<<
>>

13. Понятие механизма имплементации норм европейского права

Имплементация европейского права полностью вписывается в раскрытую выше модель имплементации международного права, что, впрочем, не исключает наличие в европейском праве оригинальных правовых принципов и механизмов реализации правовых норм.
То есть, имплементация европейского права имеет двухуровневый характер, включает внутригосударственный и международный (наднациональный) механизмы имплементации норм права ЕС. Данное утверждение справедливо, так как европейское право имеет международно-правовую природу.

Определение правовой природы европейского права является одной из спорных проблем в доктрине международного права. При ее разрешении, прежде всего, следует решить вопрос о том, как следует понимать европейское право, как право международной организации или как новый правовой феномен, отличающийся от международного и от внутригосударственного права, так называемое «наднациональное право». Вопрос о наднациональности в международном праве является одним из актуальных39.

В российской и западной литературе сформировалось два основных подхода к определению правовой природы ЕС и европейского права, которые можно представить как международный и наднациональный подходы. Сторонники наднационального подхода (автономисты) видят в европейском праве особую правовую систему, прежде всего потому, что она имеет автономный характер, не сводимый к традициям «классических» правовых систем, которые возникали и развивались на протяжении долгого времени (т.е. международному и внутригосударственному праву). Для обозначения этой новой правовой системы ими используется термин «наднациональное право». Они не отрицают, что европейское право сформировалось международным способом, но в процессе своего функционирования оно эволюционировало в самостоятельную правовую систему с присущими ей оригинальными чертами. Оригинальные свойства правовой системы ЕС были заложены в ставшем хрестоматийным деле Costa/ENEL40, в котором Суд ЕС пришел к выводу, что нормы права Сообщества являются составной частью правопорядка государств-членов и, значит, национальные суды обязаны их применять.

Это, по мнению Суда, служит основанием считать, что право сообщества имеет оригинальный характер (автономность европейского правопорядка), не сводимый к международному праву. Данное обстоятельство порой приводит сторонников наднациональности к неверным заключениям. Так С.А. Карпов ошибочно утверждает, что некоторые международные организации на основании уставной правосубъектности получили возможность обязывать своими конкретными действиями (решениями) государства-члены, не заручаясь их согласием на это в каждом отдельном случае. К числу организаций, обладающих такой возможностью, автор относит не только ЕС, но и СНГ, Союз Белоруссия-Россия.41 Это утверждение нельзя признать верным, так как на самом деле до того как любой правовой акт ЕС будет принят, он должен быть «согласован» на национальном уровне. Это согласование происходит де-факто, о чем будет сказано чуть ниже.

Сторонники международно-правового взгляда на природу европейского права не видят в термине «наднациональность» третьего правового пути. Наднациональность европейского права - это не реальность, а лишь идеал и то не в правовом, а лишь в политическом значении. Однозначно по этому поводу высказался А.В. Клёмин, с позицией которого мы солидарны в силу её убедительности, поэтому воспроизведем предложенную им аргументацию полностью, с сохранением авторского курсива по тексту.

Наднациональность была лозунгом Жана Моннэ для интеграционного строительства. В своем первоначальном значении это был шифр для осуществления цели превращения ЕС в государство. Он способствовал оформлению единства первых государств-членов в форме известных учреждений. Однако, «насторожённость» уже к первому Объединению (угля и стали) со стороны участников привела к юридической незавершённости реформы и декларативности положений. Со временем идея еврогосударства стала ускользающим миражом, а понятие наднациональности мутировало и приобрело новый характер. Наднациональность в смысле интеграционного учреждения [равных] преобразовалась в наднациональность в смысле вышестоящего учреждения [над государствами].

В строго юридическом значении право ЕС имеет все признаки международного права. Достаточно сказать, что нормы вторичного права, которые издаются в огромном количестве Советом и Комиссией, по юридической природе не перешли грань отделяющую международный договор, сформированный и реализуемый по правилам международного права, от одностороннего административного предписания, присущего государству. Можно только солидаризироваться с заключением Р. Штрейнца, высказанного им в 1989г, однако, остающемся актуальным - что «европейские сообщества находятся на стадии развития, соответствующей системе международных организаций в смысле международного права. Коммунитарное право ещё не отделилось от своей основы — международного права». ЕС не обладает аппаратом принуждения. Организация власти полицентрична. Она исходит одновременно и от Союза, и от государств-членов. Поэтому наднациональное следует понимать не как качественно новое право с новыми объектом, предметом, субъектами, а лишь как результат шлифовки терминологии международного права. При этом надо признать, что новый термин более точно отражает специфику права данной международной организации. Им выражается субординационность отношений, которая по вертикали «ЕС — государства» выражена больше, чем в других международных организациях. Этот термин сегодня признан как характеристика Евросоюза «с классификаторской целью для выделения из числа других международных организаций». Он не добавляет ничего существенно отличающегося от международного права. Его превознесение в

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА

нормативном смысле, т.е. как правового принципа или нового вида права, беспочвенно. Наднациональность не имеет корней в правовых традициях.42

Евросообществу как наднациональной организации присущ существенный разрыв между формой и содержанием, поскольку наднациональные особенности ЕС носят лишь политический характер. Они проявляются лишь в фактических взаимоотношениях между субъектами внутри альянса, но юридически они пока не нашли оформления ни в учредительных договорах, ни в других актах ЕС43. Мы считаем, что одной из причин появления термина «наднациональность» явилось стремление ученых понять и отразить новое социальное явление.

Как справедливо замечает В.И Маргиев, международное право, как и любое другое социальное явление, не стоит на месте. Оно развивается, совершенствуется и на фоне этих изменений ограничение понятия международного права только международным публичным правом, то есть совокупностью норм, регулирующих межгосударственные отношения, как это делается многими авторами, уже не отвечает современным реалиям. Чрезмерный консерватизм науки международного права часто приводит к ситуациям, когда ученые не могут определить место вновь возникшего правового феномена, который, имея международный характер, в то же время не вписывается в понятие международного публичного права. Именно таким феноменом является европейское право, имеющее несколько отличающих его особенностей (в ряду которых, например, прямое действие норм европейского права по отношению к нормам права государств-членов ЕС и другие), однако, простое их наличие недостаточно для отрицания международного характера этой новой области права вообще44. В этом смысле показательны слова английского юриста С.В. Дженкса, который еще в 60-х годах писал, что «если организация носит международный характер, то и право, регламентирующее ее внутреннюю жизнь, должно быть международным45».

Таким образом, сторонники международно-правового подхода считают, что европейское право образовано и продолжает фундаментально формироваться международно-правовым способом.

Международно-правовая природа европейского права отечественными учеными представляется по-разному. Например, широко распространено мнение, согласно которому европейское право имеет комплексный характер: оно не может быть обособлено от общего международного права, но в то же время определенная его часть является формой координации, сближения и унификации внутреннего права государств-членов46.

Полагаем, что вопрос о правовой природе ЕС и европейского права еще долго не утратит своей актуальности. По крайней мере, до тех пор, пока не будет ответа на вопрос, заданный Генри Киссинджером в бытность его государственным секретарем США: «Куда я должен звонить, чтобы узнать, что думает Европа?».

Таким образом, следует заключить, что на сегодняшний день европейское право необходимо не только изучать, но и понимать в рамках международного права.

Европейское право - это право международной организации.

Опасность от несоблюдения или ненадлежащего соблюдения государствами-членами ЕС взятых на себя обязательств потребовала создания на уровне ЕС различных дополнительных мер специального характера, направленных на обеспечение выполнения государствами своих интеграционных обязательств. Их применение и использование позволило снизить риски от неисполнения государствами договорных обязательств, обеспечить эффективность реализации европейского права.

Имплементация европейского права опирается на действенный институциональный механизм ЕС и образуется двухуровневой системой организационно-правовых средств обеспечения осуществления европейского права. То есть, механизм имплеметации европейского права состоит из двух взаимосвязанных компонентов: коммупитарного (наднационального) и национального (внутригосударственного) механизмов имплементации.

11аднациональный механизм имплементации образуют: правообеспечительное нормотворчество, толкование, контроль, правоприменение, ответственность.

<< | >>
Источник: ЛУЧИНИН Алексей Леонидович. ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА ИМПЛЕМЕНТАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА / Диссертация / Казань. 2006

Еще по теме 13. Понятие механизма имплементации норм европейского права:

  1. Глава 1. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  2. §1. Применение международно-правовых норм & основные терминологические аспекты
  3. §4. Источники вторичного права Европейского Союза
  4. 1.2. Понятие международно-правового регулирования и механизма международно-правового регулирования
  5. §1. Некоторые теоретические аспекты контрольного механизма по защите прав человека.
  6. §1. Право на индивидуальное обращение в межгосударственные органы
  7. Понятое механизма имплементации международного и европейского права
  8. 13. Понятие механизма имплементации норм европейского права
  9. 1.5. Механизм имплементации правовых актов институтов ЕС
  10. 2.4. Особенности ответственности государств-членов ЕС за нарушение европейского права
  11. § 2.2. Проблема определения юридического содержания понятия «право на охрану здоровья»
  12. § 3.2. Проблема использования судебных механизмов защиты права на охрану здоровья
  13. 2.1.1. Общие принципы права в решениях Суда ЕС.
  14. § 2. СУЩНОСТЬ ПРАВА СЛЕДОВАНИЯ И ПРАВА ДОСТУПА
  15. § 1. Система законодательных актов Европейского Союза о защите прав потребителей.
  16. Оценка концепций относительно понятия и критериев выявления источников международного права
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -