Понятие и структура механизма обеспечения национальной безопасности[423]

Приступая к изложению материала по проблеме, высказанной в заголовке настоящего параграфа, сразу следует заметить, что относительно определения понятия механизма обеспечения национальной безопасности в юридической науке сложились различные точки зрения^[424].

И первое, что обращает на себя внимание, это использование, наряду с понятием «механизм обеспечения национальной безопасности», понятий «система национальной безопасности», «система обеспечения национальной безопасности», «институты обеспечения национальной безопасности», которые рядом авторов рассматриваются как тождественные применительно к процессу обеспечения национальной безопасности и определяются посредством друг друга.

Так, например, И.Б. Кардашова под системой обеспечения национальной безопасности предлагает понимать «механизм, позволяющий преобразовать принятую государством стратегию в области национальной безопасности в скоординированную деятельность конкретных ведомств, общественных объединений и граждан на основе действующего

₃

законодательства»^[425].

Со своей стороны уточним, что всякий механизм представляет собой некую систему, но не всякая система есть определенный механизм. Отметим также, что определение, предложенное И.Б. Кардашовой, в принципе,

охватывает основную цель механизма обеспечения национальной безопасности, а именно - эффективное функционирование системы органов государственной власти, основанное на применении законов; однако оно не учитывает богатую структурную организацию рассматриваемого феномена - правовые средства, правовые институты и правовые процедуры.

Как представляется, в силу того, что система обеспечения национальной безопасности близка по смыслу понятию механизма обеспечения национальной безопасности, целесообразно рассмотреть ее более подробно.

Вначале несколько повторимся о том, что в юридической науке устоялись два самостоятельных понятия - «система национальной безопасности» и «система обеспечения национальной безопасности»^[426], основную научную полемику при изучении которых вызывает их содержательное наполнение.

По справедливому суждению К.Е. Юсуповой, «следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая - это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая - это система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности». И далее: «Национальная безопасность как система представляет собой совокупность связей и отношений, характеризующих такое состояние личности, общества и государства, при котором обеспечиваются устойчивое, стабильное существование, удовлетворение и реализация жизненных потребностей, способность к эффективному парированию внутренних и внешних угроз, саморазвитию и прогрессу. С позиции системного подхода можно согласиться с мнением ряда российских исследователей, считающих понятия «национальная

безопасность» и «система обеспечения национальной безопасности» близкими по содержанию, обозначающими одноуровневую с национальной безопасностью систему, призванную обеспечить ее существование и развитие»^[427].

Практически аналогично считает и Н.А. Трусов, который пишет: «... национальная безопасность России является сложным системным явлением, включающим в себя целый ряд элементов (подсистем), состоящих друг с другом в сложных структурно-функциональных связях. Следует согласиться с И.Б. Кардашовой в том, что если система обеспечения безопасности - это организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных защищать национальные интересы, то система безопасности - это функциональная система, отражающая процесс взаимодействия национальных интересов и угроз^[428]. Данное одинаково справедливо и для всех производных от феномена безопасности, в том числе и национальной безопасности России. Таким образом, систему национальной безопасности можно определить как внутреннее строение национальной безопасности, отражающее диалектику взаимодействия национальных интересов и всевозможных угроз личности, обществу и государству»^[429].

Однако имеет место и отождествление этих, с нашей точки зрения, различных понятий. Например, Л.Т. Шпигель принципиально не различает вышеназванные понятия, но основное внимание при этом уделяет содержанию понятия системы национальной безопасности как социального феномена и объекта деятельности государства, которая включает «разноуровневые и разнокачественные подсистемы и компоненты, определенным образом связанные между собой, структурно организованные.

Их можно выделить по двум базисным основаниям: по объекту - подсистемы личной, общественной и государственной безопасности, жизненно важные интересы в этой сфере и существующие угрозы; по предмету - подсистемы экономической, духовной, информационной и военной безопасности»^[430]. В систему национальной безопасности государства названый выше автор включает национальные интересы обеспечения безопасности личности, общества и государства; внутренние и внешние угрозы этим интересам; объекты обеспечения национальной безопасности (ими выступают жизненно важные интересы личности, общества и государства по защите от опасностей и угроз их безопасности); субъекты обеспечения национальной безопасности (государство, общество в целом, социальные группы, партии, организации, отдельные индивиды); силы, средства и условия обеспечения национальной безопасности; военную, экономическую, духовную и информационную подсистемы национальной безопасности^[431].

В свою очередь, Р.Ф. Идрисов полагает, что система обеспечения национальной безопасности имеет два уровня: «подсистему преодоления угроз безопасности, не являющейся угрозами безопасности национальной» и «подсистему преодоления собственно угроз национальной безопасности»^[432].

У А.И. Позднякова читаем, что систему обеспечения национальной безопасности государства следует рассматривать как «совокупность функциональных подсистем: подсистемы исследований и прогнозирования в области национальной безопасности; подсистемы мониторинга; подсистемы профилактики; подсистемы отражения, активного противодействия и минимизации ущерба; подсистемы минимизации последствий действий источника ущерба и побочных последствий противодействия ему»^[433].

М.Ю.

Созвучно предложенному выше подходу определение системы обеспечения национальной безопасности дают А.А. Стремоухов и А.С. Лунгу, как «совокупности взаимодействующих субъектов, сил, органов и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики Российской Федерации устойчивое развитие, реализацию и защиту

₃

национальных интересов»^[436].

По мнению коллектива авторов учебника «Общая теория национальной безопасности», следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности: «первая - это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая - это организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности»^[437].

Ту же позицию разделяет и И.Б. Кардашова: «Следует четко различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Система национальной безопасности - это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия национальных интересов и угроз этим интересам; а система обеспечения национальной безопасности - это организационная система органов, сил, средств, различных организаций и граждан, решающих задачи по обеспечению национальной безопасности»^[438].

Со своей стороны считаем, что в этом случае «система национальной безопасности» и «система обеспечения национальной безопасности» есть различные понятия. Сомнение вызывает только то, что система национальной безопасности представляет собой «функциональную систему», при том, что в отношении системы обеспечения национальной безопасности подобная оговорка отсутствует. Тогда, как именно обеспечение безопасности представляет собой функциональную (деятельностную) систему в противовес институциональной (хотя и достаточно динамичной, с точки зрения постоянного взаимодействия, противоречия и т.д. национальных интересов и национальных угроз), но все же не функциональной (с позиций деятельностного подхода) системы национальной безопасности.

Далее, с учетом сказанного выше, рассмотрим основные подходы к определению непосредственно механизма обеспечения национальной безопасности.

Так, в науке высказана точка зрения, согласно которой под механизмом обеспечения национальной безопасности предлагается понимать «единство организационно оформленных государством специальных органов, которые в соответствии с интересами человека, общества и государства решают задачи обеспечения безопасности страны и в этих целях осуществляют в строго определенных формах государственное руководство и практически

реализуют в своей деятельности функции обеспечения национальной безопасности»^[439].

Полагаем, что данное определение учитывает основные характеристики рассматриваемого феномена. Единственное, на что следовало бы, с нашей точки зрения, обратить внимание, это нормативно­правовая база соответствующего механизма, гарантии и принципы его осуществления, поскольку система государственных органов - не единственное звено в механизме обеспечения национальной безопасности.

Думается, что в этом плане более убедительно мнение Ф.М. Удычак, которая уточняет терминологию своего исследования посредством формулировки «государственно-правовой механизм обеспечения национальной безопасности», под которым она понимает «систему государственных институтов, последовательно организованных,

действующих поэтапно и на основе официальных нормативных установок осуществляющих деятельность по поддержанию правовых и институциональных механизмов, ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам»^[440].

С нашей точки зрения, сходный подход реализован и в Стратегии национальной безопасности РФ, в соответствии с которой система обеспечения национальной безопасности есть совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении

₃

инструментов^[441].

Таким образом, среди элементов механизма обеспечения национальной безопасности можно назвать социальные институты и государственные органы, поскольку именно государство, в конечном итоге, формулирует

(конкретизирует) стоящие перед обществом задачи в сфере безопасности и, по своей сущности, призвано защищать эти интересы и создавать механизм для их реализации.

Изложенное выше становится основой для так называемого «узкого» подхода к пониманию механизма обеспечения национальной безопасности, согласно которому последний является составной частью механизма государственного и представляет собой систему государственных организаций, органов, учреждений, а также негосударственных институтов, специально создаваемых для обеспечения безопасности либо наделяемых специальной функцией на определенный период времени, взятую в их взаимодействии и практическом функционировании^[442].

Здесь заметим, что даже при «узком» подходе к определению механизма обеспечения национальной безопасности можно говорить о достаточно динамичной (во времени и пространстве) структуре названного механизма, так как в нем выделяются следующие звенья:

- государственные органы и организации, постоянно осуществляющие функцию обеспечения безопасности, являющуюся для них основной;

- государственные органы и организации, для которых функция обеспечения национальной безопасности является производной и реализуется в случае возникновения соответствующих угроз;

- негосударственные организации, привлекаемые государством либо непосредственно создаваемые обществом для выполнения функции обеспечения национальной безопасности.

Однако, как уже отмечалось, данные звенья не могут быть единственными в структуре механизма обеспечения национальной безопасности. Скорее, речь здесь должна идти о государственно-властных институтах обеспечения национальной безопасности как разновидности

организационных институтов государства, характеризующихся такими признаками, как:

а) являются относительно обособленной частью единого механизма, обладающего определенной автономией;

б) обладают государственно-властным характером;

в) имеют свою организацию и функциональное назначение в рамках правового механизма обеспечения национальной безопасности.

В качестве институциональной основы механизма обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в юридической литературе выделяются и рассматриваются следующие организационные институты государства высшего уровня:

- институт главы государства;

- институты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной);

- институт конституционного правосудия;

- институт Совета безопасности РФ.

Второй уровень институциональной системы образуют:

- правоохранительные институты;

- судебные институты;

- институты государственного контроля и надзора;

- государственные институты исполнительного производства;

- институт гражданской обороны;

- институты защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- институты разведки, контрразведки и охраны государственных границ, а также силовые институты, и, прежде всего, вооруженные силы, которые выражают силовой компонент государственного механизма обеспечения национальной безопасности^[443].

По нашему мнению, при всей логичности и справедливости включения в структуру механизма обеспечения национальной безопасности обозначенных выше компонентов, нельзя признать данный перечень исчерпывающим.

Полагаем целесообразным более широкое толкование структуры этого механизма, с помощью которого должно осуществляться результативное воздействие на подвергшиеся угрозам общественные отношения и социальные процессы с целью защиты жизненно важных интересов общества и государства.

В качестве таких средств, помимо собственно органов, осуществляющих функцию обеспечения безопасности, в юридической литературе называются:

- нормативно-правовая база, лежащая в основе формирования и функционирования соответствующих организаций и их взаимодействия по достижению цели обеспечения безопасности;

- различные инструменты (методы, способы, приемы), используемые субъектами обеспечения безопасности для решения стоящих перед ними задач^[444].

Считаем, что в данном перечне наиболее существенным следует признать набор методов, с помощью которых может быть обеспечена национальная безопасность, которые, в самом общем виде, сводятся к следующим:

- метод децентрализованного регулирования, построенный на координации целей и интересов в общественном отношении и применяемый в сфере отраслей частноправового характера. Он определяет, во-первых, отсутствие непосредственной соподчиненности между отдельными институтами; во-вторых, определенную свободу субъектов обеспечения

безопасности по координации интересов и действий, а также выбору приемов;

- метод централизованного, императивного регулирования, базирующийся на отношениях субординации между участниками общественных отношений и используемый в публично-правовых отраслях. Он предполагает, во-первых, соподчинение элементов (организаций) системы безопасности; во-вторых, издание от имени государства обязательных индивидуальных властных предписаний

(правоприменительных актов).

В свою очередь, способы обеспечения национальной безопасности характеризуют непосредственно содержание деятельности субъектов в соответствующей сфере.

Принято выделять два основных способа обеспечения безопасности:

а) властно-распорядительный: принятие решений по конкретным аспектам обеспечения безопасности в одностороннем порядке и реализация их с использованием государственного принуждения;

б) консенсуальный: обеспечение безопасности осуществляется путем использования различных согласительных процедур, координации интересов и конкретных действий субъектов обеспечения безопасности^[445].

Со своей стороны заметим, что способы обеспечения национальной безопасности следует отличать от приемов обеспечения таковой, под которыми предлагается понимать носящие тактический характер (зависящие от конкретной ситуации) действия (поведенческие акты), технические особенности и т.д., выбор и использование которых определяется интересами и возможностями субъектов обеспечения безопасности. В отношении органов государственной власти данные приемы напрямую связаны с компетенцией (полномочиями и предметами ведения) органа.

При рассмотрении теоретических основ механизма обеспечения национальной безопасности необходимо определенное внимание уделить также и динамике его функционирования, которая выражается в последовательном прохождении стадий, завершающихся решением промежуточных задач, необходимых для достижения основной цели.

Соответственно, с точки зрения деятельностного подхода, механизм обеспечения национальной безопасности предстает как система взаимосвязанных, специально упорядоченных, следующих друг за другом стадий, подчиненных общей цели и приводящих с помощью соответствующих приемов и средств к конкретному результату - состоянию защищенности от угроз.

Поскольку формами обеспечения национальной безопасности выступают правотворческая и правоприменительная деятельность, функционирование соответствующего механизма предполагает прохождение двух основных стадий:

- разработка, принятие, изменение, отмену уполномоченными государственными органами нормативно-правовых актов, содержащих гарантии обеспечения национальной безопасности, полномочия субъектов данных отношений, процессуальный порядок деятельности соответствующих субъектов и ответственность субъектов за нарушение норм права (правотворческая составляющая);

- реализация правоприменительными органами нормативных предписаний, принятие индивидуально-властных, юридически значимых решений, направленных на обеспечение национальной безопасности (правоприменительная составляющая).

Относительно конкретизации стадий обеспечения национальной безопасности в юридической науке высказываются различные подходы.

Так, коллективом авторов статьи «Структура и содержание механизма обеспечения национальной безопасности» в качестве стадий

функционирования механизма обеспечения национальной безопасности предлагается выделять:

а) формулирование интересов, защита которых будет обеспечиваться;

б) выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам общества и государства;

в) выработку системы мер по противодействию угрозам;

г) нейтрализацию угроз;

д) осуществление мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности^[446].

В свою очередь, Ф.Н. Удычак полагает, что защита интересов государства, общества, личности от внешних и внутренних угроз осуществляется в форме цикличной деятельности, предполагающей прохождение трех стадий:

а) обнаружение и нивелирование предпосылок возникновения угроз национальной безопасности, на которой осуществляется выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

б) устранение фактора угрозы национальной безопасности, связанное с противодействием угрозам, характеризуется активным применением мер государственно-властного пресечения, осуществляется управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях.

в) устранение последствий общественно-опасной деятельности, что предполагает восстановление условий, необходимых для реализации интересов личности, общества, государства путем осуществления мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в

регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации^[447].

Наряду с изложенным, в качестве стадий функционирования механизма обеспечения национальной безопасности предлагается также выделять: а) формулирование интересов, защита которых будет

обеспечиваться; б) выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам общества и государства; в) выработку системы мер по противодействию угрозам; г) нейтрализацию угроз; д) осуществление мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности^[448].

Учитывая сказанное выше и с учетом общих методологических предпосылок исследования сущности и содержания механизма обеспечения национальной безопасности, представленных в предыдущем параграфе, изложим и свой подход к определению стадий функционирования данного механизма.

Предлагаем возможным в систему стадий функционирования механизма обеспечения национальной безопасности включить следующие:

1. Стадия формирования и действия юридической нормы, которая включает нормотворческую деятельность соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления: принятие нормативных правовых актов, в которых закрепляются правовые основы обеспечения национальной безопасности, а также имплементация норм международного права, ратификация международных договоров и т.д. Данная стадия создает основание для реализации субъективных прав и свобод личности. Это часть правотворческого процесса, в котором закрепляется перечень прав и свобод граждан и определяются процедуры защиты тех или иных субъективных прав.

На первой стадии формируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочивания. В ней не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а также возможные правовые средства их преодоления. В рамках такой деятельности необходимо обратить особое внимание на определение приоритетов в жизни общества и государства, направленности и объектов таких угроз, их интенсивность и влияние на жизнь общества, стабильность государственной власти, а также на ясность и четкость формулировок, не допускающих множественности толкования.

2. Стадия возникновения правоотношения в сфере национальной безопасности. На данной стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к специальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу».

Здесь надо заметить, что в сфере национальной безопасности специфика механизма правового регулирования заключается в том, что для его запуска необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязательно решающим. Отсутствие подобного решающего юридического факта выступает в роли препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной (социальной, материальной) и с формальной (правовой). С точки зрения содержания, препятствием будут выступать неудовлетворение собственных интересов субъектом, а также общественных интересов в сфере национальной безопасности. В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта.

Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в самый «последний момент», когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава. Акт применения права соединяет элементы механизма правового регулирования в единый юридический состав, придает им достоверность и влечет возникновение субъективных прав и обязанностей, преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан, общества и государства в сфере национальной безопасности.

Характерно, что в сфере национальной безопасности только правоприменительный орган может обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном между нормой и результатом её действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного отношения, облеченного в правовую форму. Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, об устройстве на работу и т.п.

3. Стадия установления конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удовлетворять, а какая - обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществлять известные активные действия в интересах именно управомоченного.

В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов, и где абстрактная

программа обеспечения национальной безопасности трансформируется в конкретное правило поведения для соответствующих субъектов. Оно конкретизируется в той степени, в какой индивидуализируются интересы сторон, а точнее, основной интерес управомоченного лица, выступающий критерием распределения прав и обязанностей между противостоящими в правоотношении лицами.

4. Стадия реализации субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей - позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей - это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь - осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании.

5. Правоприменительная стадия вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая властная государственная деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности, правонарушения либо прямого правонарушения.

В результате, на данной стадии происходит разработка научно обоснованной программы действий государства в сложившейся обстановке с учетом его политико-экономических возможностей, выделение наиболее уязвимых звеньев социального организма, требующих незамедлительного воздействия, приоритетных направлений деятельности. Эта стадия предполагает также создание специальных органов и организаций по обеспечению конкретных видов безопасности, наделение дополнительными функциями существующих институтов, определение их полномочий и круга решаемых задач; правовое, организационно-финансовое обеспечение деятельности институтов безопасности.

6. Контрольно-надзорная стадия, которая имеет факультативный характер, включает деятельность государственных органов, осуществляющих исполнительные, узкоспециализированные контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции, а также общественный контроль. Проверка может осуществляться как с точки зрения законности (в процессе надзора), так и путем принятия мер (в ходе или по результатам надзора) государственного принуждения (мер предупредительно-пресекательного характера и других юридических мер).

Важно отметить, что эффективное функционирование механизма обеспечения национальной безопасности с необходимостью предполагает координацию различных видов юридической деятельности^[449], основанное на разграничении полномочий и предметов ведения государственных органов в этой сфере и необходимости взаимодействия.

В результате, можно сделать следующие выводы, необходимые для понимания структуры механизма обеспечения национальной безопасности и формулирования авторского определения его понятия:

1. Государство, исходя из своей сущности, является основным субъектом обеспечения национальной безопасности. Государство осуществляет свои функции в области обеспечения безопасности посредством государственных институтов, характеризующихся такими признаками, как: а) они являются относительно обособленной частью единого механизма, обладающего определенной автономией; б) они обладают государственно-властным характером; в) имеют свою организацию и функциональное назначение в рамках правового механизма обеспечения национальной безопасности.

2. Институциональная часть механизма обеспечения национальной безопасности включает в себя: а) государственные органы и организации, постоянно осуществляющие функцию обеспечения безопасности,

являющуюся для них основной; б) государственные органы и организации, для которых функция обеспечения национальной безопасности является производной и реализуется в случае возникновения соответствующих угроз; в) негосударственные организации, привлекаемые государством либо непосредственно создаваемые обществом для выполнения функции обеспечения национальной безопасности.

3. Инструментальная часть механизма обеспечения национальной безопасности включает в себя: а) нормативно-правовую базу, лежащую в основе формирования и функционирования соответствующих организаций и их взаимодействия по достижению цели обеспечения безопасности; б) различные инструменты (методы, способы, приемы), используемые субъектами обеспечения безопасности для решения стоящих перед ними задач); в) стадии, посредством которых осуществляется эффективное функционирование соответствующего механизма, преодоление препятствий, стоящих на пути достижения целей обеспечения национальной безопасности - состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Таким образом, механизм обеспечения национальной безопасности можно определить, как взятую в единстве нормативно организованную систему публично-властных и других институтов и правовых инструментов (средств, методов, способов, приемов), эффективное функционирование которой гарантирует реализацию в полном объеме конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственную и территориальную целостность, а также устойчивое социально-экономическое развитие общества и государства на перспективу.

1.3.