<<
>>

§ 2. Особенности правового статуса сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.

В отечественной юридической науке проблема правового положения различных категорий лиц, вовлеченных в правовые отношения, и в том числе служащих различных категорий, является одним из приоритетных направлений исследований. Построение демократического общества предполагает расширение прав и свобод человека, наполнение их новым содержанием, подкрепление их прочной системой гарантий, которые определяют их правовое положение также и в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Как справедливо отмечала Г.С. Скачкова, характеризуя законодательно установленные особенности правового положения некоторых категорий лиц, нельзя не отметить особое место среди них таких лиц, как спасатели[43].

Действительно, произошедшие за последний период изменения в поли­тической, социальной, экономической сферах, принятие нового Гражданского, Трудового и иных кодексов, Закона об аварийно-спасательных службах, ориентация его на обеспечение защиты прав и законных интересов спасателей, ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайных ситуаций, а также административная реформа в стране, которая отразилась и на структуре МЧС России, повлекли изменение правового статуса сотрудников аварийно- спасательных подразделений, одного из основных участников системы ликвидации и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Аварийно-спасательная служба является важной составляющей системы РСЧС. Как отмечалось многочисленными специалистами при обсуждении проблем создания Государственной пожарно-спасательной службы еще в 2002 году, социальная значимость создания ГПСС чрезвычайно высока. Это

определяется тем значением, которое будет иметь деятельность ГПСС для безопасности граждан и защиты их от ЧС техногенного и природного характера. Как и любая структурная реформа, создание ГППС влечет за собой ряд социальных и экономических последствий, оценить характер и масштаб которых необходимо для того, чтобы избежать ошибок при создании ГПСС1.

В этих целях необходимо определение правового статуса сотрудников аварийно-спасательных подразделений. Еще Начальник Академии гражданской защиты В.И. Сычев отмечал, что представляется целесообразным объединить усилия научных и практических органов в определении правового статуса сотрудников ГПС МЧС России[44] [45].

Поскольку в тексте работы речь будет идти об особенностях правоотношений не всех категорий спасателей, а только спасателей - сотрудников аварийно спасательных подразделений МЧС России, то для краткости при обозначении таких категорий служащих будет использоваться единый термин «спасатель».

Рассмотрение правового статуса спасателей следует начать, прежде всего, с исследования самого понятия правового статуса, поскольку указанное во многом определит круг тех вопросов, которые необходимо рассмотреть автору в настоящем параграфе.

Важность и объективность изучения проблемы правового статуса, на наш взгляд, обусловливается тем, что необходимо обеспечить такое положение человека в обществе, в том числе и сотрудника аварийно- спасательного подразделения, при котором реально бы охранялись его жизнь, здоровье, честь и достоинство, создавались благоприятные условия для свободной реализации его прав.

В литературе зачастую происходит смешение категорий «правовой статус» и «правовое положение»1. Заметим, что большинство правоведов рассматривают категории «правовое положение» и «правовой статус» как равнозначные понятия[46] [47]. Также согласно словарю С.И. Ожегова понятие статуса определяет через правовое положение[48].

Кроме того, в отечественной юридической науке существует точка зрения, согласно которой понятия правовой статус и правовое положение отождествлять нельзя[49]. Например, в одном случае, правовое положение конкретного физического лица рассматривается как сумма общего правового статуса личности и тех статусов, которые приобретает данное лицо, вступая в> конкретные правоотношения[50]. По мнению Н.В. Витрука правовое положение есть обобщающая категория, которая охватывает все стороны закрепленного в праве положения личности в классовом обществе, а правовой статус как система юридических прав, обязанностей и законных интересов личности составляет ядро, основной элемент ее правового положения[51]. По мнению других авторов попытки отыскания различий в данных понятиях бесперспективны. Мы также в рамках диссертационного исследования будем придерживаться подобной позиции.

Категория правового статуса является сравнительно новой в отечественной науке, ставшая .предметом самостоятельного исследования только в 70 - 80 - е годы в трудах Л. Д. Воеводина, Н. В. Витрука, В. А.

Кучинского, Е. А. Лукашевой, Г. В. Мальцева, Н. И. Матузова, В. А. Патюлина и др.

Слово «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. В данном случае речь идет о статусе личности, человека, гражданина. Поэтому понятие «статус» можно определить как установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей1. Как писал А.А. Пионтковский: «Юридические нормы как бы обрамляют и закрепляют фактический социальный статус, превращая его тем самым в правовой. Эти два статуса соотносятся как содержание и форма, где формой выступает правовой статус»[52] [53].

Вызывает интерес позиция В.П. Басика, который отмечал, что правовой статус является комплексной, интеграционной категорией, отражающей взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи[54].

Поэтому авторы присоединяются к точке зрения, что в самом общем виде правовой статус определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе[55].

В связи с тем, что правовой статус является сложной, собирательной категорией, отражающей весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми, актуальным представляется вопрос о структуре правового статуса. Структура правового статуса - это совокупность его элементов, в их взаимосвязи и

взаимодействии1. Подчеркнем, что нельзя допускать произвольность в определении структуры и содержания правового статуса.

Содержание правового статуса личности обусловлено содержанием ее социального статуса, под которым понимается место личности в системе об­щественных отношений, совокупность ее социальных функций, а также ее оценка и самооценка, т.е. понимание человеком своей социальной значимости. Социальный статус личности формализуется в праве при помощи гражданства, правоспособности и дееспособности, которые вместе составляют правосубъектность лица, субъективные права и юридические обязанности личности.

Как отмечает в юридической литературе принято выделять несколько видов правового статуса:

1) общий или конституционный статус человека и гражданина;

2) специальный или родовой статус определенной категории граждан;

3) индивидуальный статус, характеризующий пол, возраст, семейное положение и т.д.;

4) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным и тройным гражданством;

5) отраслевые правовые статусы (гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-процессуальный, административно­процессуальный и др.);

6) статус физических и юридических лиц [56] [57];

7) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора);

8) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, на оборонных объектах, секретных производствах)1.

В структуру правового статуса личности правоведы включают различные элементы: соответствующие правовые нормы, закрепляющие систему прав, свобод и обязанностей[58] [59]; законные интересы[60], юридическую ответственность[61], правовые принципы, правоотношения[62], гарантии[63].

Следует отметить, что от правового статуса личности несколько отличается правовой статус должностных лиц, которые исполняют различные функции в силу возложенных на них обязанностей. К примеру, А.Н. Костюков и И.В. Куртяк, рассматривая правовой статус должностного лица и соответственного должностных лиц органов внутренних дел, включают в его понятие такие элементы, как должность, функции, права и обязанности (полномочия), гарантии деятельности и ответственность[64]. Под правовым статусом судьи военного суда В.Н. Буробин понимает совокупность закрепленных в законе прав, обязанностей, гарантий их реализации, а также ответственности судьи как представителя судебной вла­сти[65]. Так, В.Д. Дармаева, исследуя правовой статус следователя, отмечает, что он включает в себя функцию (основное направление уголовно­процессуальной деятельности); задачи; полномочия; процессуальная самостоятельность; гарантии законности и обоснованности деятельности; ответственность. Причем наибольший интерес вызывает то, что учёный приходит к выводу, согласно которому элементный состав уголовно­

процессуального статуса следователя постоянен, но его содержание изменчиво в зависимости от наделения следователя той или иной функцией[66].

Таким образом, можно сделать вывод, что если понятие правового положения личности обобщает то, что одинаково присуще правовому статусу всех граждан, то отраслевой статус личности определяется нормами конкретной отрасли права. Отраслевой статус базируется на общеправовом, охватывает наиболее существенные связи и отношения личности с обществом, государством и его органами, регулируемые нормами той или иной отрасли права, и поэтому включает в себя те правовые средства, с помощью которых государство закрепляет положение личности в системе этих отношений. Специальные, индивидуальные и все прочие статусы не могут противоречить общему (конституционному) статусу. Напротив, они должны соответствовать ему как базовому, первичному, исходному.

В специальной литературе получила развитие точка зрения, что сотрудник МЧС России наделен специальными правами и обязанностями, что определяет его правовой статус как специальный2. Поэтому можно предположить, что правовой статус сотрудников аварийно-спасательных подразделений представляет собой один из видов специального отраслевого статуса личности, который определен нормами законодательства о чрезвычайных ситуациях.

Легальное закрепление статуса спасателя закреплено в Законе об аварийно-спасательных службах. Согласно п. 6 ст. 1 под статусом спасателя понимается совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством РФ и гарантированных государством спасателям. Законодателем справедливо отмечается, что особенности правового статуса

спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.

Учитывая все вышеизложенное, придерживаясь и развивая точку зрения А. С. Мордовца и В. Н. Синюкова, правовой статус сотрудников аварийно- спасательных подразделений, на наш взгляд, можно рассматривать в широком и узком смыслах слова1. В таком случае в широком смысле слова под правовым статусом сотрудников аварийно-спасательных подразделений понимается их юридически закрепленное положение в обществе, задачи и функции, права и свободы, обязанности и ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством. В узком смысле категория «правовой статус сотрудников аварийно-спасательных подразделений» характеризует объем прав и свобод, которыми обладает сотрудник как субъект правоотношения. Причем права, свободы, законные интересы и обязанности образуют основу (ядро) правового статуса, составляют его сердцевину2.

Субъектами аварийно-спасательной деятельности выступают лица, участвующие в проведении аварийно-спасательных работ, в том числе органы государственной власти и должностные лица. В соответствие с природой их участия: выполнение определенной функции или защита своего интереса, им предоставляются права, на них возлагаются определенные обязанности. Каждый субъект, вовлеченный в аварийно-спасательную деятельность, приобретает соответствующий правовой статус в зависимости от цели и задач участия (спасатели профессиональных, нештатных или добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований).

Правовой статус спасателя неоднозначен. И в первую очередь это связано с реформированием спасательной службы и вхождением её в структуру МЧС России. Кроме того, необходимо учитывать, что

1 Общая теория права и государства / под ред. В. В. Лазарева. М., 1999. С. 480 -481.

2 См., напр.: Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 7—23; Теория государства и права... / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. С. 237.

нормативные акты, регулирующие деятельность МЧС России полностью не отражают единства структурных элементов, входящих в систему МЧС России1.

Как отмечается специалистами, служба в МЧС России является особым видом государственной деятельности со своими организационно­правовыми особенностями. Специфика правового статуса сотрудника МЧС России, в том числе и спасателя, определяется следующими факторами:

спасатели выполняют обязанности, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе и связанных с риском для жизни;

- права и свободы спасателей, как сотрудников МЧС России, определяются с учетом возможностей их реализации в условиях внутренней службы;

- предусмотренные законом и объективно обоснованные ограничения прав спасателей компенсируются предоставлением определенных льгот и гарантий;

- спасатели выполняют возложенные на них задачи в сложных климатических и географических условиях независимо от времени суток, погодных условий и времени года2.

Особенности правового статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью3. Следует констатировать, что в отечественной правовой науке вопросы правового статуса сотрудников аварийно-спасательных

1 См. Федотов С.Б., Василенко Е.В. Предложения по совершенствованию организационно­правовой системы действий силовых ведомств И Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму: Труды Второй Всероссийской научно-практической конференции (май 2007 г., Санкт-Петербург). - Санкт-Петербург, 2007. С. 207 - 208.

2 Клименко М.С., Бочкова О.Е. Указ. соч. С. 103 - 104.

3 Учебник спасателя / С.К. Шойгу, М.И. Фалеев, Г.Н. Кириллов и др.; под общ. ред. Ю.Л. Воробьева. - 2-е изд., перераб. и доп. - Краснодар: «Сов.Кубань», 2002. Глава 5.

подразделений разработаны недостаточно. Практически отсутствуют комплексные исследования, посвященные указанному вопросу. Остаются дискуссионными вопросы о понятии, содержании, структуре и элементах правового статуса спасателей.

Необходимо отметить, что если проблемы правового статуса физических и юридических лиц в условиях чрезвычайных ситуаций вызывают более пристальное внимание и часто становятся предметом исследования, то правовой статус государственных органов и должностных лиц, действующих в условиях чрезвычайных ситуаций в отечественной юридической науке изучен недостаточно. Так, в теории науки не в полной мере разработаны дефиниции правового статуса спасателей, не достаточно раскрыты вопросы сущности и содержания правового статуса спасателей.

Согласно положениям Закона об аварийно-спасательных службах, спасателем является гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ (п. 6 ст. 1). Аварийно-спасательные работы осуществляются спасателями профессиональных, нештатных и добровольных аварийно-спасательных служб. Нахождение спасателей и« аварийно-спасательных формирований в составе различных органов (аварийно-спасательные отряды Минатома РФ, службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов ФАС РФ, горноспасательные формирования Минэкономразвития РФ и т.д.[67]) не влияет на правовой статус этих должностных лиц: объем прав и обязанностей у них одинаков. Закон лишь разграничивает их структурное положение, что находит внешнее отражение в принятии тех ведомственных нормативных актов, на основании которых указанные формирования создаются и действуют.

Правовую основу правового статуса сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России составляют конституционные положения, устанавливающие основы функционального содержания деятельности

государственных органов, Закон об аварийно-спасательных службах и иные нормативно-правовые акты. Среди прочих нормативно-правовых актов особо следует выделить «Положение о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее — Положение о ПСС МЧС РФ), утвержденное Приказом МЧС РФ от 28 января 2002 г. №32’.

Согласно положениям Закона об аварийно-спасательных службах, спасатель уполномочен осуществлять аварийно-спасательные работы. В п. 4 ст.1 законодатель закрепил, что аварийно-спасательными работами являются действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня; воздействия характерных для них опасных факторов.

В отечественной науке и практике в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций постоянно продолжается поиск путей повышения эффективности и оптимизации аварийно-спасательных работ. Одним из направлений повышения эффективности аварийно-спасательных работ, на наш взгляд, является оптимальное разрешение вопроса правового статуса сотрудников аварийно- спасательных подразделений МЧС России, определение его функций, полномочий, гарантий законности и обоснованности деятельности и т.д.

Следует отметить, что одной из отличительных особенностей трудовых отношений спасателей является проведение аттестации2. Причем статус спасателя приобретается на основании решения соответствующих аттестационных комиссий по результатам медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке и обучения по программам подготовки спасателей. Аттестованным спасателям выдаются удостоверение спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя

1 Российская газета от 3 апреля 2002 г.

“ См. Постановление Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. №1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей»

установленных образцов, которые действительны на всей территории России[68].

Проведенный анализ законодательства, теоретических положений и позиций различных авторов, позволяет прийти к выводу о том, что структуру правового статуса сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России составляют такие элементы, как функция и задачи, права и обязанности (полномочия), гарантии деятельности и ответственность. Поэтому исследовать правовой статус сотрудников аварийно- спасательных подразделений МЧС РФ авторы будут в указанной последовательности.

На наш взгляд, определяющим элементом правового статуса любого из субъектов системы МЧС России, является функция его деятельности. Функция характеризует направленность деятельности и определяет задачи, возникновение и наличие прав, обязанностей (правомочий).

Заметим, что Закон об аварийно-спасательных службах не закрепляет функции спасателей. Положение о ПСС МЧС РФ, несмотря на то, что содержит раздел 3 «Основные задачи и функции...», только лишь закрепляет в п. 16 перечень основных задач, в дальнейшем конкретизируя их в п. 17 (разработка оперативных документов, обмен опытом, подготовка населения и т.д.). Поэтому для решения вопроса о функции спасателя, необходимо выяснить, какому основному направлению деятельности соответствует деятельность данного конкретного участника правоотношения и в чем выражен его интерес. Учитывая профессиональный отраслевой правовой статус спасателя и его особенности, отмеченные п. 6 ст. 1 указанного закона, функцией спасателя является участие в проведении аварийно-спасательных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций: поисково-спасательных,

горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных, работ, связанных

с тушением пожаров, ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и др.

Следующим по своей значимости элементом правового статуса спасателя являются его задачи, которые предопределены возложенной на него функцией. В теории и практике управления принято считать, что задачи определяют функции деятельности и субъект может осуществлять только те функции, которые вытекают из возложенных на него задач1.

