<<
>>

§ 1. Понятие страхового механизма обеспечения безопасности.

Как было показано авторами в предыдущей главе работы, угроза жизни и здоровью сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС РФ в силу возложенных на них обязанностей по участию в проведении работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций предопределяет особенности их правового статуса. Поскольку в условиях чрезвычайных ситуаций «гарантии деятельности» являются важным и необходимым структурным і элементом правового статуса спасателей, то в этой связи особую актуальность приобретают вопросы страховых гарантий спасателей как одного из способов обеспечения безопасности их жизни и здоровья.

Говоря о противодействии чрезвычайным ситуациям и обеспечении безопасности личности нельзя обойти вниманием гражданско-правовые средства, которые могут служить мощным инструментом в процессе минимизации последствий чрезвычайных ситуаций. Для создания указанного правового барьера применяются различные гражданско-правовые средства, включая страхование.

С учетом отмеченных обстоятельств, как указывается рядом авторов, потребность российского государства, общества, каждого гражданина в эффективном механизме страхования жизни и здоровья сотрудников МЧС России, включая нормативно-правовое обеспечение страхования указанных рисков, имеет долгосрочную актуальность и представляет значимый аспект проблемы обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях[80].

Рассмотрение указанных вопросов целесообразно начать с исследования понятия «страховой механизм».

В словаре русского языка под «механизмом» понимается система, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности1, следовательно, механизм обеспечения безопасности представляет собой систему, определяющую порядок деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей, государственных, общественных и иных организаций и объединений, граждан по обеспечению безопасности.

Понятие «система» является неоднозначным, существует большое количество различных определений указанной категории[81] [82]. Система (от греч. systema - целое, составленное из частей, соединение) — это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство[83]. Поэтому на наш взгляд понятие «система обеспечения безопасности» включает в себя два основных аспекта: наличие соответствующих структур и определенного процесса принятия и реализации решений по этим вопросам. То есть системаг обеспечения безопасности есть механизм, позволяющий преобразовать принятую государством стратегию в области безопасности в скоординированную деятельность конкретных ведомств, общественных объединений и граждан на основе действующего законодательства.

Использование категории «механизм», на наш взгляд, позволяет обозначить как статические элементы (структуру), так и динамические, то есть процесс развития соответствующих правоотношений.

Категория «страховой механизм» недостаточно разработана в отечественной юридической науке. Практически отсутствуют комплексные исследования, посвященные указанной проблематике. Однако в специальной

юридической литературе некоторые аспекты, страхового механизма все же нашли свое отражение.

Так о страховом механизме обеспечения общественной безопасности пишут в своих работах В.Н. Васин и В.И. Казанцев. Авторы отмечают, что одним из правовых институтов, обеспечивающих общественную безопасность и защиту нарушенных субъективных прав, является страхование. К сожалению, ученые не дают определения страхового механизма. Однако, что, несомненно, вызывает определенный интерес, подвергая исследованию, страховой механизм обеспечения общественной безопасности, авторы в тексте работы практически отождествляют его с механизмом страховой защиты1.

Л.А. Червань также затрагивает в своих работах вопросы, связанные с некоторыми особенностями страхового механизма. Автор подвергает исследованию механизм обязательного страхования с позиций его актуальности и дальнейшей перспективы в вопросах возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью граждан при эксплуатации опасного производственного объекта[84] [85].

Страховой механизм защиты территорий и населения в чрезвычайных ситуациях подвергает исследованию Б. Теняков: Автор, не затрагивая определения указанной категории в тексте работы, тем не менее, рассматривает его как институт страхования с позиций механизма защиты от чрезвычайных ситуаций[86].

Определенное исследование страхового механизма, нашло отражение в работах и других авторов. Так, взглядов на страхование как механизм обеспечения защиты придерживаются в своих трудах Е.Л. Моргунова и Е.А. Оболонская1. Страховой механизм рассматривается как средство минимизации рисков при перевозках для снижения всевозможных потерь и повреждений коммерческих грузов[87] [88], как гарантия прав потерпевшей стороны на возмещение ущерба в результате дорожно-транспортного происшествия[89]. Косвенно затрагивает страховой механизм в своих работа и В.А. Акимов[90].

Анализ указанной категории, взглядов ученых правоведов позволил прийти к выводу, что категорию «страховой механизм» можно рассматривать в широком и узком смысле.

Страховой механизм в самом широком смысле означает регулирование правом общественных отношений в сфере страхования. В,узком смысле под страховым механизмом следует понимать систему правовых средств регулирующих деятельность по минимизации убытков от наступления возможных неблагоприятных событий посредством страховой защиты.

Здесь необходимо указать, что в научной литературе по страхованию «под страховой защитой понимается общественная категория, отражающая совокупность отношений, связанных с недопущением наступления неблагоприятных событий, носящих случайный характер, преодолением отрицательных последствий их воздействия и возмещением потерь, наносимых ими»[91].

Далее при исследовании понятия страхового механизма обеспечения безопасности следует остановиться на самой категории обеспечения безопасности.

Как отмечается в специальной литературе, в проблеме обеспечения безопасности основным ее объектом является человек. Безопасность человека, как объекта воздействия негативных факторов окружающей среды является основой понятия безопасности1. На страже прав и свобод личности в социальной среде стоят государственные институты и общественные организации[92] [93]. Государство по своему предназначению является основным субъектом обеспечения безопасности и в соответствии с действующим законодательством должно обеспечивать безопасность каждого гражданина на территории РФ[94]. Свои функции в этой области государство осуществляет через совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Осуществление функции по обеспечению- безопасности человека через органы законодательной власти происходит посредством принятия соответствующих нормативных актов: Федеральных законов и Законов субъектов РФ. Как мы уже отмечали в первом параграфе первой главы работы, законодательство в сфере обеспечения безопасности в области чрезвычайных ситуаций относиться к предмету ведения федерального законодателя.

Практически все законодательство в сфере чрезвычайных ситуаций является административно-властным, то есть публично-правовым. Оно служит закреплению, реализации и защите публичных интересов[95], представляя собой системно-структурированную правовую целостность со своими особенностями. Публичное законодательство в сфере чрезвычайных

ситуаций отличают, прежде всего, объект воздействия, предмет и способы регулирования. Указанное проявляется в следующих признаках:

- публичный интерес в обеспечении безопасности, который в качестве концентрированного выражения общесоциальных потребностей выступает системообразующим явлением;

- публично-правовому регулированию присущ императивный метод, когда субъект с властными полномочиями устанавливает нормы. в одностороннем порядке;

- имея публично-правовой характер оно включает в себя основные вопросы формирования правовой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения её устойчивости;

- как публичное законодательство оно регулирует механизмы и процедуры юридической защиты всех субъектов права1.

Следовательно, поскольку законодательство о чрезвычайных ситуациях имеет публично-правовой характер (преобладают императивные нормы, определяющим методом правового регулирования является метод субординации, государство по отношению к другим субъектам права занимает доминирующее положение), то, привлекая граждан к осуществлению функций по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, государство обязано всеми доступными средствами обеспечить безопасность каждой личности. Равно как и обеспечить безопасность каждого субъекта, столкнувшегося с последствиями чрезвычайных ситуаций.

Отрадно, что ученые-цивилисты, в том числе и занимающиеся вопросами страхования, признают необходимость теснейшего взаимодействия начал публичного и частного права[96] [97]. И как отмечалось рядом авторов, гражданско-правовые отношения, предлагающие свои

частноправовые средства, могут служить мощным инструментом в процессе минимизации последствий чрезвычайных ситуаций’.Поэтому обеспечение безопасности посредством гражданско-правовых инструментов (страхование, договоры и т.д.), являясь явлением малоизученным, позволит вывести эффективность обеспечения безопасности на новый уровень.

Нет сомнений, что безопасность личности - явление сложное и

многоаспектное.

Как отмечают некоторые авторы, под безопасностью следует понимать отсутствие в данный момент реальной угрозы причинения охраняемым объектам, их ценностям, жилищу, имущества вреда2.

Легальное определение безопасности содержится в Законе РФ от 5 марта 1992 г. (с изм. от 2 марта 2007 г.) № 2446-1 «О безопасности»3. Согласно ст. 1 указанного закона под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Следует указать, что легальное определение безопасности получило критику среди правоведов, термин «безопасность», употребляемый в контексте обязанностей государства, нередко воспринимается с негативным смысловым оттенком, поскольку вызывает ассоциации с наследием

тоталитаризма и его носителями в лице органов государственной

t,

' безопасности. Отсюда, по мнению судьи Конституционного Суда Н.С.

$ Бондаря, стремление искусственно «уйти» от этого термина, вместо того

$ чтобы выявить его действительное содержание4.

£

1 Казанцев В.И., Васин В.Н. Страховой механизм обеспечения! общественной безопасности в жилищной сфере И Цивилистические записки: Вып. 5: Проблемы кодифи­кации гражданского законодательства в Российской Федерации / Под научн. редакцией В.А. Рыбакова, А.Я.Гришко. - М.: Издательская группа «Юрист», 2004. С. 444.

2 Уголовно-процессуальный кодекс Украины: научно-практический комментарий / Под

ред. В.Т. Маляренко, Ю.П. Аленина. - Харьков: Одиссей, 2003. С 177- 178.

* 3 Российская газета от 6 мая 1992 г.

» 4Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства:

‘ постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспечения социальной

справедливости, равенства и прав человека// Законодательство и экономика. - 2004. - №4.

Вызывает возражение, как считает В.Г. Вишняков, определение безопасности как «состояния защищенности», используемое в законе и получившее широкое распространение. Конституция РФ применяет другие, более конкретные и значимые понятия: конкретный субъект государственной власти «принимает меры», «защищает», «гарантирует», «обеспечивает», «осуществляет», «привлекает к ответственности» и др. Не лучше и с понятием «состояние». Состояние - означает «быть», «находиться». Государство же активно действует, а не пассивно наблюдает за «состоянием защищенности», как считает ученый1.

Интересна точка зрения Д.Б. Павлова. По его мнению, понятие «безопасность», закрепленное в законе, слишком абстрактно, поэтому его теоретическая и практическая значимость меньше, чем этого хотелось бы; акцент делается на том, что защищаются не все, а только жизненно важные интересы. Следует согласиться с подобной позицией, что эти установки хотя и верны в принципе, но слишком обобщены и нуждаются в дополнительном разъяснении и уточнении; закон основан на учете интересов, которые не могут быть юридически определены, в то время как целесообразнее было бы говорить об общественных отношениях; в качестве объекта защиты в нем не упомянуты ни территория, ни специфический уклад российского общества; единая система обеспечения безопасности разнесена по различным ведомствам. Иными словами, Закон «О безопасности» лишь декларирует некоторые основы безопасности, многие его положения нуждаются в доработке[98] [99].

Анализ показал, что попытки точно оценить как величину жизненно важных интересов, так и их защищенность, пока не дали удовлетворительных результатов.

Проведенное авторами исследование позволило предположить, что указанное определение основывается на лингвистическом представлении о безопасности как «отсутствие опасности, сохранность, надежность1; безопасный - неопасный, не угрожающий, не могущий причинить зла или вреда, безвредный, сохранный, верный, надежный»2 или «положение, при котором не угрожает опасность кому-чему-нибудь»3. Этимологическому значению данного термина соответствует и определение правового понятия «безопасность» в законодательстве. Вероятно, тем самым законодатель подчеркивает, что безопасность выступает в качестве определенного социального явления со всеми присущими ему свойствами, важного социального блага, к сохранению и поддержанию которого государство и общество предпринимают всесторонние меры.

Важно уяснить, что само по себе понятие «безопасность» - категория конституционная, нормативно-правовое содержание которой пока не получило должного научного обоснования. Не ставя перед собой задачу всестороннего исследования данной весьма широкой по своему содержанию проблемы, следует отметить, что Конституция РФ отражает различные стороны, во-первых, правовой (юридической) безопасности личности, имея в виду, например, физическую безопасность (ст. 20-23), информационную безопасность (ст. 24, 29), экономическую безопасность (ст. 34, 35) и т.д., во- вторых, безопасности государства (ч. 3 ст. 4, ч. 5 ст. 13, ч. 3 ст. 55, п. «м» ст. 71), в-третьих, безопасности общества (ч. 2 ст. 7). Однако наиболее широкая, в данном случае интегральная, основа юридической и соответственно конституционной безопасности личности воплощается в категории национальной безопасности4.

См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. — М., 1978. С. 67.

2 Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. - М., 2002. С. 44.

3 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 38.

4 Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека // Законодательство и экономика. -2004. - № 4.

Заметим, что понятие «безопасность» содержит указание на минимальное, обязательное условие безопасности - защищенность указанных объектов. Каким бы ни было состояние конкретного объекта, главный исходный момент его безопасности состоит в защите того, что есть, от разрушения, чтобы создать возможность для его последующего восстановления и развития.

Вместе с тем рассматриваемое понятие нуждается в дополнительном расширительном толковании.

Во-первых, «безопасность» употребляется применительно не только к объекту защиты, но и к источнику опасности.

Во-вторых, в данном понятии говорится о защищенности не в целом личности, общества и государства, а их жизненно важных интересов. Это означает, что условия безопасности нарушаются не только тогда, когда’ ликвидируется сам объект (например, уничтожается государство), но и тогда, когда страдает, не удовлетворяется отдельный интерес объекта, причем по важности такой, что неудовлетворение этого интереса может привести к ликвидации объекта. Таковой, например, применительно к государству является военная безопасность. Если лишить государство оборонного потенциала или средств вооруженной борьбы, государство в условиях войны, безусловно, погибнет.

Понятие «безопасность» как сложнейшее социально-правовое явление тесно связано с направлениями и формами человеческой жизнедеятельности. Смысловое значение оно приобретает лишь в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности. Применительно к практическим потребностям, по мнению А.В. Возженикова, наиболее общим следует считать понятие «безопасность жизнедеятельности», т.е. состояние защищенности материального мира и человеческого общества от негативных воздействий различного характера1.

Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России: Монография. - 2-е изд., испр. и доп. М., 2000. С. 47.

С точки зрения концепции безопасности человека, впервые выдвинутой и обоснованной А.А. Тер-Акоповым, можно сделать вывод, что спасатель подвергается двойной, тройной опасности. Во-первых, как человек, гражданин и, во-вторых, как сотрудник (работник) МЧС России - субъект наемного труда и трудовых отношений. Поэтому наряду с обеспечением общей безопасности человека на сотрудника аварийно-спасательных подразделений распространяется еще и производственная-безопасность как система мер, норм и правил по созданию и обеспечению здоровых и безо­пасных условий труда в процессе его работы, службы, профессиональной деятельности1.

Это требует принятия и использования принципиально новых средств защиты работающих и совершенно новых правовых норм охраны и безопасности труда, защиты среды обитания соответствующих работников и лиц, занятых в новых высоких технологиях и новых производствах. Первые доказательства тому уже имеются. Это - обеспечение всесторонней безопасной работы зарубежных и российских водолазов и других лиц по поднятию со дна Баренцева моря тел погибшего экипажа АПЛК «Курск», а затем и самого поврежденного атомохода, работы сотрудников и коллекти­вов МЧС в экстремальных ситуациях, создание надлежащих условий безопасности деятельности различных антитеррористических подразделений по обезвреживанию террористов, особая охрана и защита труда работников атомных электростанций и других объектов повышенной опасности[100] [101].

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в России разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в

данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

К названным правовым нормам, регулирующим отношения в сфере безопасности, относятся и многие нормы гражданского права, в том числе и посвященные страховому механизму1.

Формулирование принципа безопасности в сфере чрезвычайных ситуаций, по нашему мнению, должно включать в себя специальные указания на его осуществление в соответствие с законом, и на обязанность компетентных органов государства выявлять опасность (угрозу) и обеспечивать реальные меры безопасности личности.

Под обеспечением безопасности понимается принятие компетентными органами специальных мер, устраняющих угрозу охраняемым объектам[102] [103] [104]. Обеспечение общественной безопасности - гарантия, создания в обществе таких социальных условий, при которых человек, его физические и духовные блага становятся действительно высшей социальной, ценностью, а сам он может чувствовать себя социально защищенным. Социальная функция общественной безопасности выражается в том, что, отражаясь в общественной психологии, общественном сознании, она ассоциируется с определенным уровнем уверенности граждан в защищенности общества и конкретного гражданина от общественно опасных посягательств, неприкосновенности основных социальных благ. Чем больше реальные усилия общества и государства по обеспечению системы общественной безопасности, тем более уверенно чувствуют себя граждане в процессе вступления в различные социальные связи -.

Роль правовых средств в обеспечении безопасности существенна. Как указывал А.А. Тер-Акопов, право является необходимым средством обеспечения безопасности, вне права невозможно реализовать экономический и духовный потенциалы общества, только с помощью права государство имеет возможность контролировать и обеспечивать социальную безопасность[105].

Следует согласиться, что обеспечение безопасности включает в себя не только обеспечение техническими средствами защиты, но и обеспечение правовой безопасности, посредством специальных правовым норм, защищающих жизнь и здоровье личности. Одними из таких правовых норм являются нормы, регулирующие обязательную страховую защиту. Сущность указанных отношений заключается в том, что жизнь и здоровье некоторых категорий лиц обеспечены страховой защитой государства и находятся под его гарантией.

Обеспечение безопасности лиц также можно понимать как процедуру осуществления защиты лица от возникших, возникающих угроз или от угроз, которые еще только могут возникнуть. Под средствами обеспечения безопасности следует понимать как общеправовые способы защиты прав личности, так и совершенствование действующих, принятие новых норм права, законодательное закрепление сложившихся правил поведения, возложение ответственности на субъектов обеспечения безопасности.

Если придерживаться точки зрения на безопасность как на защищенность, то понятие обеспечения безопасности тесно связано с категорией «защита». Эффективность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зависит от совершенства нормативно-

правового обеспечения. Любая деятельность в области защиты, если она не регламентирована законами обречена на низкую эффективность1.

Система конституционных гарантий воплощается в конституционной норме, утверждающей, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ). Подобная гарантированность государственной защиты прав и свобод человека и гражданина непосредственно связана с обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, (ст. 2 Конституции РФ). Как отмечает В.П. Кашепов, чтобы обеспечить выполнение этой важнейшей государственной функции, Конституция предусматривает систему гарантий, включающих многообразные правовые и организационные способы и формы осуществления этой задачи[106] [107].

По мнению В.А. Акимова состояние защищенности достигается с помощью определенных механизмов. Защита состоит в снижении уровней негативных факторов, действующих на людей, а также мероприятия по ослаблению последствий чрезвычайных ситуаций[108].

При всем различии понятий реализации и защиты прав и свобод личности их нельзя противопоставлять. Реализация прав и свобод личности включает и их охрану (защиту) в случае нарушения в целях наиболее полного и всестороннего их осуществления. Защита, как правило, является стадией реализации, имеющей специальные цели и задачи: обеспечение реальной, на­иболее полной и всесторонней реализации прав и свобод граждан.

Важным в рамках настоящего исследования является вопрос о понятии механизма правовой защиты. Его уяснение обеспечивает всесторонность и объективность анализа института страховой защиты. Изучение механизма ее

действия позволяет выявить динамику этой защиты и, следовательно, создать и реализовать этот механизм на практике.

По мнению А.В. Стремоухова механизм правовой защиты представляет собой взятую в единстве систему взаимодействующих правовых средств, при помощи которых государство осуществляет юридическое воздействие на правоотношения между субъектами права в целях признания, соблюдения и реализации прав человека. По мнению ученого для того, чтобы обеспечить перевод прав человека из разряда возможностей в конкретные блага, нужен надежный механизм правовой защиты[109].

Как указывает И.Ю. Мигачев, механизм правовой защиты представляет собой систему закрепленных законом направлений, методов, способов, средств, применяемых субъектами правозащитной деятельности в целях обеспечения прав, свобод и интересов граждан, оказания им помощи по реа­лизации и восстановлению своего правового статуса.

Говоря о юридическом механизме защиты прав граждан, следует всегда помнить, что он действует в определенном политическом, социальном, социально-психологическом контексте, который может усиливать эффективность правозащитных институтов или, напротив, снижать их действие. Самые совершенные юридические механизмы будут бессильны в условиях нестабильной политической ситуации, слабой экономики, потери ценностных ориентиров, морали и социальной конфронтации2.

Правоведами отмечается, что государственная защита личности находит свое наиболее полное проявление в установлении уголовной ответственности за преступные посягательства против личности. Суровость уголовной ответственности призвана оказывать сдерживающее воздействие на склонных к правонарушению членов общества и не только способствовать исправлению преступников, но и предупреждать совершение преступлений.

Однако если уголовные средства обеспечения безопасности направлены на наказание лиц, виновных в совершении преступлений и дальнейшую их превенцию, то страховой механизм, прежде всего, направлен на компенсацию причиненного вреда личности, минимизацию неблагоприятных последствий от уже свершившегося события. Применение уголовной- или административной ответственности не решает вопроса о компенсации причиненных личности убытков, подобный вопрос может решить только страховой механизм. Ведь основной целью страхования в самом общем виде является защита имущественного положения страхователя (застрахованного лица).

Как отмечает Л.Ю. Грудцына, цель страхования - обеспечить страховую защиту в части имущественных интересов физических и юридических лиц в виде полного или частичного возмещения ущерба и потерь, причиненных стихийными бедствиями, чрезвычайными происшествиями и событиями в различных областях человеческой деятельности, а также в части выплаты гражданам денежных сумм при наступлении страховых событий за счет страхового фонда, создаваемого на основе обязательных и добровольных платежей участников страхования1. Согласимся, что юридическая сущность страхования состоит в возмездном переносе на страховую организацию1 в установленных пределах убытков, возникших в хозяйственной сфере страхователя от воздействия определенных вредоносных факторов2.

В юридической литературе также неоднократно отмечалось, что страхование предоставляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных,

Грудцына Л.Ю. Правовые способы защиты прав страхователей // Законодательство и экономика. - 2005. - № 3.

2 См. Мусин В.А. О природе страховых правоотношений // Правоведение. - 1970. - № 4. С. 44-45.

техногенных и иных явлений, И' тем самым является способом обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях[110].

Поэтому, не вызывает сомнения, что институт страхования также может снижать уровень негативных факторов, действующих на людей. В частности при осуществлении противопожарного страхования страховая организация может потребовать до заключения договора страхования установки новой пожарной сигнализации или усовершенствования старой, принятия дополнительных мер по усилению пожарной безопасности; проводить постоянный мониторинг пожарной безопасности и т.д.

На подобную особенность страхования как средства защиты от чрезвычайных ситуаций указывает и, И.Теняков: По мнению автора, формирование и целевое использование резервов предупредительных мероприятий является вторым, по важности направлением работы страховых компаний. Помимо непосредственного осуществления функции компенсации ущерба страхование является стимулирующим механизмом, направленным на проведение мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций. По данным статистики, затраты на предупреждение чрезвычайных ситуаций (прогнозирование, предотвращение, обеспечение готовности сил и средств к действиям в случае возникновения ЧС) в 5 - 7 раз меньше, чем предотвращенный с их помощью ущерб, поэтому реальный дефицит средств на восполнение потерь в результате чрезвычайных ситуаций можно снизить на 50 - 70%. Страховщики могут направлять средства на финансирование контрольно - профилактических мер на опасных объектах: установление оборудования, способствующего безопасной эксплуатации объекта; усовершенствование технологий в целях снижения аварийности; создание

защитных сооружений, способствующих локализации последствий аварий или природных бедствий и т.п[111].

Конечно, страховщик выполняет указанные действия, осуществляя предупредительную функцию страхового рынка, прежде всего, в целях уменьшения вероятности наступления страхового случая, чтобы не произошел страховой случай и у страховой организации не возникло обязанности произвести страховую выплату. К тому же предупредительная функция страхового рынка непосредственно не связана с осуществлением страховой деятельности. Данная функция работает на предупреждение страхового случая и уменьшение ущерба. Её реализация обеспечивается финансированием мероприятий по недопущению или уменьшению негативных последствий несчастных случаев и стихийных бедствий из фонда предупредительных мероприятий.

Осуществление предупредительных функций способствует повышению финансовой устойчивости страховщиков и выступает важным фактором обеспечения бесперебойности процесса общественного воспроизводства. Но все указанное в том числе, безусловно, снижает уровень негативных факторов, которые способны причинить вред личности.

Однако ввиду того, что организационные и экономические отношения лежат вне поля нашего исследования, следует ограничиться лишь правовыми рамками в точке зрения на категорию «обеспечение безопасности». Поэтому в рамках нашей работы при рассмотрении страхового механизма авторы будут под обеспечением безопасности понимать правовые средства по уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций, то есть минимизации вреда, причиненного чрезвычайными ситуациями. А понятия «страховой механизм обеспечения безопасности» и «страховой механизм защиты» расценивать как тождественные.

Защита жизненно-важных интересов личности невозможна без государственного обеспечения безопасности. Страховой механизм обеспечения безопасности формируется, исходя из представления о безопасности как вида общественных отношений, урегулированных правом. Это отношение между лицами, находящимися в состоянии, опасном для их жизненно важных интересов, и государством в лице его полномочных органов, обязанным обеспечить их защиту всеми возможными, в том числе правовыми средствами. Обязательность государственного участия в отношениях по обеспечению безопасности обусловлена тем, что речь идет о жизненно важных интересах личности как высшей социальной ценности, а это главенство может быть определено, установлено и защищено только государством, обладающим для этого соответствующими средствами, в том числе правовыми[112].

Поэтому, обобщая все вышесказанное, страховой механизм обеспечения безопасности можно определить как совокупность специальных правовых средств, направленных на устранение угрозы охраняемым объектам посредством страховой защиты.

Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Сотрудники аварийно-спасательных подразделений МЧС России выполняют служебные обязанности в условиях повышенной опасности. Это обуславливает необходимость принятия и использования принципиально новых средств обеспечения безопасности, то есть защищенности от вредоносных факторов. Под средствами обеспечения безопасности спасателей следует понимать как общеправовые способы защиты прав личности, так и совершенствование действующих, принятие новых норм права, законодательное закрепление сложившихся правил поведения,

возложение ответственности на спасателей — как субъектов обеспечения безопасности.

Страховой механизм обеспечения безопасности является структурным элементом механизма правовой защиты. То есть, во-первых, это правовой механизм, во-вторых, со всеми характеристиками свойственными механизму правовой защиты и спецификой, присущей страхованию.

Если под обеспечением безопасности понимать принятие компетентными органами специальных мер, устраняющих угрозу охраняемым объектам, то страховой механизм как раз таки и является тем средством, которое позволяет угрозу причинения вреда жизни и здоровью нейтрализовать. Конечно, гражданско-правовые средства не призваны устранять угрозы в действительном смысле этого слова, но они призваны компенсировать наступление неблагоприятных событий, сводя на нет их вредоносные последствия.

Для целей дальнейшего исследования необходимо соотнести правовой статус сотрудников аварийно-спасательных подразделений с выработанной категорией страхового механизма обеспечения безопасности.

Основываясь на вышеизложенном, можно прийти к выводу, что страховой механизм обеспечения безопасности спасателей - это совокупность отношений, возникающих в рамках системы обязательного страхования между страхователями (соответствующими Министерствами и ведомствами), страховщиками (государственными и негосударственными страховыми организациями), а также застрахованными (спасателями) с целью создания посредством уплаты страховых взносов финансовой основы для исполнения обязательств страховщика повыплате спасателям страхового обеспечения с целью минимизации вреда, причиненного их жизни и здоровью в результате профессиональной деятельности.

Страховой механизм защиты спасателей является одним из элементов системы обеспечения безопасности военной службы.

<< | >>
Источник: Яковлев Валерий Гордеевич. СТРАХОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СОТРУДНИКОВ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МЧС РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Санкт-Петербург - 2008. 2008

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Понятие страхового механизма обеспечения безопасности.:

  1. § 3. Конституционно-правовые средства обеспечения единства правовой системы Российской Федерации
  2. § 1. Понятие и формы социального обеспечения военнослужащих162
  3. §3. Проблемы безопасности в информационной сфере
  4. § 2. Современные концепции экологической безопасности
  5. § 1. Понятие, значение и нормативно-правовая основа рекламы
  6. Параграф 1.2 Понятие и вилы правоспособности юридических лиц. Способы ограничения правоспособности организации.
  7. 1. Понятие и значение страхового стажа
  8. Глава вторая.ПОНЯТИЕ «ИСТОЧНИКА ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ
  9. ЗАКОН O СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ (извлечения)
  10. § 4. Тенденции и перспективы совершенствования правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами
  11. ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
  12. § 1.2. Понятие и особенности уголовно-правовой характеристики незаконного корпоративного захвата (рейдерства).
  13. Оглавление
  14. ВВЕДЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -