§ 1.2. Общая характеристика международно-правового сотрудничества государств в области охраны здоровья § 1.2.1. Становление меадународно-правового сотрудничества государств в
Осознание пагубных последствий активного развития международной торговли наркотическими веществами и алкоголем в середине XIX века заставило международное сообщество принять ряд мер. В 1909 г. состоялось первое заседание Международной комиссии по опиуму, а в 1912 г. подписан первый договор в этой области - Международная конвенция по опиуму. В 1921 г. Лига Наций учредила постоянный Консультативный комитет по опиуму. Сейчас его функции выполняет
Программа ООН по международному контролю над наркотиками (в рамках Управления по контролю над наркотиками и предупреждению преступности).
Параллельно предпринимались международные меры в области ограничения алкогольной зависимости коренных народов.
В 1899 г. была подписана первая из трех конвенций относительно торговли алкоголем в Африке, а в последующем было подписано большое количество двусторонних и многосторонних договоров, ограничивающих торговлю алкоголем62.Уже во второй половине XIX века приходит осознание того, что вредоносные последствия промышленной деятельности требуют совместных усилий государств. Подписание ряда договоров по предотвращению загрязнения приграничных вод положило начало активному сотрудничеству в этой сфере63.
Наконец, с начала XX века происходит активное развитие еще одного направления сотрудничества государств в области охраны здоровья - обеспечение безопасности условий труда. Учрежде!ше Международной организации труда в 1919 г. активизировало развитие не только международного трудового права, но и исследования по отдельным вопросам профессионального здоровья, в результате чего Организация добилась запрещения использования в промышленности многих ядовитых материалов64. С 1950 г. в составе МОТ функциоктрует отдельный комитет, занимающийся проблемами, связанными с влиянием производства на здоровье и выработкой рекомендаций о необходимости принятия соответствующих международных правил.
Особо следует отметить проведение под эгидой Организации Лиги наций по охране здоровья двух конференций в 1931 и 1937 годах по проблемам здоровья сельского населения, где впервые прозвучало признание необходимости принятия межгосударственных мер для развития первичной медицинской помощи для всего
населения65.
Таким образом, если в XIX веке основной целью международного сотрудничества была гармонизация национальных (карантинных) ограничительных мер, то в начале следующего столетия акцент уже делается на развитие организационно- правовой формы сотрудничества государств в области охраны здоровья: в 1902 году было создано Панамериканское санитарное бюро, а в 1907 г. было подписано Римское соглашение о создании Международного бюро общественной гигиены (Париж), главной функцией которого было распространение информации по вопросам общественного здоровья среди государств-членов, прежде всего - об инфекционных болезнях66.
В 1919 г начала свою деятельность Лига Наций, договор о создании которой предусматривал, что государства-участники будут предпринимать шаги в вопросах международного значения по предотвращению и контролю над болезнями.
В итоге под покровительством Лиги начало работать Международное бюро общественной гигиены, а позднее Лига учредила самостоятельную структуру - Организацию Лиги Наций по охране здоровья (формально существовала до 1945 г.)В настоящее время можно с уверенностью утверждать, что здоровье определяет все аспекты сотрудничества государств и вопросы охраны здоровья и медицины составляют важный аспект деятельности большинства универсальных (ООН и ее специализированных учреждений) и региональных организаций, прежде всего, таких как Совет Европы, Европейский Союз, Панамериканская организация здравоохранения и др. Данная реалия нашла объективное закрепление в Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г.: «При разработке и реализации всех направлений политики и всех действий Союза обеспечивается поддержание высоких стандартов защиты человеческого здоровья» (ст. 35).