На наш взгляд, задачи представляют собой средства реализации функции, призваны воплощать их в реальной деятельности. Поэтому основные задачи субъектов деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций вытекают из функции их деятельности и должны быть сфор­мулированы в рамках функции. Без уяснения содержания этих задач, высту­пающих в качестве средства реализации функции и целей всей деятельности спасателя, невозможно полно и объективно оценить место и роль одного из основных субъектов деятельности по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Как отмечал глава МЧС РФ С.К. Шойгу: «Главной задачей спасателей МЧС России является оказание оперативной помощи людям, попавшим в беду. С гордостью могу доложить: поставленную задачу мы решаем успешно!»[69] [70]. Следует отметить, что регулятивное значение правовых задач состоит в том, что они обязывают спасателя сообразовывать все свои действия с указанными задачами. Выполнение задач, являясь правовой обязанностью спасателя, обеспечивает целенаправленность его деятельности. Задачи спасателей обусловлены общими целями проведения аварийно-спасательных работ, а также вытекают из положений ст. 6 Закона об аварийно-спасательных службах, регулирующей их деятельность.

Логическое толкование положений указанной статьи позволяет сделать вывод, что все задачи спасателей могут быть классифицированы на основные и факультативные (дополнительные).

К основным задачам спасателей относятся:

- поддержание органов управления, сил и средств аварийно- спасательных служб в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах' или территориях.

К факультативным задачам спасателей можно отнести:

- участие в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

- участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

- участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

- выработка предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований.

Анализ п.п. 16, 17 Положения о ПЄС МЧС РФ показал, что-перечень закрепленных в положении задач в целом соответствует Закону об аварийно- спасательных службах, конкретизируя их в соответствии со спецификой деятельности ПСС МЧС РФ.

Вполне обоснованным, на наш взгляд, является положение о том, что основными элементами правового статуса личности являются права и обя­занности. «В правах и обязанностях не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательным, полезным, целесообразным для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности»1. Субъективные права представляют меру возможного поведения, а обязанности - меру должного поведения.

Мы присоединяемся к точке зрения, согласно которой в отношении государственных органов и должностных лиц более применимо понятие «правомочие», как предусмотренная законом возможность ' участника правоотношения осуществлять определенные действия или требовать известных действий от другого участника этого правоотношения[71] [72].

В этом значении правомочие представляет собой право (и одновременно обязанность) соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или иным правовым актом[73]. Закрепленные в законе полномочия спасателя устанавливают границы его должного и возможного поведения. Успешное осуществление функции и решение задач, стоящих перед спасателем, зависит от многих обстоятельств, в том числе от законодательной регламентации его полномочий в ходе проведения аварийно-спасательных работ.

Полномочия спасателя составляют центральное звено его правового статуса. Закон об аварийно-спасательных службах в ст. 25 определяет полномочия спасателя, раскрывающие характер его функции. К ним относятся:

- право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- право на полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;

право на беспрепятственный проход на территорию- и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- право требовать от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности;

- право на экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ;

- право использовать средства связи, транспорт, имущество и иные материальные средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, в случаях предусмотренных законом;

- право на обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет бюджетных средств;

- право на первоочередное медицинское обслуживание в случаях предусмотренных законом и выплаты в размере среднемесячной заработной платы по основному месту работы?.

Анализ п. 19 «Права поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России» Положения о ПСС МЧС РФ вносит коррективы в перечень прав спасателей. К ним также можно отнести:

1 Подобный вывод, по нашему мнению, вытекает из положений п. 6 ст. 25 Закона об аварийно-спасательных службах, согласно которому подобное право предоставляется спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, пострадавшим в ходе исполнения обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом).

- право вносить в соответствующие органы управления по делам ГО и ЧС предложения о проведении неотложных мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности населения;

- право приобретать, хранить и перевозить в установленном порядке средства подачи сигналов при проведении поисково-спасательных, транспортировочных, профилактических работ и учебных мероприятий;

- право осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе;

- право осуществлять беспрепятственный проезд, первоочередное обеспечение горюче-смазочными материалами, а также первоочередное проведение ремонтных работ на станциях технического обслуживания при следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Следовательно, можно определить полномочия спасателя как за­крепленные в законе правовые возможности, позволяющие ему свободно и самостоятельно определять нормы его поведения по ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях наиболее успешного выполнения возложенных на него задач, и в то же время его обязанности, предписывающие ему необ­ходимость такого поведения, которое реализует его назначение в государственном механизме, а именно в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В нынешних российских условиях обязанности как дисциплинирующий фактор не менее необходимы, чем права. Как писал И.А. Ильин: «Люди, не ведающие своих обязанностей не в состоянии и блюсти их; люди, не знающие своих полномочий, произвольно превышают их или' же трусливо уступают силе; люди, не желающие признавать запретностей, легко забывают всякий удерж и дисциплину, или оказываются обреченными на правовую невменяемость»[74].

Обязанности спасателей определяются соответствующими уставами, наставлениями и являются составной частью трудового договора. Они закреплены ст. 27 Закона об аварийно-спасательных службах. Согласно указанной статье спасатели обязаны:

- быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку;

- совершенствовать навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований;

неукоснительно соблюдать технологию проведения аварийно- спасательных работ;

- активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи;

- неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения, работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций руководителями аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ;

- разъяснять гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядок действий в случае их возникновения.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных обязанностей спасатели несут юридическую ответственность, речь о которой пойдет в работе далее.

В характеристике правового статуса любого субъекта особое значение уделяется гарантиям обеспечения прав и законных интересов, среди которых выделяются общие и юридические. Общие гарантии выступают в качестве определенных экономических, политических и идеологических условий и предпосылок, обеспечивающих возможность реализации прав и обязанностей. Под специальными (юридическими) гарантиями понимаются

правовые нормы, определяющие юридическими средствами конкретный порядок реализации и защиты прав и обязанностей.

К юридическим гарантиям спасателей следует отнести принципы права, нормы, закрепляющие права участников осуществления аварийно- спасательных работ, форму реализации прав и обязанностей, меры правовой защиты и меры юридической ответственности. На наш взгляд, гарантии деятельности спасателя являются составной частью гарантий граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, поэтому все вышеперечисленные средства обеспечивают реализацию его полномочий.

По сравнению с другими категориями работников некоторых федеральных органов исполнительной власти спасателям в силу специфики их деятельности устанавливаются дополнительные гарантии. В первую очередь, к гарантиям обеспечения деятельности спасателя должны быть отнесены положения закона, закрепляющие его полномочия. Кроме уже рассмотренных выше полномочий, согласно ст. 25 Закона- об аварийно- спасательных службах и Положению о ПСС МЧС РФ одними из наиболее важных гарантий предоставляемых спасателям являются:

- право на медицинскую и психологическую реабилитацию за счет бюджетных средств1;

- право на совершенствование своих теоретических знаний^ и профессионального мастерства в рабочее время в установленном порядке;

- право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии' с законодательством РФ[75] [76].

- право на возмещение расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций (в соответствии с п. 1 ст. 15 Закона об аварийно-спасательных службах)1;

Кроме того, важной гарантией деятельности спасателей является п. 3 ст. 26 Закона об аварийно-спасательных службах, согласно которому никто не имеет права принуждать спасателей к выполнению задач и работ, не относящихся к обязанностям, возложенным на них трудовым договором.

Также спасателям в соответствии со ст. 28 Закона об аварийно- спасательных службах в зависимости от непрерывного стажа работы предоставляется ежегодно очередной отпуск продолжительностью: при стаже работы до 10 лет - 30 суток; более 10 лет - 35 суток; более 15 лет - 40 суток. При этом спасателям за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение года предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета 1 день отпуска за 24 часа работ.

Пункт 1 ст. 29 Закона об аварийно-спасательных службах распространяет на спасателей общие положения трудового законодательства РФ об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, а также содержит специальные положения об оплате труда спасателей - нормы-льготы. Эти нормы предусматривают для спасателей дополнительные гарантии по оплате их труда[77] [78].

Согласно ст. 34 Закона об аварийно-спасательных службах, на спасателей обслуживающих организации с вредными и опасными условиями труда, распространяются дополнительные гарантии и льготы, установленные законодательством РФ.

В рамках этого вопроса нельзя не затронуть страховые гарантии спасателей, которым посвящена ст. 31 Закона. Роль страховых гарантий

спасателей существенна. Как отмечают С.Б. Немченко и А.П.Толстов в виду того, что профессиональная деятельность сотрудников МЧС России теснейшим образом связана с рисками чрезвычайных ситуаций, способных причинить вред их жизни и здоровью, то страхование является тем эффективным механизмом, который способен причинённый вред адекватно компенсировать[79]. Страховые гарантии являются элементом страхового механизма обеспечения безопасности спасателей в условиях чрезвычайных ситуаций и наиболее полно этот вопрос авторы осветят во второй и третьей главе настоящего исследования.

Также отметим гарантии спасателей по социальному обеспечению. К ним относятся единовременные пособия в случае смерти спасателей членам их в размере 120 окладов месячного денежного содержания,, а также возмещение расходов на погребение и т.д.

Следующим элементом правового статуса сотрудников аварийно- спасательных подразделений является ответственность. Отношения об ответственности спасателей закреплены в ст. 35 Закона об аварийно- спасательных службах. Так спасатели могут нести дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность. Основанием привлечения спасателей к ответственности будет являться правонарушение, выражающиеся в следующем:

- виновное неисполнение обязанностей, возложенных на спасателя трудовым договором,

- умышленное причинение вреда здоровью спасаемых граждан при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций,

- нанесение ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям,

К сожалению, Закон об аварийно-спасательных службах не содержит конкретных положений или отсылок к другим законам, относящихся к вопросам ответственности спасателей. Авторы вынуждены констатировать, что поскольку ответственность спасателя четко не прописана в законе, данное положение носит больше декларативный характер.

По нашему мнению, отсутствие в законе подобного положения может существенно снизить требования спасателя к результатам своей деятельности. На наш взгляд, необходимо четко обозначить в законе последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения спасателями своих

обязанностей.

Итак, в заключение рассмотрения указанных вопросов можно сделать определенные выводы.

Проведенный анализ показал, что отечественной правовой науке не в полной мере разработаны дефиниции правового статуса спасателей, не достаточно раскрыты вопросы сущности и содержания правового статуса спасателей.

Основываясь на общей теории правового положения личности и законодательстве о чрезвычайных ситуациях, в широком смысле слова под правовым статусом сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС РФ понимается их юридически закрепленное положение в обществе, задачи и функции, права и обязанности (полномочия), ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством.

Авторы приходят к выводу, что правовой статус спасателя можно охарактеризовать как специальный. Специфика правового статуса спасателя определяется возложенными на него задачами по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Специфика правового статуса спасателя непосредственно влияет на особенности страхового механизма обеспечения безопасности спасателей.

Одним из основных элементов правового статуса спасателя, как сотрудника органов государственной власти, являются полномочия. Полномочия сотрудника аварийно-спасательного подразделения МЧС РФ — это закрепленные в законе правовые возможности, позволяющие спасателю свободно и самостоятельно определять нормы поведения по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в целях наиболее успешного выполнения возложенных на него задач, и в то же время его обязанности, предписывающие ему необходимость такого поведения, которое реализует его назначение в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, отсутствие четко прописанных в законе положений об ответственности спасателей может негативно отразиться на выполнении спасателями своих должностных обязанностей. На наш взгляд, необходимо четко'^обозначить в законе основание, условия и санкции ответственности сотрудников аварийно-спасательных подразделений.

Законодатель чрезвычайно узко понимает правовой статус спасателя. По нашему мнению, целесообразно расширить определение правового статуса спасателя закрепленное в п. 6 ст. 1 Закона об аварийно-спасательных службах и добавить такие элементы как функции, задачи и ответственность спасателя.

Автор приходит к выводу, что правовой статус спасателя не является чем-то постоянным, статичным. Наоборот, его содержание динамично, изменяется вместе с развитием реальных общественных отношений, с изменением обстановки в обществе.

<< | >>
Источник: Яковлев Валерий Гордеевич. СТРАХОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СОТРУДНИКОВ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МЧС РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Санкт-Петербург - 2008. 2008

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Особенности правового статуса сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.:

  1. Терминологический словарь
  2. Оглавление
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. § 1. Источники правового регулирования деятельности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.
  5. § 2. Особенности правового статуса сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.
  6. § 1. Понятие страхового механизма обеспечения безопасности.
  7. § 2. Характеристика страхового механизма обеспечения безопасности личности.
  8. § 1. Понятие и сущность страхования жизни и здоровья сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.
  9. § 2. Перспективы развития обязательного страхования сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.
  10. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -