Принципы и функции механизма обеспечения национальной безопасности

Безусловно, что обеспечение единой государственной политики в области национальной безопасности и функционирование соответствующего механизма предполагает наличие общих требований (базовых начал), как к правообеспечительным процедурам, так и к органам (институтам), осуществляющим свою деятельность непосредственно в указанной сфере.

В связи с этим замечанием, далее речь пойдет об общих принципах и функциях механизма обеспечения национальной безопасности.

В общей теории права и государства принципы права определяются как

исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые «составляют

нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права»^[450], выступают общеобязательным требованием, выполняют соответствующую регулятивную функцию и непосредственно воздействуют на соответствующую группу общественных отношений.

По справедливому замечанию профессора Н.И. Матузова, принципы государственно-правовых явлений «вопрос не «проходной» и не второстепенный, а сущностный, ключевой, теоретически значимый, позволяющий раскрывать подлинное «кредо» изучаемых объектов»^[451].

Примечательно, что высказанный этим видным ученым подход к определению принципов разделяется в многочисленных исследованиях

₃

данного вопроса в юридической науке^[452].

Со своей стороны заметим, что именно поэтому, как и всякое другое правовое явление, механизм обеспечения национальной безопасности выстраивается и реализуется на основе определенных принципов; кратко остановимся на определении их понятия.

Как известно, понятие принципа реципировано из римского законодательства (от лат. principium - закон, основа, первоначало). Толковый словарь русского языка В.И. Даля определяет его как научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которого не отступают^[453].

В Философском энциклопедическом словаре оценочное понятие «принцип» понимается в двух смыслах - субъективном (как основное положение, предпосылка) и объективном (как исходный пункт)^[454].

В юридической литературе принципы права определяются как особые разновидности правовых норм (нормы-принципы)^[455]; определенные основополагающие черты содержания права, общие и необходимые его особенности^[456]; руководящие идеи, определяющие общую направленность и

существенные черты содержания правового регулирования; мера справедливости в праве^[457]; информационное отражение в праве основных связей, реально существующих в правовой системе^[458].

Роль и значение принципов обеспечения национальной безопасности точно подмечает В.М. Редкоус: «в ... обеспечении национальной безопасности большое значение имеет правильная выработка правовых принципов обеспечения безопасности, деятельности органов безопасности, осуществления конкретных специальных видов деятельности, так как принципы вносят устойчивость в правовое регулирование и позволяют выработать правильные, отвечающие российскому законодательству решения в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации»^[459]. Со своей стороны заметим, что хотя автор имеет в виду только административно-правовую сферу, его подход распространим в целом на механизм обеспечения национальной безопасности.

Ученые выделяют следующие родовые признаки принципов: начало^[460], идею^[461], исходные определяющие идеи, положения, установления^[462], основные руководящие идеи (начала)^[463], основные идеи, исходные положения^[464].

Характерно, что значение принципов права в процессе правового регулирования подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде его Постановлений.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации» сформулирована следующая правовая позиция Конституционного Суда РФ: «...общие принципы права, в том числе воплощенные в Конституции Российской Федерации, обладают высшим авторитетом и являются критерием и мерой оценки правомерности всех нормативных актов... Конституционный Суд Российской Федерации не может отрицать возможность прямого применения иными судами... общих принципов права»^[465].

Таким образом, с нашей точки зрения, принципы механизма обеспечения национальной безопасности можно определить как исходные определяющие идеи, базовые положения, установления, создающие определенный порядок деятельности государственно-властных институтов и использования ими правовых средств в целях обеспечения состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Полагаем, что в систему принципов построения и функционирования механизма обеспечения национальной безопасности^[466] следует включить:

а) общие принципы - это основные начала, которые определяют наиболее существенные черты механизма обеспечения национальной безопасности в целом, его содержание и особенности, распространяется на

все отрасли права вне зависимости от характера и специфики регулируемых ими общественных отношений; часть общих принципов (законность, равноправие граждан) закреплена в Конституции РФ;

б) специализированные принципы механизма обеспечения национальной безопасности (межотраслевые, отраслевые и институциональные).

В контексте настоящей работы целесообразно рассмотреть более подробно принципы, закрепленные в законодательстве о безопасности.

Так, в законе «О безопасности» (1992 г.) к принципам обеспечения безопасности были отнесены: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимную ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграцию с международными системами безопасности.

В настоящее время наиболее полно и подробно принципы и содержание деятельности по обеспечению национальной безопасности отражены в ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности». Законодателем установлены такие принципы обеспечения безопасности, которые, с нашей точки зрения, в определяющей степени относятся и к механизму обеспечения национальной безопасности непосредственно:

- соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

- законность;

- системность и комплексность применения федеральными органами

государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических,

информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

- приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

- взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Характерно, что на первый план в новой редакции закона о безопасности вышел принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, который в первой редакции закона отсутствовал вообще. Сейчас это конституционный принцип. Иначе говоря, Конституция РФ формулирует институт защиты прав человека и гражданина, устанавливая систему государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (государство как учреждение в целом, все органы публичной власти и их должностные лица, в том числе глава государства, Федеральное Собрание и Правительство, органы правоприменения, субъекты Федерации и их органы государственной власти, органы местного самоуправления и т.д.), разграничивая полномочия этих органов, определяя пределы их усмотрения и ограничивая в смысле их вторжения в сферу основных прав, предусматривая механизмы реализации и гарантии от злоупотребления правом и т.д.

Однако характер и содержание этой обязанности различны и предопределяются характером и содержанием соответствующих прав.

Первая группа прав характеризуется тем, что государство признает за личностью определенную сферу отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний государства. В эту группу, которая составляет так называемый отрицательный правовой статус, входят права личной свободы (неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки, свобода передвижения и др.), а также права общественной свободы, включая свободу мысли, совести и религии, свободу слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, свободу ассоциаций и др.

Вторая группа прав характеризуется правом индивида требовать от государства положительной деятельности по созданию условий для реализации индивидом признаваемых за ним прав. Они составляют так называемый положительный статус, включающий, к примеру, право на труд, на образование, на материальное обеспечение в старости, по болезни, в случае потери кормильца, полной или частичной утраты трудоспособности и др.

Третью группу прав отличает признание государством за личностью права на участие в управлении государством и в политической деятельности вообще. К данной группе можно отнести политические права, хотя грань между ней и двумя предыдущими довольно условна.

Если в случае с гражданскими и политическими правами правозащитная обязанность государства заключается в невмешательстве в сферу самоопределения и индивидуальной автономии личности и их ограждении от посягательств, как органов публичной власти, так и их должностных лиц, то в сфере экономических, социальных и культурных прав речь уже идет о позитивных обязанностях государства по отношению к гражданам как субъектам правопритязаний; государство предоставляет личности соответствующие блага или гарантирует их от посягательств иных лиц.

В разрезе данного принципа стратегическими целями механизма обеспечения национальной безопасности являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только на основании закона и в строго установленных законом пределах (например, в условиях чрезвычайных ситуаций, военного положения и др.).

Принцип законности в обеспечении безопасности сформулирован вторым, но это вовсе не значит его недооценки законодателем, безусловно, он базовый и наиважнейший, опосредует в целом реализацию всего механизма обеспечения национальной безопасности.

Как известно, в теории права законность - режим господства закона во взаимоотношениях личности и государства, гражданина и должностного лица (органа государства)^[467].

Сущность законности, как режима^[468], состоит в том, что должно осуществляться, с одной стороны, неукоснительное требование ко всем органам государства и должностным лицам при исполнении ими своих полномочий, строжайшего соблюдения буквы и духа закона, с другой - создание обстановки (атмосферы) уверенности каждого гражданина в неприкосновенности своей личности, в гарантированности реализации своего правового статуса и в неотвратимости юридической ответственности за любое правонарушение.

Принцип законности закреплен в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законность содержит три основных момента: а) кто обязан ее обеспечивать - органы государства; б) кто пользуется ее благами - граждане;

в) какой результат она сулит обществу - правовой режим благополучного существования каждому добропорядочному и законопослушному субъекту.

В свою очередь, и сама законность основывается на базовых принципах: верховенства закона, гуманизма, справедливости,

неотвратимости ответственности и др. Законность имеет гарантии ее обеспечения: экономические, политические, социальные, юридические.

К принципам законности относятся следующие: верховенство закона, реальность законности, единство законности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности^[469].

Верховенство закона выражается в том, что закон играет главенствующую роль. Государственное управление осуществляется на основе и во исполнение закона. Все подзаконные акты субъектов государственного управления должны соответствовать закону. В случае несоответствия акта управления закону применяется закон, а акт управления должен быть приведен в соответствие с законом либо отменен.

Принцип реальности законности означает достижение фактического исполнения норм законов в управленческой деятельности.

Принцип единства законности заключается в едином понимании и применении закона на всей территории, на которую он распространяет свое действие (например, федерального закона - на всей территории Российской Федерации)^[470].

Вот как пишет об этом принципе Д.С. Воробьев: «... проблема обеспечения единства законности в стране обусловлена сложностью и объемностью аналитической работы по выявлению дефектов правового регулирования. По логике, данная функция должна быть возложена законом на министерство юстиции Российской Федерации, которое должно обобщать

замечания и предложения других государственных органов, научных организаций, общественных объединений и граждан. Каждый новый федеральный закон, принимаемый Государственной Думой, предполагает определенную корректировку других федеральных законов, а также подзаконных нормативных правовых актов. Аналогичные связи наблюдаются в цепочке взаимодействия указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных министерств, агентств и служб. Федеральным нормативным правовым актам должны соответствовать конституции (уставы), законы и подзаконные акты субъектов Федерации, нормативные правовые акты органов муниципальных образований. Необходим постоянный контроль реализации органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральными законами»^[471]. К сожалению, автор не предлагает механизм такого контроля.

Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности состоит в том, что в рамках закона должны выбираться наиболее целесообразные и оптимальные решения в сфере управления. Однако закон в процессе управления нельзя корректировать в угоду целесообразности. Изменить закон можно только путем законотворческой процедуры.

Применительно к механизму обеспечения национальной безопасности следует отметить, что указанный принцип содержится практически во всех важнейших нормативно-правовых актах, которыми устанавливаются основы военной, информационной, экономической, экологической и иных видов безопасности; он также реализуется и в правоприменительной деятельности органов, обеспечивающих национальную безопасность.

Законодательное закрепление получил и такой принцип, как требование системности и комплексности применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности. Это новое принципиальное требование, которое свидетельствует, во-первых, о росте серьезности угроз национальной безопасности страны в современном мире, а, во-вторых, о понимании законодателем, что в нынешних условиях, только совместными усилиями всех государственных и общественных структур и при реализации всего комплекса мер обеспечения безопасности, возможно обеспечить надлежащий уровень безопасности.

Системность в рамках деятельности (механизма) по обеспечению безопасности предполагает, прежде всего, преодоление рассогласованности этой деятельности - начиная со стадии прогнозирования и определения угроз и планирования мер и заканчивая контролем реализации мер и постоперативными мероприятиями.

В свою очередь, комплексность означает полноту, системность деятельности, взаимосвязанность ее структурных элементов. Комплексный подход подразумевает, что разработка, реализация и контроль мер по обеспечению одного вида безопасности не должны противоречить разработке, реализации и контролю мер по обеспечению остальных видов безопасности.

Таким образом, системность означает попытки структурировать проблемы и решения по вертикали, комплексность - развернуть их по горизонтали. Поэтом системность более тяготеет к вертикальным,

субординационным связям, а комплексность - к горизонтальным, координационным связям^[472].

Следующим важным принципом механизма обеспечения национальной безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Как уже отмечалось, в процессе достижения поставленной цели необходимом решение конкретных задач, объединяющих все направления обеспечения безопасности. Комплекс задач в этой области включает в себя:

- прогнозирование возможных угроз безопасности;

- выявление, анализ и оценка возникших реальных угроз безопасности;

- принятие решений и организация деятельности по реагированию на возникшие угрозы;

- организация деятельности по предупреждению возможных угроз (превентивные меры);

- постоянное совершенствование системы обеспечения безопасности предпринимательства.

Конечно же, чтобы быть успешной, эта деятельность должна опираться на стратегические ориентиры в сфере безопасности и иметь конкретную тактику достижения соответствующих целей.

Стратегия безопасности включает в себя систему превентивных мер, реализуемую через регулярную, непрерывную, работу всех государственных органов и общественных институтов. Тактика обеспечения безопасности предполагает применение конкретных процедур и выполнение конкретных действий в целях обеспечения безопасности.

Актуальность введения данного принципа в систему принципов обеспечения национальной безопасности подтверждается тем, что законодательная деятельность государства в сфере обеспечения национальной безопасности направлена, в первую очередь, на предупреждение общественно опасных деяний (например, приоритетное

применение мер по предупреждению коррупции). Российская Федерация исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй нашего государства.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит исчерпывающего перечня таких мероприятий, которые могли бы применяться для обеспечения государственной и общественной безопасности, что является явным пробелом для правоприменительной практики.

Принцип взаимодействия в целях обеспечения безопасности представляет собой слаженную работу всех звеньев механизма обеспечения национальной безопасности, то есть сил и средств обеспечения безопасности - Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральных органов государственной власти, принимающих участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства - в рамках деятельности по обеспечению безопасности.

Основными субъектами системы взаимодействия в сфере обеспечения безопасности государства и общества, участвующими в формировании и реализации направленной на указанные цели политики Российской Федерации, являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти и местного самоуправления субъектов РФ, международные организации, общественные объединения и граждане.

Надо сказать, что по сравнению с ранее действующим законодательством перечень принципов в рассматриваемой сфере существенно скорректирован, но не всегда, думается, обоснованно.

Так, из перечня принципов обеспечения национальной безопасности исключены принципы соблюдения жизненно важных интересов личности, общества и государства и принцип взаимной ответственности, что является неоправданным. С нашей точки зрения, их отсутствие может привести к отстранению институтов гражданского общества от вопросов обеспечения безопасности и концентрации всей власти в указанной сфере исключительно в руках государства.

Определенное внимание в рамках рассмотрения принципов механизма обеспечения национальной безопасности считаем целесообразным уделить и международному аспекту проблемы.

Так, на международном уровне основные принципы в сфере обеспечения безопасности закреплены в Уставе ООН и различного рода международных актах (декларациях, конвенциях и т.д.). Среди них следует назвать такие:

- принцип мирного сосуществования: воплощен в ряде формулировок Устава ООН и призывает государства «жить в мире друг с другом. и развивать дружественные отношения между нациями»^[473];

- принцип неприменения силы и угрозы силой (ч. 4 ст. 2 Устава ООН) заключается в запрете «агрессивного применения военной силы» и признании правомерности применения силы на основе Устава ООН в случаях участия государства в мерах, применяемых ООН по постановлению Совета Безопасности для предотвращения или устранения угрозы миру, подавления актов агрессии; в целях индивидуальной самообороны; в порядке коллективной самообороны, установленном региональными договорами и соглашениями.

- принцип территориальной целостности государств (Заключительный акт СБСЕ (ОБСЕ) 1975 г.^[474]).

- принцип нерушимости границ (Декларация принципов международного права 1970 г. ^[475], Заключительный акт ОБСЕ 1975 г.);

- принцип мирного разрешения международных споров (ст. 1, 2, 33 Устава ООН, Декларация 1970 г. и Заключительный акт ОБСЕ 1975 г.);

- принцип невмешательства значит, что Устав ООН «ни в коей мере не дает ООН права на вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства» (ст. 2 Устава ООН)^[476];

- принцип уважения прав человека.

Суммируя роль принципов в функционировании механизма

обеспечении национальной безопасности, сделаем некоторые выводы.

Во-первых, принципы в сфере (механизме) национальной безопасности представляют собой важнейшую юридическую категорию. Они выступают связующим звеном между философской и юридико-догматической интерпретациями права. Принципы непосредственно выражают сущность права, раскрывая и конкретизируя его общее понятие. Именно принципы лежат в основе конкретных нормативных предписаний, моделирующих взаимоотношения между субъектами правоотношений в сфере национальной безопасности.

Во-вторых, принципы носят объективный характер; они не создаются самим правом, они отражают закономерности развития общественных отношений.

В-третьих, особая роль принципов в механизме обеспечения национальной безопасности обусловлена тем, что они являются не только

критерием для его эффективности, но и мерилом оценки действующего законодательства, ориентиром при проведении правовых реформ.

Продолжая общетеоретическое исследование по заявленной теме, теперь перейдем к рассмотрению и функций механизма обеспечения национальной безопасности.

Вначале отметим, что понятие «функция» (от лат. functio - исполнение

- осуществление) - это: 1) деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений (например, функция органов чувств, функция денег); 2) в социологии - роль, которую выполняет определенный социальный институт или процесс по отношению к целому (например, функция государства, семьи и т. д. в обществе)^[477].

Как известно, функции любого механизма обеспечения производны от его целей и задач. Поэтому, в соответствии с целями обеспечения национальной безопасности, можно выделить следующие общие (целевые, как их иногда называют в юридической литературе^[478]) функции:

- обеспечение социальной стабильности и согласия в обществе;

- поддержание устойчивости национальной экономики и ее мобилизационного потенциала;

- повышение уровня качества деятельности органов публичной власти, институтов гражданского общества для реализации права на жизнь, иных конституционных прав и свобод, законных интересов граждан России.

В свою очередь, общие функции механизма обеспечения национальной безопасности России реализуются посредством инструментальных функций; в их число включены следующие:

- мониторинг внешних и внутренних угроз национальной безопасности России, реализацию мер по их предупреждению и нейтрализации;

- поддержание в постоянной готовности соответствующих сил и средств;

- управление силами и средствами в нормальной обстановке, чрезвычайных ситуациях, мероприятиях по обеспечению национальной безопасности за пределами национальной территории согласно международным договорам России.

Характерно, что в ранее действовавшем законе об безопасности 1992 года выделялись такие основные функции системы безопасности, как:

- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

- участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией^[479].

В настоящее время в законе о безопасности 2010 года понятие функций системы безопасности не сформулировано; представлено иное понятие - «содержание деятельности по обеспечению безопасности». Полагаем, что оно также может быть интерпретировано в качестве функций механизма обеспечения национальной безопасности, поскольку последние представляют собой основные направления государственно-правового воздействия, предполагающие решение определенных задач в различных сферах общественных отношений, в комплексе отражающие сущность и содержание

деятельности государства по обеспечению национальной безопасности. И к ним, по мнению законодателя, относятся следующие:

- прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

- определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

- правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

- применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности и другие.

Подчеркнем, что функции механизма обеспечения национальной безопасности напрямую зависят от характера, масштабов и степени реальных и потенциальных угроз в политической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной, экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

При этом рассматриваемые функции осуществляются не только во внутригосударственной, но и в международной сфере, что предопределяет необходимость участия в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями.

По результатам системного общетеоретического анализа механизма обеспечения национальной безопасности можно сделать следующие выводы.

В целях выработки общих методологических основ для определения сущности и содержания механизма обеспечения национальной безопасности, считаем необходимым выделить следующие концептуальные положения.

Во-первых, механизм обеспечения национальной безопасности следует рассматривать как единую систему юридических средств (инструментов) и институтов, обеспечивающих, с одной стороны, эффективное правовое

воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, и, с другой стороны, функционирование государственных и других органов для их оптимизации и охраны.

Во-вторых, что касается структуры (состава) механизма обеспечения национальной безопасности, то его составные части имеют различные наименования: элементы, стадии, звенья, этапы и т.д. Причем, каждое из этих понятий имеет свое, определенное значение. Так, говоря о структуре рассматриваемого механизма, называть его «стадии» (этапы) - означает «отмечать периоды в развитии, последовательно сменяющие друг друга». В свою очередь, «элементы», равно как и «компоненты», «звенья», должны указывать на составные части, признаки в содержании рассматриваемого понятия, но они не подчеркнут их сменяемости, динамики.

Следовательно, при характеристике структуры механизма обеспечения национальной безопасности методологически верным представляется использование системного - статического и динамического подходов для исследования его структурных элементов.

В-третьих, с точки зрения статического подхода, в механизм обеспечения национальной безопасности входят такие элементы, как юридические нормы; правовые отношения; акты реализации прав и обязанностей, акты применения права; система государственных органов, цели, задачи, способы, основные направления обеспечения национальной безопасности и другие.

В-четвертых, с точки зрения динамического подхода, механизм обеспечения национальной безопасности включает в себя определенный набор стадий.

Государство, исходя из своей сущности, является основным субъектом обеспечения национальной безопасности. Государство осуществляет свои функции в области обеспечения безопасности посредством государственных институтов, характеризующихся такими признаками, как: а) они являются относительно обособленной частью единого механизма, обладающего

определенной автономией; б) они обладают государственно-властным характером; в) имеют свою организацию и функциональное назначение в рамках правового механизма обеспечения национальной безопасности.

Институциональная часть механизма обеспечения национальной безопасности включает в себя: а) государственные органы и организации, постоянно осуществляющие функцию обеспечения безопасности, являющуюся для них основной; б) государственные органы и организации, для которых функция обеспечения национальной безопасности является производной и реализуется в случае возникновения соответствующих угроз; в) негосударственные организации, привлекаемые государством либо непосредственно создаваемые обществом для выполнения функции обеспечения национальной безопасности.

Инструментальная часть механизма обеспечения национальной безопасности включает в себя: а) нормативно-правовую базу, лежащую в основе формирования и функционирования соответствующих организаций и их взаимодействия по достижению цели обеспечения безопасности; б) различные инструменты (методы, способы, приемы), используемые субъектами обеспечения безопасности для решения стоящих перед ними задач); в) стадии, посредством которых осуществляется эффективное функционирование соответствующего механизма, преодоление препятствий, стоящих на пути достижения целей обеспечения национальной безопасности - состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Таким образом, механизм обеспечения национальной безопасности можно определить, как взятую в единстве нормативно организованную систему публично-властных и других институтов и правовых инструментов

(средств, методов, способов, приемов), эффективное функционирование которой гарантирует в полном объеме реализацию конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственную и территориальную целостность, а также устойчивое социально-экономическое развитие общества и государства на перспективу.

Механизм национальной безопасности выстраивается и реализуется на основе следующих принципов:

а) общие принципы - это основные начала, которые определяют наиболее существенные черты механизма обеспечения национальной безопасности в целом, его содержание и особенности, распространяется на все отрасли права вне зависимости от характера и специфики регулируемых ими общественных отношений; часть общих принципов (законность, равноправие граждан) закреплено в Конституции РФ;

б) специализированные принципы механизма обеспечения национальной безопасности (межотраслевые, отраслевые и институциональные).

В свою очередь, функции механизма обеспечения национальной безопасности, как основные направления деятельности соответствующих органов и лиц, производны от его целей и задач и к ним отнесем следующие:

- прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

- определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

- правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

- разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

- применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности и некоторые другие.