Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования

Изменение общественных отношений, усложнение взаимодействия разнородных субъектов ставят перед государством и иными государственно - правовыми институтами задачу постоянного приспособления меняющимся потребностям общества.

Несоответствие правоохранительной системы Российской Федерации ее социально-экономическим характеристикам является в настоящее время одной из ключевых проблем развития российской государственности, поскольку непосредственно связанная с ее институциональными характеристиками низкая эффективность выполнения правоохранительной функции становится барьером для экономического роста страны и источником общественной нестабильности, снижает степень доверия граждан к государству.

Без институциональных преобразований в правоохранительной сфере, направленных на устранение чрезмерной централизации правоохранительных структур, развитие форм их взаимодействия с институтами гражданского общества, упрочение внешнего контроля и т.д., невозможно осуществление модернизации государственных функций в целях обретения государством легитимности на новом историческом этапе его развития. Оказавшаяся в центре общественного внимания недавняя реформа органов МВД России явилась определенным шагом на этом пути. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», по-новому определив содержание и сущность принципов деятельности полиции, акцентировал внимание на значимости общественного доверия и поддержки граждан.

Между тем потребность в дальнейшей адаптации правоохранительных структур к изменившимся и продолжающим меняться общественным реалиям определяет необходимость анализа ключевых проблем институционального обеспечения правоохранительной функции государства. В этой связи особую значимость приобретает всестороннее изучение функционирования

полицейских органов, поскольку полицейская деятельность представляет собой одну из форм правоохранительной функции государства. Обращение к истории полиции является важным условием понимания ее современного развития, так как позволяет выяснить ее основания, уточнить особую природу, а значит, определить направления изменений этого института в его современной форме[1].

Надо заметить, что обращение к полицейской тематике актуализировано в мировой науке в связи с поиском эффективных моделей управления полицейской деятельностью, отвечающих современным общественным потребностям, вызванным ростом преступности и увеличением запросов общества в сфере обеспечения безопасности, что практически привело к складыванию в европейских странах научной дисциплины «Полицейская наука» (полицеи- стика). Не случайно в последние десятилетия обмен опытом между государствами в области теории, правовой регламентации, организации и функционирования полиции активизировался и стал одним из направлений международного полицейского сотрудничества. Накопленный зарубежными государствами опыт в сфере полицейской деятельности как важнейший источник модернизации российской полицейской системы заслуживает пристального внимания отечественной историко-юридической науки с целью его научного осмысления, творческой переработки для решения задач, стоящих перед современным российским обществом.

Без наработки систематических, фундаментальных знаний, касающихся функционирования правоохранительных органов, невозможна реализация требований высокопрофессионального подхода к защите жизни, здоровья, имущества граждан, которые необходимо решать на современном этапе.

На рубеже XX - XXI вв. крупнейшие реформы полиции, направленные на повышение эффективности ее деятельности, были проведены во всех европейских странах. Они привели к фундаментальным изменениям «сущностных составляющих полицейской работы: ее форм и методов, характера и со-

держания сотрудничества, ориентации взаимодействия с гражданами и общественными институтами»[2]. Столкнувшись с необходимостью организационно-правового совершенствования органов охраны правопорядка, государства стремятся к повышению эффективности их деятельности, не отказываясь от национальных особенностей, используя достоинства той модели полиции (централизованная, децентрализованная или смешанная), которая сложилась исторически и наиболее адекватна политико-правовым традициям страны. Очевидно, что совершенствование национальных систем безопасности, несмотря на возрастающее значение международных правовых норм в этой сфере, разворачивается в рамках национальных правовых систем, а среди факторов, определяющих формирование и развитие современных полицейских систем, национально-историческим традициям принадлежит важное место. В этой связи понимание и учет институциональной специфики национальных моделей обеспечения безопасности необходимы для организации плодотворного международного сотрудничества, которое должно основываться на ясном понимании существующих, сложившихся исторически, различий в определении сущности, форм, задач, показателей и т.д. полицейской деятельности. С другой стороны, историческое ретроспективное изучение полицейской системы Франции, представляющей собой типичную централизованную модель полицейской деятельности, во многом позволяет изучить закономерности институционального оформления с учетом стадиальной эволюции государства этой модели и ее адаптивные способности к меняющимся параметрам внешней среды.

Исследуемая в диссертации проблематика имеет прямое отношение к стержневым и острым вопросам государственно-правовой жизни, связанным с глубокой трансформацией современного государства, государства эпохи «модерна», или Нового времени, во многом инициированной глобализацией

и ее социальными последствиями, касающейся сферы его функций, институционального устройства, суверенитета, автономии и политической легитимности. Не случайно государство, один из самых изученных социальных институтов, никогда еще не было объектом столь многочисленных исследований как на рубеже XX-XXI вв., особое внимание привлекает проблема эволюционного развития функций государства (их содержания, форм, методов реализации), в том числе правоохранительной функции.

Необходимость выявления адаптационных возможностей ключевого института современного государства - полиции, от которого напрямую зависит эффективность осуществления правоохранительной функции государства, с момента своего создания находящегося в эпицентре фундаментального противоречия между стремлением к прогрессивному развитию и обеспечением необходимой стабильности общества, в эпицентре выработки оптимальных механизмов взаимодействия государства и общества, следует отнести, таким образом, к важнейшим научно-практическим проблемам современной государственно-правовой жизни, требующим своего фундаментального изучения. Выявление государственно-правовых закономерностей генезиса, формирования и развития полицейской системы одного из ведущих государств современной Европы - Французской Республики - в период с конца XVII до начала XXI вв. направлено на решение важной научнопрактической проблемы, связанной с познанием полиции как ключевого института современного государства и институциональной специфики национальных моделей обеспечения безопасности.

Степень научной разработанности темы

Первые сведения о полицейской деятельности во Франции либо крат-

кие исторические обзоры ее развития в трудах отечественных дореволюционных полицеистов не были результатом специальных самостоятельных ис-

Бунге Н. X. Полицейское право. Введение и государственное благоустройство. Киев, 1873. Том 1.; Андреевский И. Е. Полицейское право. Б.И., 1876. Том II. Часть II.; Де- рюжинский В. Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. Изд. второе, доп. СПб., 1908; Гессен В. М. Лекции по полицейскому праву. СПб, 1908 и др.

7

следований и носили вторичный характер, повторяя выводы, сделанные в работах западных авторов. Тем не менее российские ученые обращением к зарубежной полицейской практике как к сравнительно-правовому и иллюстративному материалу собственных теоретических положений расширили горизонты современной им правовой науки.

В советский период научное изучение полиций зарубежных государств началось лишь в 1960-е гг. Базируясь на представлении о классовой роли буржуазного карательного механизма и полицейского аппарата как его части, ученые того времени не смогли избежать идеологизированного подхода[3] в освещении его деятельности и развития, сосредоточиваясь на критике реакционной сущности буржуазной полиции. Информация по истории полицейских учреждений Франции носила сжатый и фрагментарный характер, не была безупречной с фактической стороны. Но в целом был сделан значительный шаг в изучении полицейских органов западных стран, а некоторые положения, например тезис о централизованной модели полицейской деятельности во Франции, закрепились в работах 1990-2000-х гг.

К началу нового периода в истории отечественной юридической науки, связанного с глубокими социально-политическими трансформациями российского общества, теория, принципы организации, стратегия и тактика, тенденции развития полицейской деятельности за рубежом были изучены слабо, критерии оценки и возможности применения опыта западных полиций в работе органов внутренних дел России не были разработаны. В 1990-е гг. их научный анализ[4] стимулировался включением Российской Федерации в процесс международной интеграции в борьбе с преступностью, потребностями в обосновании предложений по реформированию российской милиции. Большой вклад в теоретико-правовое изучение полицейской деятельности западных стран внес А. В. Губанов[5] [6] [7] [8], работы которого, характеризующиеся пересмотром многих теоретических положений, более глубоким освещением развития и функционирования иностранных полиций, оказали значительное влияние на последующих исследователей.

В изучении современного зарубежного опыта охраны правопорядка и противодействия преступности отечественными учеными в последние годы осуществлен настоящий прорыв (П.Н. Бирюков, А. В. Быков, М. Ю. Васьков, И. Ф. Колонтаевская, И. А. Горшенева, А. К. Киселёв, А. А. Кобозев и др. ). Их ра

боты стали историографической основой исследования наряду с работами, посвященными отдельным аспектам государственно-правового развития Франции (С. В. Боботова, Е. В. Болотиной, Л. В. Головко, А. А. Маклакова,

о

А. П. Фокова и др.), теории и практики полицейской деятельности (Ю. Е. Аврути- на, А. В. Быкова, А. В. Губанова, И. А. Горшеневой, А. К. Киселева, В. Ю. Сокола и др.), организации и функционированию полицейских учреждений Франции на современном этапе (Т. П. Андреященко, Г. И. Мачковского, А. В. Быкова, Л. Л. Смирнова, С. Н. Шишкарева9 и др.).

История западных полицейских органов так и не стала предметом специального изучения. Однако авторы работ о деятельности современных полицейских служб зарубежных государств как правило во вводных частях своих исследований представляют небольшие исторические экскурсы, помогающие лучше раскрыть основную тему исследования. Заслугой данных авторов является введение в научный оборот выборочного фактологического материала и обобщающих положений зарубежной науки. Так, вслед за отдельными французскими специалистами по истории Национальной жандармерии Франции Л. Л. Смирнов[9] [10] [11] выделяет и описывает четыре этапа в ее развитии. Полагаем, что повышение интереса научного юридического сообщества к ретроспек-

тивным аспектам полицейской деятельности произошло под влиянием работ таких ученых как Р. С. Мулукаев, А. С. Малыгин, А. В. Борисов, В. Ф. Некрасов и др., благодаря усилиям которых в рамках историко-правовой науки к 1990-м гг. сложилась особая область научных исследований - история органов внутренних дел России.

Проблемы организационно-правового развития полиции Франции более основательно изучены зарубежными, прежде всего, французскими учеными.

Начиная с полицейских трактатов XVIII-XIX вв., среди которых широко известный «Трактат о полиции» Н. Деламара[12] [13] [14], сложилась традиция изучения полицейских учреждений юридической наукой, в которую вписываются работы А. Г. Клаво, Э. де Пансея, Г. де Шамбере, А. Грюна, M. Шассэня и др., а также работы начала XX в. , рассматривающие нормативные основы деятельности полиции в узко ограниченных (локально, хронологически или функционально) рамках. Изучение полицейских учреждений всегда было тесно связано с практическими потребностями их реорганизации и совершенствования правовых основ деятельности. Но проблема реформирования полиции превратилась в то время в одну из центральных тем общественнополитических дискуссий. Особое место в рассматриваемой научной традиции принадлежит работе американского автора Р. Фосдика, изданной в США, в ряде европейских стран, в том числе в России[15]. Он одним из первых отметил отличия английской (ориентированность на запросы общества, ограничен-

ность полицейских задач) и континентальной (ориентированность на запросы государства, множество задач, более профессиональный характер) полиции.

До начала 1970-х гг. специальные исследования истории полиции были достаточно редкими во французской юридической и исторической науках. Лучшие представители так называемой ведомственной историографии, ограничиваясь кратким описанием организационного развития вне анализа социально-политического контекста, сосредоточивали свои усилия на подборе выдержек из ключевых нормативных актов. Среди них можно назвать образцовые работы бывших комиссаров полиции А. Бюиссона[16] и Г. Гарро[17]. В худшем случае труды ведомственных историков представляли собой апологетическое или даже «агиографическое» описание истории полицейских учреждений.

Формально-юридический подход к изучению полиции сложился ранее всего и остается одной из наиболее традиционных его форм. Преобладающим вариантом его реализации являются исследования, выполненные в рамках отраслевых юридических наук, анализирующих правовые нормы, регламентирующие полицейскую деятельность. Во Франции, где полицейская деятельность подразделяется на административно-полицейскую и судебнополицейскую, первая исследуется административно-правовой наукой, а вторая - уголовно-процессуальной. Поскольку в научной литературе (или научной доктрине) не просто изучались нормы права, но происходила и происходит их выработка, что особенно характерно для административного права, труды французских ученых можно также отнести к числу важнейших источников по теме исследования.

Институт административной полиции стал предметом рассмотрения в специальных работах и освещения в соответствующих разделах учебников

по административному праву в последней трети XX в. Важнейшей вехой в ее изучении стала фундаментальная работа Э. Пикара «Понятие администра-

17

тивной полиции» . Дискуссионные вопросы административной науки Франции в отношении административной полиции освещены в коллективной работе под редакцией Д. Линотта «Административная полиция - существует ли она?» . В последующие годы вклад в изучение различных аспектов административнополицейской деятельности внесли Т. М. Давид-Пешоль (развитие теории административной полиции в практике конституционного правосудия)[18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26], М. А. Гран- гер , Г. Руссель (разграничение административной и судебной форм поли-

91 99 99 9л

цейской деятельности) , Ж.-М. Понтье , П. Бон , Ж. Бюиссон .

В свою очередь институт судебной полиции , а в той или иной степени и иные проблемы полицейской деятельности, исследуются представителями уголовно-процессуальной науки (Р. Гарро, Р. Буза, Ж. Пинатель, С. Гиншар,

Ж. Бюиссон и др.). Исторические аспекты судебной полиции стали изучаться относительно недавно[27] [28] [29] [30].

Реконструкция истории и административно-полицейской, и судебнополицейской деятельности в функциональном смысле является задачей весьма сложной, представители отраслевых наук, как правило, предпочитают рассматривать ее отдельные аспекты, например институт задержания (garde а vue) или взаимоотношения судей и полицейских . Но изложение краткого исторического экскурса, опирающего на достижения историков полиции, стало правилом хорошего тона у этих авторов.

Профессиональные историки, изредка обращаясь к рассматриваемому предмету исследования, долгое время сосредоточивали внимание на истории столичной полиции, весьма значительная роль которой в развитии полицейской системы страны все же преувеличивалась. Акцент делался на проблеме соотношения полицейской организации и политического, преимущественного авторитарного, режима . По ряду причин (закрытость полицейских архивов; перемещение истории государственных институтов и традиционной событийной политической истории на периферию исследовательских интересов в силу преобладания социальной истории во французской историографии под влиянием Школы анналов; характерное для французской интеллектуальной традиции восприятие истории аппарата государственного принуждения как недостойной темы для исследования) в изучении полицейского института исторической наукой сложились исследовательские лакуны.

Во второй половине XX в. произошло обновление исторического изучения полицейского аппарата. В 1970 - 1980-е гг. отдельные исследователи органов полиции Франции (например, Ж.-Ж. Глейзаль), работающие на основе юридического подхода, предпринимают попытки расширения исследовательского поля, включившись в обсуждение проблем «полицейской практики» . В свою очередь представители исторической науки от изучения форм социального контроля и политической репрессии, криминальной исто-

31

рии перешли к освещению отдельных аспектов истории полиции и непо-

32

средственно к анализу организации полицейской деятельности . В результате образ полиции как репрессивного органа был подвергнут коррекции . Обращение представителей академической науки к теоретическим, историческим и практическим аспектам полицейской деятельности во Франции активизировалось в результате освоения идей и концепций, разработанных англоамериканской полицейской наукой (определенным итогом этого процесса стало издание в 2003 г. сборника произведений классиков полицеистики[31] [32] [33] [34] [35] на французском языке). Создание Института высоких технологий по вопросам

внутренней безопасности в 1989 г., Исторической службы Национальной жандармерии Франции в 1995 г. и Исторической службы Национальной полиции Франции в 2006 г., ряда научных обществ, реализация научноисследовательских проектов, развитие международного полицейского сотрудничества способствовали обеспечению взаимосвязанности усилий исследователей в наработке эмпирического материала, упрочению междиспли- нарного подхода. Развитие международного полицейского сотрудничества стало еще одним фактором интенсификации научных исследований в области полицейской деятельности. Особую роль играет деятельность Европейского колледжа полиции (CEPOL). Начиная с 2007 гг. международная междисциплинарная группа экспертов ежегодно анализирует состояние и перспективы исследований полицейской сферы.

Современная историографическая ситуация в изучении истории полиции Франции характеризуется значительной широтой проблематики исследований, обусловленной переосмыслением места и роли полиции в жизни общества. Благодаря пониманию полиции как постоянно обновляющегося института, действие которого основывалось и оправдывалось практической потребностью (М. Фуко, Э. Л’Ёйе, П. Наполи), исследователи стали описывать и объяснять деятельность полиции периода раннего модерна (XVII-XVIII вв.) с точки зрения вклада полиции в упрочение государственной власти, становления современного общества. В своем исследовании мы опираемся на эти достижения. Ценный эмпирический материал содержится также и в работах ученых, конкретизирующих теоретические положения выдающихся специалистов в области полицейской деятельности, работающих в рамках социологии: Д. Монжардэ[36] и Л. дель Бейля[37], которые концептуализировали связь между

способами и формами полицейского действия, полицейской организацией и политическим строем общества, выявили формы профессионализации полицейской деятельности и т.д. Это труды О. Линеро, А. Ута, К. Делермоза, описавших развитие способов поддержания общественного порядка, проблемы взаимоотношений общества и полиции для различных исторических периодов, М. Вогель, Ж.-Л. Лафона, К. Дени, раскрывших региональную специфику истории полиции Франции. Создание объемной панорамы истории французской полиции было бы невозможно без масштабных исследований истории Национальной жандармерии Франции , значительно расширивших представления о географических, институциональных и социальных рамках полицейской деятельности Франции. Большую роль в их развитии сыграли Историческая служба Национальной жандармерии и Национальное общество истории и наследия жандармерии. Ключевыми моментами этого процесса стали проведение коллоквиума «Жандармерия, государство и общество в XIX в.» , выход коллективного труда «История маршальского суда и жандармерии. Руководство к исследованию» в 2005 г. , подытожившего проделанную работу и обозначившего ее перспективы.

Вершину достижений зарубежной историографии полиции Франции занимают труды английского исследователя К. Эмсли и французского исто- [38] [39] [40]

рика Ж.-М. Берлиера. Первый осуществлял компаративистское изучение полицейских учреждений европейских государств[41]. Второй выявил значение периода Третьей республики в развитии профессионализации, специализации полицейских служб[42], а также выступил в начале 1990-х гг. в роли создателя новой полицейской истории, оказав большое влияние на современных исследователей, обратившихся к проблемам взаимоотношений общества и полиции, организации деятельности полиции в сельской местности[43], взаимоотношений Национальной полиции и Национальной жандармерии[44] [45] и др. Итоги его многолетней работы и достижения французской историографии полиции последних лет получили отражение в книге «История полиции Франции. От старого режима

44

до наших дней» .

Работы французских полицеистов последних двух десятилетий, посвященные процессу становления и развития важнейшего государственного института современности, выполненные в рамках предметной специфики научных дисциплин (история - Ж.-М. Берлиер, К. Делермоз, Ф. Гаво, Ж.-Л. Ла- фон, Ш. Диаз, Л. Лопез, Ж.-Н. Люк, В. Дени и др., социология и социология права - Д. Монжарде, Ж. Прюво, К. Муанна, К. Жоржеон, С. Роше, Ф. Ок- то и др., политология - М. Берже, П. Брюното, А. Пинель, М.-Т. Вогель, Ф. Дьё, Ф. Деньон и др., правовая наука - А. Лебигр, А. Вивекенс, Л. Моро, Ж. Верне, философия - Э. Л’Ёйе), существенно расширили проблематику исследований, ввели в научный оборот большое количество новых источников, способствовали упрочению междисциплинарного и компаративистского подхода к полицейской деятельности. Они создают прочный фундамент для развития и углубления ретроспективных исследований полицейских учреждений и стали значимой историографической основой нашего исследования. Однако нельзя не учитывать, что отечественная и зарубежная научные традиции изучения полицейских учреждений развиваются в достаточной степени обособленно. Потому интегрирование достижений зарубежных коллег в отечественную историко-правовую науку является отдельной и достаточно сложной исследовательской задачей, требующей значительной работы по их интерпретации и адаптации.

В изучении полицейских институтов сложились предпосылки и потребность в развитии сравнительных исследований, которые могли бы их вывести на новый уровень. Речь идет не только о сравнительном изучении национальных историй полиции, но о совместном изучении общеевропейского пространства формирования полицейской профессии и выделении тех моделей полицейской деятельности (например парижской полиции или английской новой полиции Р. Пила), которые стали образцовыми для общеевропейской практики. Включение отечественных исследователей в этот процесс обогатит российскую историко-правовую науку.

Вместе с тем, несмотря на обилие (в некоторых случаях даже изобилие) трудов зарубежных ученых, так или иначе релевантных отдельным проблемам темы диссертационного исследования, необходимо констатировать, что

отдельные ее аспекты и сюжеты рассматриваются большей частью изолированно, вне концептуального систематического изложения, уровень изученности темы требует не только расширения проблематики конкретно- эмпирических работ, но и выхода на новый концептуальный уровень, что означает необходимость и актуальность построения целостного и систематического изложения истории полицейской системы Франции, вписанной в социально-политический и государственно-правовой контекст.

Что касается отечественной юридической науки, то если обращение к современным проблемам, которые встают перед полицейскими структурами Франции, достаточно выражено в таких формах научной литературы, как статьи, учебные пособия[46], то исследования особенностей ее национальнополицейских традиций отсутствуют. Многие авторы, к сожалению, оперируют устаревшей информацией, что требует критического отношения к их работам. При этом остаются неосвещенными актуальные аспекты современного состояния полицейской системы Франции (например такие современные проблемы, как организационное сближение Национальной полиции и Национальной жандармерии Франции и их объединение в ведении Министерства внутренних дел, развитие муниципальных органов полиции, реформы полиции 1990-2000-х гг. в контексте обновленной политики безопасности, развитие профессиональной подготовки сотрудников полиции).

История французской полиции исследована в отечественной науке фрагментарно. Не раскрыты вопросы возникновения и организационно-

правового становления как полицейской системы в целом, так и ее отдельных подсистем, важнейших институтов полицейского права. При рассмотрении составных частей системы далеко не всегда учитывалась их взаимообусловленность и взаимодействие с обществом. Так, практически не затрагивался вопрос о влиянии глубоких социально-политических трансформаций французского государства и общества в XVII-XX вв. на ее развитие.

Не решена проблема периодизации истории полиции Французской республики, не выработаны ее критерии, не дана характеристика специфики развития полицейских органов на различных этапах. В целом исторические аспекты организационно-правового развития зарубежных полицейских систем представляют собой новое исследовательское поле в отечественной историко-правовой науке. Интерес к западным полицейским моделям возникает лишь эпизодически; преимущественная сосредоточенность историков- правоведов, изучающих историю полицейской деятельности, на отечественном материале легко объяснима, но в конечном счете, затрудняет даже анализ самого этого материала, поскольку без включения в поле сравнительных процедур лишает его концептуального фундамента.

Таким образом, степень разработанности темы исследования (истории французской полицейской системы, являющейся ведущей моделью полицейской деятельности в Западной Европе) представляется все еще недостаточной, а ее комплексное исследование - насущно необходимым.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие в целях обеспечения задач охраны общественного порядка, свободы, безопасности и собственности общества и государства, отдельных групп и граждан, важное место в которых принадлежит субъектам, осуществляющим правоохранительную деятельность на профессиональной основе, институтам и механизмам, созданным, развиваемым и используемым государством в ходе реализации правоохранительной функции.

Предмет исследования полицейская система Франции как совокупность органов, функционирующих в системе органов исполнительной власти, взаимно дополняющих друг друга в процессе реализации деятельности на профессиональной основе по защите личности, общества и государства от внутренних угроз (полицейской деятельности), представляющая целостное образование государственно-правовой реальности, обладающее многообразными свойствами и отношениями, в исторической ретроспективе; закономерности ее генезиса, формирования и развития во второй половине XVII в. - начале XXI в., ее характерные признаки, взаимоотношения между основными подсистемами, место и роль в жизни общества в историческом контексте.

Цель диссертационного исследования:

Выявление государственно-правовых закономерностей генезиса, формирования и развития полицейской системы одного из ведущих государств современной Европы - Французской Республики - в период конца XVII в. - начала XXI в.

Достижение поставленной цели предполагается посредством решения следующих задач:

- выработать концептуальные основы, позволяющие выявлять причинно-следственные связи в развитии полицейской системы, проследить закономерности ее генезиса, формирования и развития, интерпретировать и систематизировать факты, отражающие такую сложную и эмпирически многообразную реальность, как полицейская деятельность;

-разработать и обосновать периодизацию истории французской полицейской системы;

- определить содержание этапов возникновения, формирования и развития полицейской системы и их хронологические границы;

- выявить универсальные черты полиции эпохи модерна и особенности национальной полицейской традиции;

- выявить общее и особенное в процессе развития полицейской системы, определить факторы, обусловившие ее отличие от других национальных полицейских моделей;

- раскрыть сущность и основные этапы профессионализации полицейской деятельности во Франции;

- проанализировать становление и развитие правовых основ полицейской деятельности во Франции как проявление универсальной государственно-правовой закономерности развития полиции, состоящей в ее юридизации;

- показать возникновение и развитие полиции Франции в контексте социальных и политических трансформаций XVII-XXI вв.;

- определить структурно-функциональное своеобразие полицейской системы Франции в целом и на каждом этапе ее развития;

- реконструировать процесс генезиса, формирования и развития каждой из подсистем полицейской системы Франции (Национальной полиции, Национальной жандармерии, муниципальной полиции);

- определить основные принципы современной политики Франции в сфере внутренней безопасности, роль и место полицейских органов в ее формировании и осуществлении;

- выявить причины, направления и итоги полицейских реформ во Франции на рубеже XX-XXI вв. в контексте кризиса государства модерна.

Хронологические рамки исследования охватывают период со второй половины XVII в. по 2009 г. Нижняя хронологическая граница исследования - вторая половина XVII в. - обусловлена тем, что в этот период с созданием института полиции на раннем этапе модернизации французского общества в контексте укрепления абсолютизма было положено начало процесса институционализации полицейской функции государства, завершение которого означало окончательное формирование полицейской системы. В целях описания предпосылок генезиса полицейской системы рассматриваются факты и процессы, относящиеся к более раннему времени. Процесс развития и преобразования полицейской системы Франции, обусловленный необходимостью ее адаптации к меняющимся социально-политическим реалиям, на современном этапе продолжается, однако полагаем, что верхняя граница хронологических рамок исследования должна быть поставлена в зависимость от последнего по времени серьезного преобразования полицейской системы, каковым стала реформа по интегрированию Национальной полиции и Национальной жандармерии (2009 г.).

Методологическая основа диссертационного исследования определяется поставленными целями и задачами, базируется на общефилософском подходе к познанию объективной реальности на основе системного анализа. В основе данного исследования лежит диалектический метод познания явлений, релевантный по отношению к процессам движения, изменения целостных систем, позволяющий выявить возникновение качественно нового объекта (или его состояния), направленность, необратимость, закономерность, единство количественных и качественных изменений на основе понимания исторического развития как противоречивого диалектического процесса, где объективные социальные противоречия порождают и изменяют социальные явления, в том числе государственные институты.

Наряду с принципами объективности, конкретности, историзма, большое значение в исследовании имеет принцип системности (или принцип системного подхода). Такие качества, как относительная обособленность, целостность, структурированность, подчиненность единой цели, связи с внешней средой позволяют рассматривать полицейскую систему как сложную социальную систему. Использование системного подхода предполагает определение состава, структуры и организации частей системы, обнаружение ведущих взаимодействий между ними; выявление функции системы и ее роли среди других систем; анализ диалектики структуры и функции системы; определение внешних связей системы, выделение в них главных; обнаружение на этой основе тенденций развития системы. В процессе применения системного подхода учитывалась его ограниченность, связанная с тем, что любая система представляет собой функциональную модель, созданную человеком в своих интересах, в силу чего человек неустраним из самой системы, а значит, наряду с закономерностями развития систем работает фактор случайности.

Исследование осуществлено в рамках теории и истории права и государства, истории учений о праве и государстве, касаясь в определенной степени всех трех составляющих этой специальности научных работников, при этом ведущим остается его историко-правовая специфика. Вместе с тем особенности объекта и предмета исследования таковы, что, с одной стороны, требуют широкого обращения к другим отраслевым юридическим наукам, с другой стороны - к социологии, истории, философии. Междисциплинарный подход обусловлен комплексной природой полицейской деятельности.

С целью выявления особенностей отдельных структурных и функциональных составляющих процесса институционализации и развития полиции использовались как общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, обобщение), так и специальные методы (формальноюридический, историко-генетический, историко-сравнительный, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, статистический, социологические и др.). В частности, применение историко-генетического метода в сочетании с системным подходом позволило изучить структуру, выделить основные этапы развития системы, а также ее отдельных элементов. На основе историко-сравнительного и сравнительно-правового методов выявлены общее и особенное в процессе развития полицейской системы. Структурнофункциональный метод использовался для изучения элементов полицейской системы.

При рассмотрении правовых актов применялись метод интерпретации нормативных предписаний, сравнительно-правовой метод и методологические правила сравнительно-правового анализа[47] (правильный выбор объектов и корректная постановка целей сравнительного анализа, проведение комплексного правового сравнения, определение признаков сравниваемых правовых явлений, выявление степени сходства и различий сопоставляемых юридических понятий и терминов, разработка и применение критериев оцен-

ки сходства, различий и несопоставимости правовых явлений, институтов и норм, определение результатов сравнительно-правового анализа).

Институциональный подход, в его классическом варианте предложенный М. Ориу и его последователями как соединение социологического и формально-юридического методов рассмотрения государственно-правовой жизни, модернизированный современными учеными (А. А. Матюхин), позволяет изучать возникновение полиции, ее институционализацию, формирование и осуществление в определенных формах в сфере права. Институциональный подход, во-первых, соразмерен комплексному характеру деятельности полиции, сложносоставное содержание которой требует использовать различные предметные знания для решения практических задач; во-вторых, он позволяет одновременно проследить преемственность ее развития и изменения, когда смена Идеи (в понимании М. Ориу) влечет его полную трансформацию; делает необходимым для понимания функционирования института изучение среды его существования, в качестве которой выступает правовая культура, индивидуальные и коллективные формы правосознания, обыденные и доктринальные формы правопонимания.

Теоретической основой диссертационного исследования стали ряд концептуальных идей, выделенных нами в результате анализа наработок представителей отечественной юридической науки (А. Е. Аврутина, Н. Г. Александрова, М. И. Байтина, К. С. Бельского, А. В. Быкова, А. П. Глебова, А. В. Губанова, Э. П. Григониса, А. И. Денисова, Л. И. Загайнова, А. П. Косицина, Г. Н. Манова, И. И. Мушкета, М. И. Пискотина, А. В. Рыбина, И. С. Самощенко, Ю. П. Соловья, Н. П. Фарберова, О. В. Харченко, Н. В. Черноголов- кина, И. Л. Честнова, А. И. Числова и др.), а также зарубежного правоведения и полицеистики (Ж.-Л. Любе дель Бейля, Э. Биттнера, Д. Биго, Ж. П. Бродера, Ж. Бюиссона, Д. Монжарде, Р. Леви, М. Ориу, С. Роше, С. Д. Шеринга и др.) и уточнения понятийно-категориального аппарата, касающихся сущности, содержания, видов и форм реализации государством правоохранительной функции, полицейской функции, полицейской деятельности, характеристики

полиции как государственного института. При этом заложенный еще в 19501970-е гг., в особенности в работах Н. Г. Александрова, М. И. Байтина, А. П. Глебова, Н. В. Черноголовкина и др., фундамент учения о функциях государства, несмотря на значительный объем дискуссионных проблем, обеспечивает преемственность в его развитии отечественными правоведами.

Вопрос о количестве функций государства, их классификации и выделении особой правоохранительной функции, характеристике ее содержания в науке теории государства и права решается неоднозначно. На наш взгляд, к числу постоянных функций государства следует отнести направление его деятельности, обеспечивающее сохранение общества как целостности, состоящее в решении задач охраны общественного порядка, свободы, безопасности и собственности общества и государства, отдельных групп и граждан - правоохранительную функцию. Изучение ее эволюции, выражающее и конкретизирующее социальную и политико-правовую сущность государства, является одним из магистральных направлений науки истории государства и права, поскольку имеет непосредственное отношение к познанию общих закономерностей возникновения, развития и функционирования права и государства.

Правоохранительная функция присуща государству на всех этапах его развития. При этом ее содержание (субъекты и объекты охраны, методы и формы реализации) меняется в связи с эволюцией социальной и политикоправовой сущности государства, которая находит свое внешнее выражение в смене типов государства, форм политического режима и т.д. Существенное изменение правоохранительной функции, состоящей в противодействии преступности и иным правонарушениям, или социальном контроле над преступ-

47

ностью и иными противоправными деяниями , на определенном историческом этапе состоит в ее институционализации в профессиональную правоохранительную деятельность, являющуюся прерогативой государства, име- [48]

ющую публично-властный и возмездный характер[49], поскольку это качественно меняет формы и методы ее реализации. Составной частью этого процесса явилась институционализация полицейской деятельности - создание специальных государственных органов, реализующих полицейские функции в ходе реализации полицейской деятельности[50], и трансформация «полицейской деятельности как формы реализации управленческой функции государства» в «самостоятельную материальную и процессуальную форму реализации правоохранительной функции»[51].

Таким образом, полицейская деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности наряду с судебной и прокурорской деятельностью и может быть определена как организационно-правовое оформление полицейской функции как части, то есть относительно самостоятельного компонента, правоохранительной функции государства. В современном российском государстве она включает «выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений, рассмотрение административных правонарушений несудебными органами, исполнение судебных решений (оперативно-розыскная, административная, уголовно-исполнительная деятельность, исполнительное производство, деятельность по охране порядка и обеспечению безопасности»[52]. Это представление является отправной точкой для изучения и осмысления разнообразия содержания полицейской функции как в ретроспективном, так и в страноведческом аспекте.

Под полицейской функцией нами понимается установление и обеспечение общественного порядка, связанные с предупреждением и пресечением правонарушений, по необходимости посредством применения государствен-

ного принуждения. Конечно, осуществление полицейской функции не сводится к применению силы, но именно возможность прибегнуть к принуждению показывает ее специфику в соотношении с другими функциями государства и обеспечивает ее обособленность внутри правоохранительной функции.

Многозначность смысла термина «полиция» общеизвестна, определение полиции, взятой вне ее общественного, политического, культурного контекста, претендующее на универсальность, невозможно. На определенном этапе государственной эволюции сложился специальный аппарат, уполномоченный осуществлять полицейскую деятельность с возможным применением мер принуждения. Таким образом, полиция в современном понимании - это специфический правоохранительный институт, наделенный правом применять установленные законом меры принуждения в целях установления и обеспечения общественного порядка. Более того, полагаем, что полиция должна рассматриваться как единственный орган, принципиальная компетенция[53] которого состоит только в осуществлении государственного принуждения. Именно это отличает полицию от других органов публичной власти. Такой принципиальной компетенцией в вопросе о государственном принуждении во Франции обладают Национальная полиция и Национальная жандармерия, и в некоторой степени (хотя это достаточно дискуссионный вопрос) муниципальная полиция. Хотя вооруженные силы в исключительных обстоятельствах могут осуществлять полицейские функции, но они не обладают принципиальной компетенцией по осуществлению принуждения для обеспечения реализации права, которое позволило бы ее квалифицировать как публичную силу (полицию). Исторически отстранение армии от выполнения миссий публичной силы было частью создания современной публичной силы - полиции, обеспечивающей повседневное осуществление поддер-

жания порядка. Таким образом, под сложившейся полицейской системой Франции нами понимается взятая в единстве и взаимодействии совокупность государственных органов (Национальная полиция, Национальная жандармерия, муниципальные полицейские службы), посредством деятельности которых осуществляется правоохранительная функция в ее определенной части (полицейская функция) на профессиональной основе. В этом своем качестве она может быть рассмотрена как сложный государственный институт, поскольку институт полиции - это не что иное «как система специальных государственных органов, реализующих полицейскую функцию осуществляя по- 53

лицейскую деятельность» .

Исследование достаточно большого хронологического этапа истории полиции невозможно без опоры на метод периодизации. Научно обоснованная периодизация позволяет порождать новое знание об исследуемых явлениях, представлять развитие государственно-правового института в единстве дискретного и динамического начал. Для решения проблемы периодизации полицейской системы Франции было необходимо решить проблему выбора теории стадиального развития государства, поскольку типология (как результат типологизации), устанавливающая устойчивые сочетания признаков изучаемых объектов, распределяющая их по относительно однородным группам[54] [55], выполняет методологическую функцию: она служит объяснительной моделью и основополагающей парадигмой, позволяя формировать понятийный аппарат и определяя проблематику исследования, является важным инструментом согласования эмпирического и теоретического уровней научного познания. Наиболее разработанным вариантом стадиальной периодизации государства и права в отечественной науке является формационная типология государства и права. При определенных недостатках формационной теории (экономизм, априоризм, материализм, объективизм, универсализм и т. д.) марксистская модель «базис-надстройка» была эффективным способом постижения всей совокупности общественных отношений, предоставляя возможность объяснить развитие общества, исходя из него самого.

Однако объясняющий потенциал марксистской исторической типологии государства оказался на определенном этапе исчерпанным. Развитие отечественной историко-правовой науки в последние десятилетия характеризуется явным[56] и неявным отказом опираться в конкретно-историческом анализе на категории, выработанные формационной теорией, и обеспечивается в основном конкретно-эмпирическим изучением прежде невостребованных зон государственно-правовой реальности, наработкой эмпирического материала. Новые объяснительные модели в эксплицированном виде в историкоправовых работах практически отсутствуют[57] [58] [59]. Современная ситуация характеризуется формальным признанием исключительной важности разработки проблемы исторической типологии государства, но фактическим ее вытеснением на периферию научного знания. Оценка, данная И. Л. Честновым в 1998 г., сохраняет актуальность: «Учебники теории государства и права сегодня либо также обходят этот вопрос стороной, либо излагают его по старинке...» . Что касается характеристики или разработки альтернативных типологий государства, то тут преобладает путь «выделения самых разных подходов к типологии государства и его органов, причем по самым разным кри-

58

териям и основаниям» .

Теоретической основой объяснения создания и изменения государственноправовых институтов в нашем исследовании мы избрали теорию модерниза-

ции, в становлении которой важную роль сыграли идеи О. Конта, Ч. Спенсера, К. Маркса, М. Вебера, Э. Дюркгейма, М. Леви, Э. Хагена, Т. Парсонса, Н. Смел- зера, Д. Лернера, Д. Аптера, Ш. Эйзенштадта, П. Бергера, У. Ростоу и др., которая как и теория марксизма относится к числу однолинейных теорий стадиального развития государства. Ее язык достаточно «эластичен» по отношению к эмпирической реальности, она в имплицитной форме получила широкое распространение, проявляющееся, например, в обращении исследователей к ее объяснению через противопоставление традиционного общества (права, государства) современному и наоборот[60], частым использованием концептов «современное» и «традиционное» государство.

Модернизация - это стадиальный процесс социально-экономического, культурного и политического преобразования традиционного общества в индустриальное, традиционного государства в современное. Единого подхода в определении признаков современного государства не сложилось. На основе изучения трудов теоретиков и современных исследователей современного государства М. Вебера, Э. Гидденса, Ж.-П.Жене, М.В. Ильина, М.Фуко, Р. Коссле- ра, К.Пирсона и др. полагаем, что можно выделить следующие взаимосвязанные его признаки: монополия на применение легитимного насилия, суверенитет, территориальность, наличие рациональной бюрократии, конституционализм. Поскольку некоторые из этих признаков характеризуют не только современное государство, важно отметить суть отличия между ними: «.. .Ранние государства очень часто не обладали полным набором важнейших черт государства, либо не развили все или часть из них до удовлетворительной степени» [61].

Источниковая база исследования

Достоверность излагаемой автором информации, обоснованность выводов исследования обеспечиваются тщательной проработкой широкого кру-

га источников, регламентирующих осуществление полицейской деятельности во Франции, материалов судебной практики Конституционного совета, Г осударственного совета, Кассационного суда, отчетов, докладов, записок и иных документов, отложившихся в деятельности Национальной ассамблеи, Сената, Конституционного совета, Государственного совета, Кассационного суда и иных государственных органов Франции, материалов периодической печати; научных трудов французских правоведов.

Практически все источники доступны только на французском языке. Мы старались выявлять сложившиеся среди исследователей правовой системы Франции переводческие традиции и следовать им (опыт переводческой работы был вынесен на суд научной общественности[62]). Прежде всего, назовем работы и переводы (в том числе, отдельных правовых категорий, а не только полнотекстовых документов) В. Н. Захватаева, В. В. Маклакова, Л. В. Головко. В каждом случае (по данной проблематике такие случаи немногочисленны) использования ранее переведенного нормативного материала, нами осуществлялась его сверка с действующей версией нормативного акта, статьи нормативного акта, отдельного положения, или версией на определенный момент времени.

Во Франции все законы и декреты публикуются в Официальном журнале Франции (Journal Oficiel de la Republique Franfaise), который издается с 1848 г. и эксплуатируется Дирекцией Официального журнала. С 2002 г. все базы официального журнала дублируются на сайте www.legifrance.gouv.fr. Официальный журнал предоставляется в распоряжение общественности в электронной форме постоянно и бесплатно[63]. Официальный журнал доступен на сайте в факсимильном воспроизведении, начиная с изданий 1947 г. С 1990 г. все нормативные акты публиковались в электронной версии, которая позволяет работать с документом в его первоначальном виде, с учетом изменений на определенный момент и с действующим вариантом. Таким образом, действующие на 1990 год документы, в том числе принятые до 1947 г., также были размещены в электронной версии (в качестве примера приведем важнейший документ, регламентирующий до 2009 г. деятельность Национальной жандармерии, - Декрет от 20 мая 1903 г.). На сайте представлены: нормативные правовые акты Французской Республики, международные акты, касающиеся Франции; судебная практика (решения и постановления Конституционного совета, Государственного совета, Кассационного суда и Трибунала по конфликтам); акты Счетной палаты и других административных, финансовых и судебных органов; решения Европейского суда по правам человека и Европейской комиссии по правам человека; официальные бюллетени министерств; официальный журнал Европейских сообществ. Также организует издание законов, подзаконных актов, публичных докладов и отчетов, исследований Государственного совета и пр. государственное издательство «Французская Документация» (оно функционирует и в электронном виде - http: //www.ladocfrancaise.gouv.fr).

Документы более раннего времени, а также работы французских правоведов в полном объеме доступны на сайте он-лайн библиотеки «Г аллика» (Национальной библиотеки Франции) в форме оцифрованных факсимиле - http: //gallica. bnf.fr.

Основные положения, выносимые на защиту

1. В соответствии с сущностными характеристиками организационно - правового оформления полицейской функции можно выделить два главных этапа ее эволюции во французском государстве. На первом этапе организационно-правовое оформление полицейской функции раннего или традиционного государства характеризовалась отсутствием специальных органов, реализующих полицейскую деятельность. Это в сочетании с их многообразием, непостоянством и отсутствием преемственности в развитии и значительным местом в ее осуществлении социальных структур создавало препятствия для обобщения и воспроизводства положительного опыта, ограничивало целенаправленное воздействие на повышение эффективности правоохранительной функции государства. На втором этапе профессиональная институционализированная полицейская деятельность, имеющая публично-властный и возмездный характер, является прерогативой государства.

2. Полиция является институтом современного государства. Отличающие от более ранних политических форм современное государство признаки (монополия на применение легитимного насилия, суверенитет, территориальность, наличие рациональной бюрократии, конституционализм) проявляются как в сущности, так и в деятельности института, ставшего единственным гарантом общественного порядка. Эволюция данного института коррелирует с этапами развития современного государства (фазами модернизации общества и государства). В формировании современных государств Западной Европы можно выделить три стадии - «ранний», «средний» и «зрелый» модерн и три исторических подтипа современного государства (полицейское, легальное, правовое государство). Периоду раннего модерна соответствует полицейское государство, идеологическим оправданием которого было осуществление публичного интереса. Полиция представляет собой институт общеадминистративного характера. Средний модерн ознаменовался переходом от полицейского к легальному государству, постепенно создающему механизмы обеспечения верховенства права в осуществлении власти как воплощения легитимно сформулированной воли большинства или общей воли, реализации принципа разделения властей. Полицейская деятельность преобразуется в форму правоохранительной деятельности, вписанной в среду права, функции института полиции сужаются. На стадии зрелого модерна происходит трансформация государственно-правовой реальности в соответствии с выработанными идеями правового государства. В осуществлении правоохранительной деятельности институт полиции все больше ориентируется на обеспечение прав и свобод граждан, на их потребности в сфере обеспечения безопасности.

3. Этап возникновения (генезиса) полицейской системы Франции как системы специальных государственных органов, реализующих полицейскую функцию посредством осуществления полицейской деятельности, определяется протеканием процессов институционализации полиции как правоохранительного института, складывания, в основном, составляющих институт полиции Франции органов - элементов полицейской системы (Национальная полиция, Национальная жандармерия, муниципальная полиция), имеющих неустоявшиеся, постепенно упорядочивающиеся отношения друг с другом. Наличие центральных органов полицейской администрации (Министерство полиции и Управление безопасности Министерства внутренних дел), институтов префекта, в том числе Парижской префектуры полиции, комиссаров полиции, своеобразное положение мэра - важные предпосылки развития Национальной полиции в XIX в. Вместе с тем до середины XX в. большинство муниципалитетов сохраняли преимущества в управлении городской полицией. Проблема сосуществования двух моделей полиции с этого времени стала предметом рефлексии административной элиты, пытавшейся решить вопрос: является ли полиция прерогативой муниципального управления или всецело относится к области центральной власти. Национальная жандармерия Франции была создана в период Великой французской революции, когда маршальский суд, ее предшественник, рожденный еще в период Средневековья и трансформированный Старым порядком в профессиональную военизированную полицейскую организацию, был преобразован законами 1791 г. и 1798 г. Унификация, стандартизация, централизация и милитаризация службы, тенденции, ведущие свое начало от преобразований маршальского суда начала XVIII в., усилились в XIX - XX вв., были закреплены Ордонансом 1820 г., Декретом 1854 г. и превратили Национальную жандармерию в образцовую модель полицейской деятельности в данный период.

4. Начало институционализации полицейской функции французского государства было положено созданием института полиции в ходе политической модернизации на этапе «раннего модерна» в XVII-XVIII вв. Как организационное воплощение централизованной, всесторонней, систематизированной и упреждающей управленческой деятельности (полиции), характерной для «полицейского государства», институт полиции воплощал архетип абсолютистского государственного аппарата (полицейского государства) совмещением многих функций. «Полицейское государство», в свою очередь, определим как первую, начальную фазу современного государства, характеризующуюся созданием сильной административной власти, использующей в управленческой деятельности монопольное право на насилие, ориентирующейся на достижение определяемых ею конкретных целей, а не на соответствие административным процедурам, необходимую для создания экономических, социальных, культурных основ, без которых государство модерна существовать не может.

5. Завершение институционализации полицейской функции французского государства произошло путем трансформации полиции из многофункционального управленческого органа в орган обеспечения публичного порядка и противодействия преступности (правоохранительной институт), что было достигнуто изменением целей полицейской деятельности, отделением полиции от общей администрации и от юстиции, введением отношений в сфере полицейской деятельности в правовые рамки (юридизацией полицейской деятельности) и было вызвано необходимостью адаптации института полиции к изменившимся условиям. Концентрация полицейской власти увеличивает политический интерес к полицейскому аппарату и одновременно порождает проблему контроля над ним. Ее трансформация из «полиции блага» в «полицию безопасности» происходит по мере развития гражданского общества как зоны, свободной от принуждающего насилия государственной власти, на стадии «среднего модерна».

6. Юридизация полицейской деятельности является универсальной, генетической закономерностью развития современных государств на этапе перехода от полицейского к легальному и правовому государствам, которая приобрела национальную специфику во французском праве в разработке концепции «публичной силы», юридических конструкций «административная полиция» и «судебная полиция». При этом, поскольку полиция является органом исполнительной власти, и имелась большая преемственность между полицейской деятельностью Старого порядка и административно - полицейской деятельностью, более весомая роль в юридизации полицейской деятельности Франции принадлежит конструкции «административная полиция».

7. Этап формирования полицейской системы Франции определяется наличием процессов упрочения и упорядочивания ее структуры. Отсчет новому этапу положен моментом образования Третьей республики - 1870 г., потому что формирование демократического режима остро поставило вопрос о создании адекватной ему полицейской системы. Если в начальный период ее существования придание мэрам коммун значительных полицейских полномочий муниципальным законом 1884 г. был задан либеральный и децентрализованный вектор развития полицейской системы Франции, то к концу периода обеспокоенность ее недостаточной эффективностью в обеспечении безопасности привела к постепенному огосударствлению местных полицейских органов. Преобразования института полиции преследовали две взаимосвязанные цели: посредством огосударствления, унификации и усиления влияния единого центра (МВД) на элементы полицейской системы улучшить эффективность полицейского аппарата. Роль образцовой централизованной модели полицейской деятельности для гражданских полицейских органов сыграла Префектура полиции Парижа, которая продемонстрировала свою способность быстро адаптироваться к работе в стремительно развивающемся под воздействием науки и техники обществе, выработав новые методы работы. Полицейская система Франции с окончательно оформившейся организацией становится развитой подсистемой системы обеспечения внутренней безопасности, государственно-правовой системы Франции. Формирование централизованной полицейской системы Франции с ее двумя главными элементами - Национальной полицией и Национальной жандармерией, обладающими практически одинаковыми полномочиями, но имеющими разную территориальную юрисдикцию и некоторые организационные различия, - завершилось централизацией полицейских муниципальных служб в 1941— 1966 гг. Сохранение самостоятельности и военного статуса Национальной жандармерии при определенной функциональной демилитаризации предопределило формирование централизованной дуалистичной полицейской системы Франции. Достижение определенного уровня интегрированности системы позволило преодолеть ее выявившуюся дисфункцию, обеспечив дальнейшее поступательное развитие.

8. Полиция возникает в обществах, отличающихся утверждением господства права, нетерпимых к насилию и террору, в которых воцарилась рациональность, и в этом смысле является универсальным современным институтом. Конкретные условия трансформации традиционных обществ в современные определили особенности организационных моделей полицейской деятельности. На этапе полицейского государства закладываются базовые характеристики рождающейся полицейской системы Франции. Ее особенности (ранняя централизация, развитие политической полиции, развитие административной компетенции, военизированность и т. д.) особенно заметны в сравнении с английской моделью, в соответствии с которой цель полиции состоит в подавлении уголовной преступности в большей степени, чем в осуществлении административного надзора. Во французской традиции доста- точно рано была выработана идея единства полицейских сил, являющаяся коррелятом идеи суверенитета, что предопределило последующую интеграцию отдельных элементов полицейской системы (выделяемую сначала лишь функционально) в единую полицейскую систему (являющуюся системой не только по признаку выполнения общей цели, но и системой-организацией).- Централизация управления полицией в руках руководства, независимого от политической (местной) власти, рационализация процедур деятельности, введение критериев отбора, профессиональной подготовки, установление дисциплины внутри организации означали окончательное утверждение централизованной модели полицейской системы в середине XX в., что представлялось в то время залогом ее модернизации, рационализации ее функционирования, профессионализации полицейского корпуса в полном соответствии с республиканскими ценностями.

9. Под воздействием исторических факторов развития полицейской системы и административно-политического устройства, национальной концепции конституционного государства и разделения властей, двойственности публич- ного-частного права сложились особенности национальной французской полицейской традиции (под ней мы понимаем определенную и достаточно длительную неизменность наиболее существенных (конститутивных) компонентов полицейской системы, придающих ей качественное своеобразие): разделение функции полиции на судебную и административную полиции; разделение полицейского права на институты административного и уголовно - процессуального права, институты власти полиции и силы полиции, общей полиции и специальной полиции; взаимодополнительность военного и гражданского институтов полицейской деятельности при общей ее милитаризации, проявляющейся на разных исторических этапах в различной степени; централизация полицейской деятельности при сохранении значительной роли муниципальных органов (мэра) в ее осуществлении.

10. Этап развития полицейской системы Франции определяется (последняя треть XX в.- начало XXI в.) процессами реформирования ее элементов, вызванными изменениями внешней среды. Осуществляется корректировка функций и организационная перестройка подсистем, не затрагивающая определяющих связей между ними. Важнейшая реформа в истории полиции Франции, направленная на достижение лучшей координации главных сил, обеспечивающих безопасность, была проведена на основе Закона от 3 августа 2009 г. о Национальной жандармерии, который основывается на трех принципах: сосуществование двух сил безопасности; сохранение военного статуса жандармерии; организационное и функциональное присоединение жандармерии к Министерству внутренних дел. Французская полицейская система испытывает сложности приспособления централизованной бюрократической модели к условиям общества «риска». Однако традиционная модель полиции во Франции переживает фундаментальные изменения, сравнимые только с самим фактом обособления полиции в системе органов государственной власти. Наработан положительный опыт приближения полицейской деятельности к потребностям граждан и конкретных территориальных общностей (коммун, регионов), взаимодействия полицейских органов с государственными, муниципальными органами, частными и общественными организациями, реализуется требование подотчетности полиции гражданам, растет уровень доверия граждан к полиции.

11. Полезным представляется французский опыт включения органов местного самоуправления в обеспечение безопасности в результате многовекового процесса создания организационно-правовых основ решения ими задач охраны публичного порядка. В организации полицейской деятельности во Франции сложилась сильная муниципальная традиция. Политика усиления контроля МВД за муниципальными полицейскими службами завершилась огосударствлением большинства из них в 1941 г. Однако уже со второй половины 1970-х гг. полицейская сфера вновь стала одним из приоритетных направлений деятельности мэров и муниципальных советов, началось возрождение муниципальной полиции. Специфика ее организации (подчиненность главе местного самоуправления, формальная независимость от центральной администрации) позволяет сосредоточиться на профилактике правонарушений и деятельности по созданию комфортной, безопасной среды на определенных территориях, с учетом их особенностей и потребностей.

12. Непосредственное отношение к возникновению и развитию института полиции наряду с созданием специализированных учреждений и развитием правовой базы, регламентирующей их деятельность, имеет профессионализация полицейской деятельности, поскольку минимальные критерии профессиональной полиции (рекрутирование согласно определенным стандартам, государственное вознаграждение, наличие формального обучения и организация систематического контроля вышестоящими должностными лицами за деятельностью подчиненных) обеспечивают устойчивость функционирования соответствующего института, управление и контроль его деятельности, замену спонтанных практик деятельности на предсказуемые, которые ожидаются, моделируются и регулируются. Период конца XIX в. - начала XX в. стал поворотным в становлении профессии полицейского во Франции. В течение более двух столетий полицейская деятельность Франции в своем развитии прошла основные этапы профессионализации: выделение собственной уникальной области знания и трансформация ее в социальный престиж; формирование идеологии профессиональной группы, ее публичного образа, в котором акцент делается на профессиональную этику, альтруистическое служение. Степень развитости профсоюзного движения может напрямую указывать на зрелость профессии и в то же время является фактором ее развития. Полицейские профсоюзы Франции в течение более ста лет вносят серьезный вклад в обновление функционирования полицейских органов, в осуществлении реформ полиции, организацию публичного обсуждения вопросов безопасности. Они способствуют большей открытости полиции, делая публичными «больные» темы профессионального сообщества, становясь одним из важных источников информации о функционировании полицейских учреждений; налаживая контакты со СМИ, политическими партиями, иными профсоюзными и общественными организациями, научным сообществом.

Одновременно они являются проводниками внешних влияний в достаточно закрытую бюрократическую организацию, вплоть до выполнения функций ее неформального контроля.

13. На рубеже XX - XXI вв. Франция, как и другие европейские государства, столкнулась с новыми вызовами безопасности, в ответ на которые была сформирована концепция «со-производства» общественной безопасности, в рамках реализации которой осуществлялось развитие полицейской системы Франции в целом, реформирование Национальной полиции, Национальной жандармерии и муниципальной полиции. Ее принципы: приоритет прав и свобод человека и гражданина; признание права на безопасность одним из фундаментальных прав; партнерство на основе договора и согласованности действий всех заинтересованных субъектов; признание ответственности государства за уровень безопасности; плановость; создание институциональных основ взаимодействия и сотрудничества; повышение эффективности деятельности каждого субъекта за счет интеграции действий; многоуровневая система диагностики проблем безопасности и оценки предпринятых мер; экономия бюджетных средств; учет « чувства небезопасности» при формулировании целей и задач; системность мер на основе сочетания профилактики и репрессии; территориальность; ключевая роль в осуществлении профилактики правонарушений местных органов самоуправления.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что:

- впервые в отечественной историко-правовой науке проводится комплексное изучение полицейской системы Франции на протяжении всего периода ее существования со второй половины XVII до 2010 г., что заполняет существенный исследовательский пробел в изучении исторических аспектов организационно-правового развития зарубежных полицейских систем;

- предложена авторская концепция эволюции полицейской системы Франции на основе подхода к полиции как к особому государственному институту, формирующемуся и развивающемуся в процессе модернизации общества

и государства, что создает теоретические предпосылки для утверждения и развития нового взгляда на полицейскую деятельность в отечественной историко-правовой науке, ее предназначение в процессе развития государства и общества, открывая перспективы научного изучения не только темы данного исследования, но и развития историко-правовых исследований полицейских учреждений современных государств, в том числе российского государства;

- определены организационно-правовые основы, структура и основные этапы истории полицейской системы Франции;

- дан анализ исторического развития элементов полицейской системы Франции: Национальной полиции, Национальной жандармерии, муниципальной полиции;

- на основании избранных автором теоретических подходов изучения полиции Франции в контексте глубоких социальных, политических и культурных трансформаций в Европе как составной части процесса модернизации выявлена ее национальная специфика, в целом, и конкретно-исторические особенности на определенных этапах развития;

- впервые рассмотрен ряд проблем, касающихся освещения современного опыта полицейской деятельности французского государства, имеющих высокую значимость для российской науки и практики: выработка новых подходов к обеспечению общественной безопасности в 1980-2010-е гг.; возрастание роли местных органов власти в сфере охраны общественного порядка и развитие муниципальной полиции; роль полицейских профсоюзов в осуществлении полицейских реформ; значение территориального принципа в организации полицейской деятельности на современном этапе; совершенствование координации государственных сил правопорядка и др.;

- в научный оборот введен значительный комплекс источников, не переведенных на русских язык, позволяющих интегрировать в отечественную юридическую науку новый фактологический материал, достижения зарубежных ученых, что дает возможность вывести на качественно иной уровень изучение не только темы данного исследования, но и исследование истории органов внутренних дел России, полицейских учреждений иных зарубежных государств;

Тем самым диссертантом предложено решение крупной научной проблемы, заключающейся в наличии дисбаланса между уровнем современного осмысления исторического и современного зарубежного опыта осуществления правоохранительной функции и потребностями государственно-правовой практики в России в совершенствовании правоохранительной деятельности и поиске ее эффективных моделей.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Полицейская деятельность сегодня является деятельностью, основанной на знаниях, что стало результатом длительного процесса ее профессионализации. Особая роль в их приращении принадлежит историческим ретроспективным исследованиям, которые позволяют прояснить суть проблем развития полиции на современном этапе. Данное исследование посредством обновления методологических подходов, расширения проблематики, укрепления междисциплинарности и связи с практикой, использования компаративистского подхода вносит вклад в развитие полицеистики как особой области знаний, востребованной важнейшей сферой государственно-правовой жизни. Кроме того, конкретные результаты исследования расширяют научные представления о путях государственного строительства в сфере обеспечения правопорядка, показывают, что стратегическое направление развития полицейских систем - придание полиции предельно открытого и социально ориентированного характера. Особую значимость имеет осуществленный анализ проблем современного развития полицейской системы Франции, которые весьма актуальны и для российской практики. Среди них - определение юридического статуса и уточнение компетенции полицейских учреждений, выработка форм координации деятельности между элементами полицейской системы, определение оптимальных количественных и качественных характеристик системы, несоответствие организационно-правовых моделей полицейских органов современным вызовам, значение территориального принци- па в организации полицейской деятельности, ответственность органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности, профилактика преступности и т.д. Исторический опыт Франции показывает, что эффективность полиции всегда зависела от создания адекватных историческим условиям механизмов взаимодействия с обществом. К решению этой проблемы французское государство пытается найти новый подход. Кроме того, опыт полицейского реформирования Французской Республики демонстрирует, что национальные традиции способны стать важным ресурсом дальнейшего развития и совершенствования.

Практическая значимость проведенного исследования подтверждается разработкой методических рекомендаций для использования в процессе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел, в преподавании дисциплины «История органов внутренних дел», «Теория государства и права», «История государства и права зарубежных стран», в научноисследовательской работе курсантов и слушателей.

Апробация результатов диссертационного исследования

Диссертация подготовлена и обсуждена на заседании кафедры теории и истории права и государства Омской академии МВД России.

Теоретические и прикладные положения диссертации стали предметом обсуждения на более чем тридцати научно-практических конференциях, состоявшихся в гг. Омске (2006-2014 гг.), Санкт-Петербурге (2006, 2011-2012 гг.), Минске (2011 г.), Москве (2010, 2013 гг.), Кировограде (2010, 2011 гг.), Чебоксарах (2011 г.), Уфе (2011, 2012 гг. гг.), Ставрополе (2011 г.), Нижнем Новгороде (2012-2015 гг.), Хабаровске (2012), Туле (2011-2013 гг.), Краснодаре (2013 г.). Основные выводы диссертации опубликованы в 77 работах, общим объемом более 100 авторских листов, подготовленных лично соискателем. Среди них три монографии, три учебных пособия. Тридцать две работы представлены в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки РФ для опубликования основных научных результатов диссертаций. Положения и выводы как теоре

тической, так и практической направленности внедрены в учебный процесс в Омской академии МВД России, Воронежском институте МВД России, Дальневосточном юридическом институте МВД России и др.

Структура диссертации определяется задачами исследования и отражает его результаты, касающиеся выявления основных этапов эволюции полицейской системы Франции. Работа состоит из введения, четырех глав, объединяющих 11 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы. Общий объем диссертационного исследования составил 396 страниц.

<< | >>
Источник: АНДРЕЕВА Ирина Анатольевна. ПОЛИЦЕЙСКАЯ СИСТЕМА ФРАНЦИИ: ГЕНЕЗИС, ФОРМИРОВАНИЕ, РАЗВИТИЕ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XVII - НАЧАЛО XXI ВВ.) Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Омск 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме Введение:

  1. Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Введение
  5. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. §3. Введение волостного управления
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -