Ответственность.

Деятельность ЕС не ограничивается лишь нормотворчеством имплементационного характера. Она характеризуется, помимо этого, обширной правоприменительной практикой.

Наднациональный институционный механизм имплементации образует деятельность органов ЕС, осуществляющих шпрсльные и правоохранительные функции. Общие контрольные полномочия сосредоточены в руках Комиссии ЕС, которая на основе ст.

На наднациональном уровне могут быть созданы соответствующие органы, комитеты и фонды (комитология), реализующие конкретные направления интеграционной политики ЕС. Например, в области социальной политики действует широкая разветвленная структура органов как общей, так и специальной компетенции. По мнению М.В. Каргаловой, к социальным институтам коммунитарного уровня можно отнести, во-первых, органы ЕС, созданные согласно учредительным договорам (Европейский совет; Комиссия ЕС; Европарламент; Суд ЕС; Экономический и социальный комитет); во-вторых, органы ЕС, созданные на основе вторичного права (Европейский центр развития профессиональной подготовки, Фонд улучшений условий жизни и труда, фонды, комитеты). Комитеты можно разделить на три группы: 1) комитеты по управлению; 2) комитеты по регламентации; 3) консультативные комитеты. Для содействия экономическому и социальному развитию ЕС создано пять фондов: Европейский социальный фонд (ЕСФ), Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), Фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства (ФЕОГА), Финансовый фонд ориентации рыболовства и Фонд сплочения47.

Имплементация норм европейского права основана на поддержке национальных правовых систем. Данное утверждение следует из давно признанного международного правила, в соответствии с которым международное право возлагает на государство обязательства, а порядок их реализации внутри страны определяется национальным правом, если иное не оговорено в международно-правовой норме.

Государства-члены ЕС должны предпринимать все надлежащие меры общего или частного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из учредительных договоров или из действий, предпринятых институтами Сообщества.

Национальные механизмы имплементации европейского права в государствах-членах ЕС могут отличаться друг от друга, что объясняется различиями в правовых традициях государств-членов, политических систем, уровне правовой грамотности правоприменителей и других различий. Таким образом, имплементация на внутригосударственном уровне может быть своеобразной. Так, например, в федеративных государствах имплементация имеет более сложный характер, т.к. в неё включены субъекты федерации, которые обладают правом участвовать в создании будущего правового акта ЕС, касающегося интересов данного региона.

Таким образом, под механизмом имплементации европейского права следует понимать совокупность организационно-правовых средств, применяемых органами Европейского Союза на основании норм права ЕС в целях обеспечения реализации европейского права государствами-членами.

Выяснив содержание понятий имплементация и механизм имплементации норм международного права, а также понятие механизм имплементации европейского права, следует задаться вопросом, имеет ли имплементация норм права ЕС отличия от имплементации норм международного права?

Для ответа на данный вопрос, прежде всего, следует определить, что понимается под европейским правом.

Термин «европейское право» собирательный, понимать который можно в узком и широком смысле.

Европейское право в узком смысле образует совокупность правовых норм, закрепленных актами, образующими правовую основу Европейского Сообщества. Речь идет, прежде всего, об учредительных актах положивших начало существованию Евратома и ЕЭС (Римские договоры 1957 г.), а равно актах, которые дополняют и изменяют названные договоры, и которым государства-члены Сообщества придали характер учредительных актов (ЕЕА 1986 г., Маастрихтский договор 1992 г., Амстердамский договор 1997 г., Ниццкий договор 2001 г.

В более широком смысле, европейское право охватывает все нормы правопорядка Сообщества, включая общие принципы права, судебный прецедент Суда, право, вытекающее из внешних сношений Сообщества и т.д., которые в западной справочной литературе принято обозначать как Community acquis.

Community* acquis постоянно развивается и включает: 1.

содержание, принципы и политические цели учредительных договоров; 2.

законодательство, принятое в применении договоров и судебного прецедента Суда ЕС; 3.

декларации и резолюции, принятые Союзом; 4.

меры, касающиеся общей внешней политики и политики безопасности; 5.

меры, касающиеся правосудия и внутренних дел; 6.

международные соглашения, заключенные Сообществом и государствами - членами между собой в сфере деятельности Союза (пр., Брюссельская конвенция о признании и исполнении иностранных судебных решений от 27.09.1968 г)48.

Таким образом, Community acquis включает не только право Сообщества в строгом смысле, но также и все действия, принятые в рамках второй и третьей опор Европейского союза и общих целей, предусмотренных в учредительных договорах.

В российской литературе для обозначения всей совокупности нормоустановлений ЕС используют термин «право Европейского Союза»49.

Примечательно мнение Л.М. Энтина, предложившего под европейским правом понимать особую правовую систему защиты прав человека и европейское интеграционное право, регулирующее взаимоотношения, складывающееся в процессе европейской интеграции. Последнее включает, впредь до введения в действие Конституции ЕС, право Европейских сообществ и право Европейского Союза, а равно отрасли права, формирующиеся в процессе становления и эволюции интеграционных образований50.

В нашем исследовании термин «Европейское право» понимается в его широком смысле, как «право Европейского Союза». Вместе с тем, де-факто мы исследуем европейское право в его узком значении, как «право Европейского Сообщества». Нормы европейского права содержатся в нормативно правовых актах (источниках). Они многочисленны, имеют различную юридическую силу, механизмы принятия и действия. Большее значение для практики имеет различие источников по их юридической силе, на основе которой может быть установлена иерархия источников европейского права. Мы не намерены раскрывать иерархию всех источников европейского права, так как это стоит далеко за пределами предмета нашего исследования. Однако, учитывая, что имплементация в самом общем виде есть реализация правового акта, введение его в действие, следует коснуться вопроса иерархии тех источников европейского права, которые подлежат имплементации. Верхнюю ступень в иерархии европейского права занимают учредительные договоры и другие приравненные к ним акты. В литературе их принято обозначать как первичное право ЕС. Они вводятся в действие путем имплементации государствами-членами ЕС, так как регулируют различные аспекты (политические, экономические и т.д.) европейской интеграции. На базе правовых установлений первичного права формируются и вводятся в действие нормы вторичного права. Вторичное право образуют те правовые нормы, которые издаются в качестве юридически обязательных предписаний институтами ЕС и которые регулируют в рамках юрисдикции ЕС отношения между субъектами европейского права. Они облекаются в несколько правовых форм - регламента, директивы, решения. В большей степени, акты вторичного права выполняют правообеспечительную функцию, то есть они служат актами развивающими, конкретизирующими положения учредительных договоров. Введение в действие актов вторичного права на территории государств-членов имеет существенные отличия не только от актов первичного права, но и даже друг от друга. Так, регламенты и решения не требуют имплементации, они вводятся в действие в «административном» порядке. Директивы же требуют ежеразной имплементации. Остальные источники европейского права51 вводятся в действие в другом порядке (посредством правоприменительной практики и т.п.). Поэтому далее нам для раскрытия цели диссертации следует сосредоточиться на выявлении особенностей механизма имплементации актов первичного и вторичного права. В данном случае мы исходим из семантического толкования термина «механизм», означающего систему, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности.