систем европейских стран, включая российское право, а также с определением потребителя в праве Евразийского экономического союза;

– историко-правовой анализ развития компетенции ЕС по регулированию общественных отношений в области защиты прав потребителей, периодизация этого развития, исходя из общих закономерностей эволюции правовой системы ЕС;

– системный анализ современной компетенции ЕС в области защиты прав потребителей после последней реформы его учредительных документов, проведенной Лиссабонским договором 2007 г.

– содержательный анализ действующего законодательства ЕС о защите прав потребителей как особой отрасли интеграционного законодательства ЕС, включая выработку научно-теоретической классификации

8 Выбор в качестве темы исследования “правовых аспектов” указанной деятельности предполагает, что в нем не исследуются политологические и иные аспекты, которые входят в предмет других общественных наук. В частности, в диссертации не рассматривается политическая практика “лоббистских” структур на европейском уровне (“Европейское бюро потребительских союзов”, ассоциация “Деловая Европа” и др.), поскольку она не регламентирована в специальном законодательстве ЕС.

(систематизации) подотраслей этого законодательства;

– исследование организационно-правовых механизмов разработки и применения законодательства и других актов ЕС в области защиты прав потребителей, включая механизмы координации сотрудничества государств- членов, действующие на европейском уровне;

– выработка практических предложений, направленных на совершенствование правовых основ сотрудничества России и ЕС, внутреннего российского законодательства и договорно-правовой базы формируемого Евразийского экономического союза.

Предметом настоящего исследования являются положения учредительных договоров и изданных на их основе законодательных актов Европейского Союза, а также развивающих и дополняющих их других правовых актов институтов ЕС, правовых позиций Суда Европейского Союза по вопросам защиты прав потребителей, и норм международных договоров и соглашений, в которых участвует Европейский Союз.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, возникающие на основании вышеупомянутых источников права Европейского Союза, а также практические проблемы их реализации.

Методологическую основу диссертационного исследования образуют как общенаучные методы познания, так и специальные методы познания правовых явлений, используемые в юридических науках: диалектический, исторический (историко-правовой), сравнительный (сравнительно-правовой), системный, формально-юридический, методы логической дедукции и индукции.

Теоретическую основу диссертации составляют, в первую очередь, труды ведущих российских ученых в области международного и европейского права: Л.П. Ануфриевой, К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, П.Н. Бирюкова, Е.М. Дерябиной, С.В. Запольского, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, В. Н. Лисицы, И.И. Лукашука, Ф.Ф. Мартенса,

М.Н. Марченко, Е.Г. Моисеева, Б.Н. Топорнина, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.

Особое внимание уделялось изучению монографий, статей и других работ российских и европейских ученых, посвященных компетенции и законодательству ЕС в области защиты прав потребителей: К.М. Беликовой, Т. Т. Боргонье, С. Везерилла, А.А. Виноградова, Г. Дейвиса, Х. Миклитца, М.В. Никотеневой, А. Сзайковской, Ю. Стайка, Е. Террин, Ю.Б. Фогельсона, И. Хондиуса, Е.А. Шелепиной, и др.

Значительную помощь при подготовке диссертации и уяснении отдельных теоретических и практических проблем также оказало ознакомление с трудами представителей других юридических наук, прежде всего, теории государства и права, конституционного, гражданского и международного частного права: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Г.К. Дмитриевой, А.Г. Карапетова, О.Е. Кутафина, Н.И. Матузовоа, Л.А. Морозовой, Е.А. Суханова, В.И. Фадеева и др.

Нормативную основу настоящего исследования составляют различные источники международного и европейского права: универсальные и региональные международные договоры, в том числе учредительные договоры Европейского Союза, Хартия Европейского Союза об основных правах, законодательные акты и другие источники вторичного права Европейского Союза, издаваемые на базе учредительных договоров ЕС, судебная практика Суда Европейского Союза, а также исторические документы (прежние редакции учредительных договоров ЕС, ранее действовавшие законодательные акты ЕС и др.).

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, его предметом, целью и задачами. Настоящая работа является первым в России комплексным исследованием на уровне кандидатской диссертации, которое специально посвящено анализу компетенции и законодательства Европейского Союза в области защиты прав потребителей.

Ранее подготовленные в России научные работы касались только

отдельных аспектов темы настоящего исследования, например, правового регулирования ответственности за качество продукции в ЕС9. В диссертационных исследованиях, подготовленных в РФ, рассматривались некоторые вопросы защиты прав потребителей в Европейском Союзе, в частности в рамках гармонизации и унификации договорного права ЕС, разграничения подсудности по гражданским делам, защиты прав человека в ЕС10. В учебной литературе по праву Европейского Союза вопросы защиты прав потребителей кратко освещены в учебнике по праву Европейского Союза, подготовленном кафедрой права ЕС МГЮА11.

Положения, выносимые на защиту. Исходя из проведенного исследования и сделанных на его основании выводов, автор выносит на защиту следующие основные положения, содержащие элементы научной новизны:

1. Для целей наделения ЕС его государствами-членами нормотворческой и иной компетенцией в области защиты прав потребителей и издания институтами ЕС на европейском уровне соответствующих нормативных актов в право ЕС был введен термин «потребитель» как самостоятельная правовая категория.

Системный анализ источников права ЕС дает возможность на теоретическом уровне сформулировать следующие общие признаки потребителя в праве ЕС:

1) потребителем признается только физическое лицо;

2) потребитель приобретает товары или услуги на основании договора с предпринимателем;

9 Cм. Просветов В. Обзор европейской системы страхования обязательной ответственности за продукт. М.: ТЕИС, 2005. – с. 6-14.

10 См.: Виноградов А.А. Процесс гражданско-правовой унификации и гармонизации договрного права в Европейском Союзе: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. М.: МГИМО, 2012 г.; Михайлова С. А. Правовое регулирование сотрудничества судебных органов погражданским, торговым и семейным делам в рамках

Европейского Союза: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. М.:МГЮА им. О.Е. Кутафина, 2012;

Суродейкина И. В. Юрисдикционная защита прав человека в ЕС: законодательство и практика: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. М.: МГИМО, 2011 г.

11 Право Европейского Союза в 2 т. Т. 2. Особенная часть. Основные отрасли и сферы регулирования права Европейского Союза / под ред. С. Ю. Кашкина. — 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2013.– с. 472-501.

3) потребитель приобретает товары или услуги без цели осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности.

2. Компетенцию ЕС по осуществлению деятельности в области защиты прав потребителей характеризует тенденция к расширению подпадающих под нее общественных отношений. В своем историческом развитии рассматриваемая компетенция ЕС прошла три этапа:

Первый этап – формирование и развитие Европейских сообществ, ставших прообразом современного ЕС (1950-е гг. – середина 1980-х гг.).

Второй этап – завершение формирования единого внутреннего рынка и подготовка к учреждению Европейского Союза (середина 1980-х – начало 1990-х гг.).

Третий этап – создание и частичные реформы Европейского Союза (середина 1990-х – начало 2000-х гг.).

Именно на третьем этапе защита прав потребителей была впервые провозглашена в качестве особой сферы деятельности ЕС, а полноправным субъектом законодательных полномочий в этой сфере признан Европейский парламент.

3. На современном этапе компетенция ЕС в области защиты прав потребителей базируется на учредительных документах, действующих в редакции Лиссабонского договора 2007 г. (в силе с 1 декабря 2009 г.).

Основными новациями Лиссабонского договора в регулировании деятельности ЕС в области защиты прав потребителей стали:

1) включение в учредительные документы ЕС правовой конструкции

«сферы компетенции» и провозглашение защиты прав потребителей в качестве самостоятельной сферы компетенции, относящейся к внутренней политике ЕС;

2) включение в учредительные документы ЕС правовой конструкции

«категории компетенции» и отнесение защиты прав потребителей к категории совместной компетенции, что предполагает сохранение за государствами-членами права издавать собственное законодательство в

части, не противоречащей законодательству ЕС;

3) признание нормативных актов ЕС по вопросам защиты прав потребителей в качестве законодательных актов, совместно издаваемых посредством обычной законодательной процедуры Европейским парламентом и Советом Европейского Союза.

4. Исходя из проведенного в работе анализа всей совокупности законодательных актов ЕС о защите прав потребителей, диссертант считает уместным выделить в соответствующем законодательстве две части:

1) общая часть – законодательные акты, подлежащие применению к любым отношениям с участием потребителей независимо от характера защищаемых прав и вида приобретаемых товаров или услуг;

2) особенная часть – законодательные акты применительно к отдельным (специальным) вопросам защиты прав потребителей.

В настоящее время важнейшими элементами общей части законодательства ЕС о защите прав потребителей выступают следующие акты вторичного права: Директива 85/374/EЭC о сближении законов, правил и административных положений государств-членов об ответственности за продукцию ненадлежащего качества, Директива 2005/29/EC о недобросовестной коммерческой практике в отношениях между предпринимателями и потребителями на внутреннем рынке ЕС.

5. Формирование особенной части законодательства ЕС о защите прав потребителей исторически предшествовало формированию общей части. Вследствие этого наибольшее количество норм закрепляются именно в особенной части.

В процессе становления и развития особенной части законодательства ЕС о защите прав потребителей, исходя из целей принятия и предмета регулируемых отношений, в ней сложились дополнительные подсистемы, получившие официальное или доктринальное наименование:

1) законодательство о защите здоровья и безопасности потребителей, относящееся в России и формируемом Евразийском экономическом союзе к

сфере технического регулирования. Это законодательство подразделяется на:

- продовольственное законодательство – законодательство о защите жизни и здоровья потребителей продовольственных товаров;

- законодательство о безопасности продукции – законодательство о защите жизни и здоровья потребителей непродовольственных товаров.

В каждой из этих подсистем также сформировались свои общие и особенные части;

2) законодательство о защите экономических интересов потребителей, которое по своему предмету в целом корреспондирует аналогичному российскому законодательству.

6. Среди основных достижений законодательства ЕС в области защиты прав потребителей диссертант считает необходимым выделить следующие:

1) установление высоких стандартов защиты здоровья и безопасности потребителей продовольственных и непродовольственных товаров, базирующихся на достижениях современной науки.

2) наличие детального правового регулирования, направленного на защиту прав потребителей от недобросовестной и агрессивной коммерческой практики, включая установление на европейском уроне исчерпывающего перечня действий предпринимателей, которые запрещены на всей территории ЕС.

3) разработка специального законодательства о защите прав потребителей различных видов услуг, в частности финансовых услуг и туристических услуг, а также закрепление в императивных нормах условий, которые в обязательном порядке должны содержаться в соответствующих договорах на оказание услуг.

4) оперативное принятие законодательства о защите потребителей от рисков, связанных с использованием генетически-модифицированной продукции, включая установление максимально допустимого уровня содержания генно-модифицированных веществ в продовольственных товарах.

5) установление специального правового режима новых видов договоров с потребителями, сложившихся в коммерческой практике, таких как договоры таймшера и договоры об оказании услуг долгосрочных поездок.

6) разработка системы коллизионно-правовых норм, предназначенных для разрешения конфликтов законов и юрисдикций государств-членов в области защиты прав потребителей, а также создание механизмов внесудебного урегулирования споров с участием потребителей, включая интерактивную систему разрешения споров при электронном способе совершения покупок.

7. В качестве основных недостатков и пробелов законодательства ЕС в области защиты прав потребителей диссертант считает уместным отметить следующие:

1) отсутствие в действующем законодательстве ЕС положений об уголовной и административной ответственности производителей, продавцов и лиц, оказывающих услуги, при нарушении этими лицами регулятивных норм соответствующего законодательств.

2) отсутствие единообразного подхода в проведении гармонизации законодательства государств-членов в области защиты прав потребителей;

3) отсутствие единой системы норм-дефиниций, что порождает необходимость дублирования определений потребителя в каждом отдельном законодательном акте ЕС о защите прав потребителей.

8. В рамках ЕС создан сложный организационный механизм защиты прав потребителей, включающий специализированные инстанции, действующие на европейском и национальном уровнях. Основными элементами этого механизма выступают:

1) система сетей, которые осуществляют координацию сотрудничества между государствами-членами в области защиты прав потребителей, включая систему быстрого оповещения об опасной продукции;

2) специализированные органы ЕС, ответственные за разработку и

реализацию законодательства о защите прав потребителей;

3) краткосрочное и среднесрочное планирование деятельности ЕС в области защиты прав потребителей на основе стратегий и программ, разрабатываемых Европейской комиссией.

К основным недостаткам организационного механизма защиты прав потребителей диссертант считает нужным отнести узкую специализацию органов, ответственных за реализацию соответствующей компетенции, и недостаточно четкое разграничение ответственности между ними, что на практике может привести к отсутствию четкого понимания у потребителей, в какой орган им необходимо обращаться для защиты своих прав.

9. Исходя из проведенного в работе анализа и сделанных из него теоретических выводов, автор считает уместным сформулировать практические предложения, направленные на использование опыта ЕС в контексте создания Евразийского экономического союза и для совершенствования отечественного законодательства о защите прав потребителей. Предлагается:

1) по образцу систем РАПЕКС12 и РАСФФ13, предназначенных для

обмена информацией внутри ЕС об опасных для жизни и здоровья товарах, создать на уровне Евразийского экономического союза «Евразийскую систему быстрого предупреждения об опасных товарах», связывающую компетентные органы государств-членов;

2) рассмотреть вопрос о возможности создания в России или на уровне Евразийского экономического союза систем внесудебного урегулирования споров с участием потребителей, в том числе споров в рамках электронной торговли (аналогичных системам ЕС); предусмотреть правовые механизмы координации и обмена информацией между ЕС и системами обмена информацией, созданными в Евразийском экономическом союзе.

3) включить в законодательство России нормы, посвященные

12 РАПЕКС (RAPEX) – система быстрого обмена информацией об опасных продуктах.

13 РАСФФ (RASFF) - система быстрого оповещения для продуктов питания и кормов.

регулированию новых видов договоров с участием потребителей, получивших регламентацию в законодательстве ЕС, в частности, договора таймшера.

4) в случае подготовки нового Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между РФ и ЕС сохранить в нем положения о защите прав потребителей.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях в области международного и европейского права, а также при преподавании учебных дисциплин в юридических вузах и на юридических факультетах, в том числе курсов

«Европейское право», «Международное публичное право», «Международное частное право».

Положения и выводы диссертационного исследования также могут быть использованы в целях совершенствования российского законодательства, развития законодательства Евразийского Экономического Союза, а также правового регулирования иных интеграционных процессов с участием России, в том числе в контексте создания общих пространств России и ЕС на основании дорожных карт 2005 года.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре права Европейского Союза Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Материалы диссертации использовались в педагогической практике диссертанта, , в том числе, при проведении занятий по учебным дисциплинам «Право Европейского Союза», «Право внутреннего рынка Европейского Союза» в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Результаты и материалы исследования были отражены в шести научных публикациях.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами. Диссертационное исследование включает в себя введение и три главы: первая глава состоит из трех параграфов, вторая глава состоит из четырех параграфов, и третья глава состоит из трех параграфов, заключение и библиографию.