Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Сложный и многоплановый процесс формирования федеративных отношений в Российской Федерации продолжается и в настоящее время. Конституция Российской Федерации 1993 года предоставила субъектам Российской Федерации право осуществлять на своем уровне правовое регулирование.

Имеющиеся в науке методологические основы правотворчества субъектов федерации затрагивают отдельные аспекты данного теоретико­правового института, касающиеся законодательства субъектов, его качества, систематизации, соотношения с федеральным законодательством и др. Наиболее важными и в то же время весьма проблематичными оказываются вопросы распределения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, отражения их в нормативных правовых актах, гармонизации законодательства, повышения эффективности законодательства субъектов федерации. Данные проблемы также привлекают внимание исследователей. Они многократно описаны учеными, и вместе с тем в силу постоянного изменения федеративных отношений, перераспределения предметов правового регулирования всегда плодотворны для новых исследований. Наряду с этим специальных научных работ, посвященных предмету

правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства, его характеристике, соотношению с предметами ведения до сих пор не было.

Исследование проблем правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства с общетеоретических позиций актуализируется на современном этапе государственно-правового развития России, который характеризуется усилением федерального воздействия на осуществление правового регулирования в субъектах федерации.

многообразием культур, с памятью об исторических разломах и труднейших испытаниях, которые выпали на долю России^[3].

Всё вышеизложенное оказало влияние на выбор темы диссертационного исследования. Останавливаясь на теоретических проблемах правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства, диссертант предпринял попытку установить научные основы предмета правового регулирования в субъектах федерации. Констатируя указанные обстоятельства, автор считает, что исследование представляет несомненный теоретический и практический интерес и является актуальным для юридической науки.

Степень теоретической разработанности проблемы. Проблемы, исследуемые в работе, были и остаются в центре внимания юридической науки. Изучение научных источников свидетельствует о том, что в данной сфере существует много дискуссионных вопросов, которые в той или иной мере отражены в диссертационном исследовании.

(«Современное федеративное государство») и других.

Исследованию особенностей автономного правового регулирования регионов в Российской империи (Бессарабия, Остзейский край (Прибалтика), Царство Польское, Сибирь, Финляндия (Шведское уложение 1734 г.)) посвящены труды ряда авторов, среди которых диссертации С.А. Февралева «Местное право в национальных регионах Российской империи:

формирование, источники, трансформации (вторая половина XVII - начало XX вв.)», О.А. Плоцкой «Обычное право пермских народов в Российской империи XVIII-XIX вв.: историко-правовой аспект», С.Б. Баландина «Государственно-правовое положение Великого княжества Финляндского в составе Российской империи», А.В. Ващенко «Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи, 1815-1830 гг.» и ряда других ученых.

Наибольшая часть научных работ представлена по вопросам правотворчества субъектов федерации, включая диссертации Ж.П. Борсовой «Законотворчество в современном федеративном государстве (проблемы теории на опыте Российской Федерации», Я.Ф. Исмагиловой «Правотворчество субъектов федерации», Е.С. Луценко «Систематизация нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», И.В. Пчелинцевой «Теоретико-правовые основы развития современного российского федерализма», Ф.М. Ибрагимовой «Законотворчество в субъектах федерации (на примере Республики Башкортостан РФ и Земли Саксония ФРГ)», В.С. Фральцева «Правотворческая деятельность как системный процесс» и т.д. Однако эти работы не охватывали проблемы правового регулирования на уровне субъектов федеративного государства в комплексе.

Теории правового регулирования посвятили свои труды С.С. Алексеев,

А.М. Витченко, Е.А. Лукашова, В.В. Лазарев, В.П. Казимирчук, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.С. Нерсесянц, Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Черданцев и другие ученые.

Предметно проблемы, касающиеся определения нормотворческой компетенции субъектов зарубежных федераций исследовались в работах Е.Р. Кастеля («Германский федерализм: историко-правовое исследование»), Х. Кетца, К. Цвайгерта («Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права»), П.М. Силинова («Конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах (сравнительное исследование») и других авторов.

Работы предшественников имеют высокий уровень научно­практической значимости, однако проблема, которой посвящено настоящее исследование - правовое регулирование на уровне субъекта федеративного государства, его сфера распространения и особенности, которые не получили с позиций науки теории государства и права необходимой комплексной разработки. Из разнообразных аспектов проблемы права субъекта федерации на правотворчество, диссертант в своем исследовании сосредоточил основное внимание на выявлении проблем предмета правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства, которые относятся к числу наименее разработанных в науке теории государства и права.

Традиционно исследователи теории правового регулирования изучают признаки правового регулирования, его цели, функции, сущность, принципы, пределы, предмет и объект правового регулирования, методы, виды и типы правового регулирования, а также юридические инструменты, обеспечивающие правовое воздействие на общественные отношения, образующие в своей совокупности механизм правового регулирования.

регулирование и нормативный правовой акт как вид источника права - не совпадающие категории. Анализ законодательства, судебной практики, учебной и научной литературы свидетельствует о недостаточной разработке концепции правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства.

В целом, отмечая достаточно серьезную степень проработанности отдельных аспектов обозначенной проблематики в трудах отечественных и зарубежных ученых, приходится констатировать, что специального комплексного исследования предмета правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства в отечественной юридической науке еще не проводилось. В связи с этим становится очевидным, что научная основа правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства сформирована недостаточно глубоко.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с правовым регулированием на уровне субъекта федеративного государства, их эволюция в России и зарубежных федерациях.

Предметом исследования являются нормативные положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, позволяющие выявить предмет правового регулирования в субъектах федерации, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации и иных судов, касающиеся этого вопроса.

Цель исследования. Цель представленной диссертационной работы - выявление закономерностей, особенностей правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства, определение возможных вариантов разрешения существующих проблем, связанных с правовым регулированием на уровне субъекта федеративного государства.

Задачи диссертационного исследования:

- выявить особенности централизованного и регионального правового регулирования в Российской империи;

- исследовать становление правового регулирования на уровне субъекта федерации в советском государстве;

- охарактеризовать постсоветское правовое регулирование на уровне субъекта федеративного государства, провести его периодизацию и определить особенности каждого периода;

- исследовать теоретическую конструкцию правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства и обосновать концепцию многоуровневого правового регулирования;

- раскрыть содержание конструкции правового регулирования на уровне субъекта российского федеративного государства, проанализировать соотношение понятий «предмет ведения» и «предмет правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства» для выявления сущностных характеристик нормотворчества субъекта федерации;

- исследовать динамику и современное состояние объема правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства и его тенденции, связанные с централизацией и унификацией;

- исследовать современный зарубежный опыт правового регулирования на уровне субъекта федеративных государств в свете развития представлений о моделях разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.

Методологической основой исследования являются фундаментальные категории и принципы современной материалистической диалектики. При проведении диссертационного исследования автор стремился обеспечить системный подход к исследованию теоретических проблем правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства. В работе над диссертацией использовались системно-научный, формально-юридический, формально-логический, юридико-технический методы исследования. В

качестве одного из методов применен метод историзма, позволивший выявить и проследить динамику становления и развития правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства. Довольно полезным оказался сравнительно-правовой метод, с помощью которого было проведено сравнение законодательства субъектов федерации, проведена оценка правового регулирования в разные периоды отечественного государственного строительства.

Применение методологических подходов к изучению нормативных правовых актов, документального материала и правовой литературы способствовало решению поставленных задач в рамках избранной темы диссертационного исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды российских и зарубежных ученых по проблемам строительства федеративного государства: Р.Г. Абдулатипова, С.С. Алексеева, Н.Н. Арзамаскина, И.Н. Барцица, Л.Ф. Болтенковой, А.Г. Гатауллина, Д.А. Златопольского, Е.Р. Кастеля, Х. Кетца, Курманова М.М., И.Д. Левина, А.И. Лепешкина, В.Н. Лысенко, В.В. Маклакова, Малого А.Ф., А.Н. Медушевского, Ф.Р. Муратшина, С.В. Нарутто, В.С. Нерсесянца, В. Острома, С.В. Полениной, Ф.М. Раянова, Ю.С. Решетова, В.К. Самигуллина, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, М.Х. Фарукшина, Т.Я. Хабриевой, З.Ф. Хусаинова, К. Цвайгерта, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Б.В. Щетинина, Ш.Ш. Ягудина и других ученых.

Особое значение для написания данной диссертации имели научные представления о правовом регулировании таких авторов, как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, Я.В. Бакарджиев, С.Н. Братусь, А.М. Витченко,

B. М. Горшенев, А.И. Денисов, В.П. Казимирчук, С.А. Комаров, В.В. Лазарев,

C. В. Липень, Е.А. Лукашова, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.С. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, М.П. Пронина, Р.А. Ромашов, В.А. Рыбаков, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, Ф.Н. Фаткуллин, А.Ф. Черданцев, Л.С. Явич и др.

Нормативной основой настоящего исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации. Наравне с ними были проанализированы конституции Соединенных Штатов Америки, Канады, Бельгии, Германии, Индии, Бразилии, Австрии, Пакистана и других государств.

Научная новизна диссертационного исследования. В диссертационном исследовании проведен комплексный правовой анализ предмета правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства. Диссертант вводит в научный оборот термин «правовое регулирование на уровне субъекта федеративного государства», раскрывает его содержание, сопоставляет понятия «предмет ведения субъекта федерации» и «предмет правового регулирования на уровне субъекта федерации», «собственное правовое регулирование субъекта федерации», выявляет их отличия.

Предложено авторское видение природы и особенностей правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства. В работе детально рассматривается компетенция субъекта федерации в сфере правового регулирования, а также анализируется правовое регулирование на уровне субъектов зарубежных федеративных государств.

Диссертантом предпринята попытка определить оптимальный объем правового регулирования жизненно важных общественных отношений на уровне субъекта федеративного государства.

Научная новизна исследования нашла отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Выявлено, что государственная политика Российской империи способствовала как формированию имперской нации и развитию унитарных

начал, так и развитию правовых основ защиты особых условий народов России, жизнедеятельности их национального самосознания, и, соответственно, реализации права этнических и религиозных общностей на самоопределение в этнокультурных формах. Особенности регионального управления и правового регулирования в Российской империи убеждают в формировании тенденции к федерализму, в создании благоприятной почвы для становления федерализма в отечественной государственности.

2. Подтверждено, что право субъектов федерации на самостоятельное правовое регулирование необходимо рассматривать как их неотъемлемый отличительный признак в качестве членов федерации. Поэтому становление правового регулирования на уровне субъектов федеративного государства в советской России диссертант связывает с обладанием правосубъектностью законодательствования автономных республик, полагая, что автономные области и другие национальные образования, не имея возможности принимать свои конституции и законы, не обладали предметом правового регулирования как субъекты федеративного государства. В период становления правового регулирования на уровне субъекта федерации в советском государстве круг отношений, регулируемых на данном уровне, был весьма широким и охватывал гражданские, уголовные, процессуальные, имеющие местную специфику. Последующая советская федеративная практика решительно отказалась от использования самобытного законодательства регионов, насаждала централизацию правового регулирования через унифицированное позитивное законодательство.

3. Проведена дополнительная периодизация постсоветского правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства: 1) развитие правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства в постсоветской России в новых демократических условиях (1989-1993 гг.); 2) отражение «парада суверенитетов» в законодательстве

субъектов федерации, расширение предмета правового регулирования на уровне субъектов федеративного государства (1993-2000 гг.); 3)

централизация и унификация законодательства субъектов федерации, сужение предмета правового регулирования на уровне субъектов федеративного государства (2000 г. - по настоящее время).

4. Установлено, что многоуровневость правового регулирования включает наднациональный (международный) уровень правового регулирования, а с учетом федеративного строения российской правовой системы и самостоятельности местного самоуправления - федеральный, федерально-региональный, межрегиональный, региональный (субъекта федеративного государства), местный (муниципальный, межмуниципальный уровень местного самоуправления). При этом федерально-региональный уровень правового регулирования воплощается в соглашениях между органами государственной власти федерации и ее субъектов. В основе концепции многоуровневого правового регулирования лежит доктрина многоуровневости публичной власти, активно используемая в научной литературе и практике органов конституционной юстиции.

5. Обосновано, что анализ термина «предмет правового регулирования» вызывает необходимость его соотнесения с терминами «предмет ведения», «собственное правовое регулирование». Система законодательства субъекта федеративного государства обуславливается предметами регулирования составляющих ее нормативных правовых актов, равно как предопределенных правотворческими полномочиями субъекта федерации, основанными на Конституции Российской Федерации (статьи 71, 72, 73), где разграничиваются предметы ведения между Федерацией и ее субъектами. Предметы ведения субъекта федерации являют собой способ юридического обозначения сфер жизни субъекта, определяющих в качестве предмета властных действий его органов государственной власти - совместного ведения и собственного ведения субъекта РФ. Предметом правового

регулирования, по мнению диссертанта, является совокупность общественных отношений, регулируемых правом, имеющих волевой характер. В основу определения предмета правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства положен принцип разграничения предметов ведения между Федерацией и субъектами федерации. Таким образом, разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами также обусловливает разграничение предметов правового регулирования. Предметам ведения, отражающимся в предмете правового регулирования, придается конкретная юридическая форма - нормативный правовой акт. Сужение или расширение предметов ведения влечет соответствующее изменение предмета правового регулирования. На уровне субъекта федеративного государства предмет правового регулирования может расширяться за счет делегирования федеральных полномочий по предметам совместного ведения.

Собственное правовое регулирование субъекта федерации нужно понимать как регулирование на уровне субъекта федеративного государства лишь вопросов, не относящихся к совместному ведению или к ведению Федерации. Понятие «правовое регулирование на уровне субъекта федеративного государства» - более широкое, охватывает регулирование по вопросам совместного ведения, собственного ведения субъекта федерации, а также федерального ведения (в случае, когда федеральными законами органам субъектов федерации поручается урегулирование определенных вопросов своими актами).

6. Доказано, что правовое регулирование на уровне субъекта федеративного государства жизненно важных общественных отношений является естественной основой функционирования федеративного государства. Федерация не способна охватить регулированием всю национально-культурную и духовно-нравственную специфику, в силу чего она берет на себя установление общих основ, а их конкретизацию оставляет

для субъектов. Правовое регулирование на уровне субъектов федеративного государства помогает решать ряд задач: восполнять оперативно правовые пробелы; обновлять действующий нормативный материал, приводить его в соответствие с изменившимися реалиями и социальными потребностями; устранять противоречия, другие юридические погрешности, имеющиеся в правовом регулировании. Современный этап централизации и унификации законодательства субъектов федерации характеризуется существенным сокращением предмета правового регулирования на их уровне, прежде всего за счет увеличения законодательных полномочий Федерации по предметам совместного ведения. По мнению диссертанта, правовое регулирование на уровне субъектов федерации не должно быть урезанным, поскольку оно не сможет обеспечить стоящие перед субъектами задачи.

7. Установлено, что анализ предмета правового регулирования на уровне субъектов Российского федеративного государства невозможен без учета зарубежного опыта осуществления регулирования субъектами федерации. Объем правового регулирования субъектов федерации минимален лишь в нескольких государствах. Объем предмета правового регулирования субъектов федерации в большинстве федеративных государств весьма широк, охватывает значительные области общественной жизни. Модель разграничения предметов ведения и полномочий, применяемая в зарубежных федерациях, лежит в основе различий объема правового регулирования. По мнению диссертанта, не может быть идеальной модели разграничения компетенции, подходящей для всех федеративных государств. Зависимость успеха функционирования федеративных систем от степени их адекватности определяется самим общественным отношениям в конкретном государстве, подлежащим на том или ином уровне правовому регулированию. Необходимым является принимать во внимание степень этнической гомогенности в субъектах федеративных государств, характер федеральных и региональных политических государственных и общественных институтов,

специфику правового регулирования в национальных и территориальных субъектах и множество других факторов. За несколько веков накопленный в зарубежных странах опыт разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами доказывает необходимость федеративных государств быть постоянно способными адаптироваться к изменяющимся условиям, вследствие этого вряд ли является целесообразной подробная конституционная регламентация и детализация предмета регулирования субъектов федерации, а реальная правотворческая компетенция определятся конкретными политическими отношениями между властными уровнями.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость настоящей работы определяется актуальностью и научной новизной поставленной проблемы. Выводы исследования дополняют теоретические знания о правовом регулировании на уровне субъекта федеративного государства. Сформулированные в диссертационной работе выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования действующего как федерального законодательства, так и законодательства субъектов федерации, определяющего возможности субъектов федерации в правовом регулировании общественных отношений. Результаты исследования могут быть востребованы в работе

Государственного Собрания (Курултая) Республики Башкортостан, законодательных (представительных) органов иных субъектов Российской Федерации при разработке и совершенствовании собственного

законодательства.

Положения диссертационной работы могут быть использованы в образовательном процессе, в частности при написании учебных пособий и преподавании учебных дисциплин «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», а также спецкурсов по парламентскому праву и проблемам правотворчества субъектов федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа подготовлена, рассмотрена и одобрена на кафедре теории государства и права Башкирского государственного университета.

Основные результаты исследования нашли отражение в 19 авторских научных публикациях, в том числе в 7 статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, а также легли в основу докладов на научно­практических конференциях: Уфа (2013-2018), Челябинск (2015), Санкт- Петербург (2016-2017).

Объем и структура диссертации обусловлена логикой исследования, его целями и задачами, представлена введением, двумя главами, объединяющими семь параграфов, заключением и списком использованных правовых источников и литературы.