Правовые основы государственного регулирования предприни­мательской деятельности в АПК России

Сельское хозяйство, агропромышленный комплекс (АПК) являют­ся одним из основных направлений государственного регулирования. Данная отрасль экономики являлась проблемной и в годы существова­ния СССР.

Правовые основы экономического воздействия государства на аг­ропромышленное производство устанавливал ФЗ от 19 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного произ­водства».

Государственным регулированием агропромышленного производ­ства признается экономическое воздействие государства на производст­во, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производ­ственно-техническое обслуживание и материально- техническое обеспе­чение агропромышленного производства (ст. 1 Закона).

Как уже говорилось, под агропромышленным комплексом пони­мают совокупность отраслей экономики, связанных с агропромышлен­ным производством.

Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются:

• стабилизация и развитие агропромышленного производства;

• обеспечение продовольственной безопасности РФ;

• улучшение продовольственного обеспечения населения;

• поддержание экономического паритета между сельским хозяй­ством и другими отраслями экономики;

• сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности;

• защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропро­мышленного производства.

На основе анализа нормативных правовых актов можно выделить основные направления государственного регулирования в АПК.

Основные направления государственного регулирования в АПК

1. Формирование и функционирование рынка сельскохозяйствен­ных продукции, сырья и продовольствия

Установлено, что товаропроизводителям в сфере агропромышлен­ного производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. В случаях нарушения баланса производства и потребления, а также невозможности реализации на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продо­вольствия, отдельных их видов, государство выступает гарантом их сбыта в соответствии с законодательством РФ.

Для стабилизации рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет закупочные и товарные ин­тервенции. Закупочные интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продо­вольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственные продукцию, сырье и про­довольствие из-за сокращения спроса на них. Товарные интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия соответствующих видов, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия.

Государственное регулирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, формирование и организация ис­пользования федерального продовольственного фонда, координация действий органов государственной власти в сфере агропромышленного производства возлагаются на государственных агентов, определяемых Правительством РФ.

Введены особые правила применения залога и лизинга в АКП. За­лог и лизинг сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия без участия государства осуществляются в соответствии с положениями гражданского законодательства.

Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйствен­ных продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договор­ные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения.

Гарантированные цены на сельскохозяйственные продукцию, сы­рье и продовольствие применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйст­венных продукции, сырья и продовольствия непосредственно государст­ву или при осуществлении доплат товаропроизводителям в сфере агро­промышленного производства в случаях, предусмотренных Правитель­ством РФ. Гарантированная цена должна обеспечивать сельскохозяйст­венным товаропроизводителям, с учетом прочих форм государственной поддержки, получение доходов, достаточных для расширенного воспро­изводства, в соответствии с целями, определяемыми экономической по­литикой государства на предстоящий период.

Целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются Пра­вительством для обеспечения паритетного соотношения цен на про­мышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства. Це­левые цены используются в качестве основы для установления гаранти­рованных цен, залоговых ставок при залоге сельскохозяйственных про­дукции, сырья и продовольствия, а также для расчета дотаций и компен­саций товаропроизводителям.

Законодательство также оговаривает возможность установления дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям как за счет федерального, так и за счет средств бюджетов субъектов РФ.

2. Финансовое обеспечение АПК

Государство осуществляет финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъек­тов РФ и внебюджетных источников.

Правительство РФ создает специальные фонды для осуществления государственной поддержки кредитования в данной сфере. При креди­товании за счет средств указанных фондов с организаций агропромыш­ленного производства взыскивается не более 25% учетной ставки Цен­тробанка РФ.

Установлены и подробные правила осуществления безналичных расчетов юридических лиц - потребителей сельскохозяйственной про­дукции с российскими товаропроизводителями.

В частности, такие расчеты (если иное не оговорено в договоре) производятся по инкассо. Срок оплаты устанавливается при инкассо до десяти дней, а по скоропортящимся товарам - до пяти дней после посту­пления расчетных документов в банк плательщика.

3. Защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности

Экспорт и импорт в данной сфере осуществляются с учетом необ­ходимости защиты интересов отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства и обеспечения продовольст­венной безопасности РФ.

Правительство России может принимать меры защитного, протек­ционистского характера в случаях, когда насыщение рынка сельскохо­зяйственных продукции, сырья и продовольствия может обеспечиваться за счет отечественного производства или импорт приводит к ухудшению состояния его отраслей, снижению доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Защитные меры принимаются в форме количест­венных ограничений или введения таможенных пошлин до такой степе­ни и на такой срок, которые могут быть необходимы для устранения су­щественного ущерба или предотвращения угрозы его причинения.

4. Развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства

Основными направлениями науки и научной деятельности, кото­рым оказывается государственная поддержка, являются фундаменталь­ные и прикладные научные исследования; подготовка, повышение ква- ~ 214 ~

лификации и переквалификации специалистов в соответствующих учеб­ных заведениях; деятельность служб консультации и информации и т. д.

5. Развитие социальной сферы села

Развитие любой отрасли теснейшим образом связано с уровнем жизни работников соответствующей сферы. Многие беды АПК связаны с тем, что доходы работников здесь невелики, уровень жизни ниже, чем в иных отраслях. Поэтому государство принимает меры по привлечению рабочих рук в АПК, по повышению престижности работы в АПК.

Государственное регулирование проявляется и при разработке и реализации государственных программ развития агропромышленного производства.

Государственные органы, осуществляющее воздействие в сфере АПК

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Мин­сельхоз) является федеральным органом исполнительной власти, прово­дящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспече­ния страны, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Сельскохозяйственное производство отличается спецификой субъ­ектного состава. Можно выделить государственные предприятия, пред­приятия сельхозкооперации, крестьянские (фермерские) и рыболовецкие хозяйства. Государственное воздействие на субъекты в данной сфере оказывается путем поощрения развития ряда перспективных форм хо­зяйствования. Одной из наиболее острых задач государства является по­вышение конкурентоспособности организаций сельского хозяйства. Между тем даже организационно-правовые формы юридических лиц, функционирующих в АПК, не всегда соответствуют требованиям веде­ния жесткой конкурентной борьбы. Так, государственные предприятия - не собственники своего имущества, производственные кооперативы от­личаются не финансовой, а трудовой формой управления (по общему правилу решающее значение имеет голос участника, независимо от раз­мера паевого взноса).

Банкротство сельскохозяйственных организаций также имеет свои особенности. Особые правила установлены только в отношении юриди­ческих лиц, основным видом деятельности которых является выращива­ние (производство, хранение и переработка) сельскохозяйственной про­дукции, выручка которых от реализации выращенной (произведенной, и

переработанной) ими сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50% общей суммы выручки, а также рыболовецкие артели (колхо­зы), выручка которых от реализации такой продукции составляет не ме­нее 70% общей суммы выручки.

Установлено, что в ходе наблюдения при анализе финансового со­стояния организации должны учитываться сезонность производства и его зависимость от природно-климатических условий, а также возмож­ность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены организацией по окончании соответствующего пе­риода сельскохозяйственных работ.

Финансовое оздоровление и внешнее управление сельскохозяйст­венной организации вводятся на срок до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции.

Если в ходе восстановительных процедур имели место спад и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями или другими обстоя­тельствами, носящими чрезвычайный характер, сроки финансового оз­доровления и внешнего управления могут быть продлены на год.

3.2.