Государственное регулирование предпринимательской деятель­ности в АПК России

Сельское хозяйство, агропромышленный комплекс (АПК) являют­ся одним из основных направлений государственно-правового регулиро­вания в Российской Федерации.

Как уже указывалось выше, под агропромышленным комплексом понимают совокупность отраслей экономики, связанных с агропромыш­ленным производством.

Правовые основы экономического воздействия государства на аг­ропромышленное производство устанавливает Федеральный закон о го­сударственном регулировании агропромышленного производства.

Под государственным регулированием агропромышленного про­изводства понимается экономическое воздействие государства на произ­водство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально- техниче­ское обеспечение агропромышленного производства.

Задачи государственного регулирования агропромышленного про­изводства

1. Стабилизация и развитие агропромышленного производства.

2. Обеспечение продовольственной безопасности Российской Фе­дерации.

3. Улучшение продовольственного обеспечения населения.

4. Поддержание экономического паритета между сельским хозяй­ством и другими отраслями экономики.

5. Сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности.

6. Защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропро­мышленного производства.

Основные направления государственного регулирования агропро­мышленного производства

1. Формирование и функционирование рынка сельскохозяйствен­ных продукции, сырья и продовольствия.

2. Финансирование, кредитование, страхование, льготное налого­обложение.

3. Обеспечение инженерно-технической системы АПК.

4. Защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

5. Развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства.

6. Развитие социальной сферы села.

Рассмотрим их более подробно.

1. Формирование и функционирование рынка сельскохозяйствен­ных продукции, сырья и продовольствия.

Товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйствен­ных продукции, сырья и продовольствия. Органы государственной вла­сти стимулируют формирование рыночной системы сбыта и реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия на основе действующего законодательства.

В законе оговариваются особые правила применения залога сель­скохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. При залоге сель­скохозяйственных продукции, сырья и продовольствия с участием госу­дарства залогодержателями являются юридические лица, уполномочен­

ные Правительством Российской Федерации на осуществление залога, а залогодателями - товаропроизводители в сфере агропромышленного производства. Предметом залога является как уже произведенная сель­скохозяйственная продукция, так и продукция будущего урожая.

Государство осуществляет свое участие в залоге сельскохозяйст­венных продукции, сырья и продовольствия в форме выделения бюд­жетных ресурсов, кредитования, а также в форме выделения бюджетных ассигнований или кредитования необходимых для компенсации затрат по хранению и обработке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в установленном порядке в собствен­ность государства.

К мероприятиям, осуществляемым государством по стабилизации рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия отно­сятся закупочные и товарные интервенции.

Закупочные интервенции производятся в форме организации заку­пок и проведения залоговых операций с сельскохозяйственными про­дукцией, сырьем и продовольствием, а товарные интервенции - в форме организации их распродажи из федерального и региональных продо­вольственных фондов.

Осуществление закупочных интервенций происходит в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них.

Товарные интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия соот­ветствующих их видов, а также в случае роста рыночных цен сверх мак­симального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственных про­дукции, сырья и продовольствия.

Государственное регулирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, формирование и организация ис­пользования федерального продовольственного фонда, координация действий органов государственной власти в сфере агропромышленного производства возлагаются на государственных агентов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Законом введены особые правила применения лизинга (финансо­вой аренды) в сфере агропромышленного производства. Лизинг в АПК с участием государства осуществляют юридические лица, уполномочен­ные на то соответственно, Правительством Российской Федерации и ор­ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень имущества, являющегося предметом лизинга, ставки арендной платы, источники кредитования, необходимые для его прове­дения, и другие условия лизинга в сфере агропромышленного производ­ства определяются, соответственно. Правительством Российской Феде­рации и органами исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации.

Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйствен­ных продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договор­ные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Га­рантированные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и про­довольствие применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственных про­дукции, сырья и продовольствия непосредственно государству или при осуществлении доплат товаропроизводителям в сфере агропромышлен­ного производства в случаях, предусмотренных Правительством Рос­сийской Федерации. Гарантированная цена должна обеспечивать сель­скохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм госу­дарственной поддержки получение доходов, достаточных для расши­ренного воспроизводства, в соответствии с целями, определяемыми эко­номической политикой государства на предстоящий период.

Целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются Пра­вительством Российской Федерации для обеспечения паритетного соот­ношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получения работниками сельского хо­зяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и получения прибыли, достаточной для ведения расширенно­го воспроизводства. Целевые цены (нормативные индикаторы) на сель­скохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие используются в качестве основы для установления гарантированных цен на сельскохо­зяйственные продукцию, сырье и продовольствие, залоговых ставок при залоге с сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, а также для расчета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным това­ропроизводителям, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Антимонопольное регулирование цен в агропромышленном про­изводстве применяется для организаций первичной переработки сель­скохозяйственной продукции, производственно-технического обслужи-

вания и материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса, занимающих доминирующее положение.

Законодательство предусматривает возможность установления до­таций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, которые уста­навливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Финансирование, кредитование, страхование, льготное налого­обложение.

Финансирование агропромышленного производства осуществля­ется государством за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Государственное регулирование кредитования агропромышленно­го производства осуществляется из средств федерального бюджета, а также путем создания специальных фондов.

- краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержания необходимых запасов в агропромышленном производстве;

- долгосрочного кредитования агропромышленного производства;

- залога сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольст­вия;

- авансирования закупок сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

- лизинга в сфере агропромышленного производства;

- предоставления кредитным кооперативам, более 50 процентов уставного капитала которых принадлежит юридическим и физическим лицам, занятым в агропромышленном производстве, долгосрочных кре­дитов для формирования их уставного капитала.

Закон о государственном регулировании агропромышленного производства касается системы расчетов в агропромышленном произ­водстве. Безналичные расчеты юридических лиц, являющихся потреби­телями (покупателями) сельскохозяйственных продукции, сырья и про­довольствия, с товаропроизводителями (поставщиками), находящимися на территории Российской Федерации, производятся по инкассо, если иной порядок расчетов не предусмотрен в договоре.

Организации, закупающие продукцию у сельскохозяйственных товаропроизводителей, оплачивают ее стоимость в первоочередном по­рядке после уплаты налогов в бюджеты всех уровней, взносов в Пенси­онный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного

медицинского страхования и Фонд социального страхования Российской Федерации.

Закон определяет основы государственного регулирования стра­хования в сфере АПК. При страховании урожая сельскохозяйственных культур сельскохозяйственные товаропроизводители за счет собствен­ных средств уплачивают страховщикам 50 процентов страховых взно­сов, остальные 50 процентов страховых взносов уплачиваются страхов­щикам за счет средств федерального бюджета. Суммы страховых взно­сов сельскохозяйственных товаропроизводителей, уплаченных за счет собственных средств по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, относятся на себестоимость сельскохозяйственной продукции.

3. Обеспечение инженерно-технической системы АПК.

Под инженерно-технической системой агропромышленного ком­плекса понимается сфера деятельности по созданию, производству, ис­пользованию и обслуживанию технических средств производства для агропромышленного комплекса.

Правовые основы создания, производства, использования и об­служивания технических средств производства для агропромышленного комплекса, осуществления контроля за их качеством, научного и ин­формационного обеспечения инженерно-технической системы агропро­мышленного комплекса устанавливает Федеральный закон "Об инже­нерно-технической системе агропромышленного комплекса". Данный закон определяет также полномочия специально уполномоченных госу­дарственных органов, основы статистического учета, технического над­зора в АПК, стандартизации, метрологического контроля и надзора.

4. Защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Экспорт и импорт сельскохозяйственных продукции, сырья и про­довольствия осуществляются с учетом необходимости защиты интере­сов отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства и обеспечения продовольственной безопасности Россий­ской Федерации.

Правительство Российской Федерации в интересах продовольст­венной безопасности Российской Федерации принимает меры защитно­го, протекционистского характера в случаях, когда насыщение рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия может обес­печиваться за счет отечественного производства или импорт приводит к ухудшению состояния его отраслей, снижению доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей; а также меры по стиму­лированию экспорта сельскохозяйственных продукции, сырья и продо­вольствия, если это не нарушает стабильности внутреннего рынка.

Защитные меры принимаются в форме количественных ограниче­ний или введения таможенных пошлин до такой степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для устранения существенного ущерба или предотвращения угрозы его причинения.

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок и условия введения и применения пороговых цен, на основе которых оп­ределяются таможенные пошлины.

Пороговая цена рассчитывается на основе цен, сложившихся на внутреннем рынке Российской Федерации на отдельные виды сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

5. Развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства.

Государственная поддержка развития науки и осуществления на­учной деятельности в сфере агропромышленного производства осущест­вляется в соответствии с ФЗ «О государственном регулировании агро­промышленного производства».

Основными направлениями науки и научной деятельности, кото­рым оказывается государственная поддержка, являются:

• фундаментальные и прикладные научные исследования;

• государственные программы в области развития науки и осу­ществления научной деятельности;

• подготовка, повышение квалификации и переквалификация специалистов в соответствующих учебных заведениях;

• деятельность служб консультации и информации.

6. Развитие социальной сферы села.

Государственная поддержка развития социальной сферы села из федерального бюджета осуществляется в соответствии с федеральными целевыми программами в области развития социальной сферы села, а также в виде дотаций, предоставляемых местным бюджетом, в порядке, установленном действующим законодательством.

Закон уделяет особое внимание социальной политике на селе, ин­вестиционной политике, политике цен и принципам налогообложения, налогам и взаимоотношениям с бюджетом, образованию, культуре и здравоохранению в АПК.

Государственное регулирование проявляется и в развитии соци­альной сферы села, а также при разработке и реализации государствен­ных целевых программ развития агропромышленного производства.

3.4.