Государственное регулирование предпринимательской деятель­ности

Предпринимательство в целом не имеет какого-либо универсаль­ного механизма саморегулирования, который позволял бы ему успешно функционировать и проявлять социальную жизнеспособность во всех сферах.

Во всех экономических системах государство регулирует эконо­мику.

Определяющая роль государства в стимулировании и регулирова­нии предпринимательства является традиционной для России. Государ­ство всегда активно вмешивалось в деятельность предпринимателя, ни­когда не выступая в качестве стороннего наблюдателя или арбитра.

Необходимость государственного воздействия определяется сле­дующие требованиями охраны публичных интересов:

обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;

- формирования государственного бюджета;

-защиты окружающей среды и пользования природными ресурса­ми;

- обеспечения занятости населения;

- обеспечения безопасности и обороны страны;

- реализации свободы предпринимательства и конкуренции, защи­ты от монополизма;

- соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятельно­сти предпринимателей и иностранного инвестирования.

Все основания для государственного воздействия лежат в сфере публичных интересов общества.

Деятельность государства в сфере экономики многообразна. Госу­дарственное воздействие с точки зрения оснований проявления можно разделить на общее, основанное на том, что государство и его органы выступают от имени народа и в публичных интересах, и особенное, ко­гда государство (государственные органы) выступают в качестве собст­венника, управляя принадлежащим ему имуществом.

Деятельность органов государства по управлению собственностью обеспечивается гражданским, земельным и иным законодательством.

Регулирование предпринимательской деятельности представляет собой государственно-правовое воздействие в отношении субъектов хо­зяйствования с целью недопущения, изменения или прекращения хозяй­ственной деятельности, или поддержания ее в соответствующем состоя­нии, например: запрет определенных видов хозяйственной деятельности (в виде запрета строительства экологически вредных объектов).

Предпринимательская деятельность осуществляется с учетом большого числа актов, определяющих регулирующие возможности ор­ганов государственной власти и управления. Необходимо, чтобы госу­дарственное воздействие проводилось только на основании соответст­вующей правовой нормы.

Все виды государственного воздействия имеют правовую форму акта, то есть облеченного в установленную форму действия органа вла­сти или управления, с которым связываются правовые последствия. Эти акты имеют свое наименование, назначение, содержание. Вне такой пра­вовой формы государственного воздействия не существует.

Плановый акт (программа) представляет собой задание норматив­ного или конкретного характера в адрес указанных в нем субъектов, свя­занных в силу этого соблюдать предусмотренные в нем требования и имеющих право требовать материально-финансового обеспечения за­данного. Например, государственный заказчик обязан выполнить указа­ния целевой программы, и имеет право требовать предоставления выде­ленных для этого финансовых средств.

Плановые акты принимаются в обеспечение государственных нужд. Государственные нужды - это потребность РФ в продукции, не­обходимой для решения общенациональных проблем, реализации соци­ально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохран­

ных и других программ. Плановые акты реализуются с помощью таких правовых форм, как:

- государственный заказ;

- государственный заказчик;

- государственный контракт;

- плановое обязательство государства (края, области) и госзаказ- чика;

- договорное обязательство госзаказчика и поставщика продукции.

Акт государственного регулирования - это облеченное в установ­ленную форму указание компетентного государственного органа, адре­сованное хозяйствующим субъектам или конкретному субъекту о веде­нии хозяйственной (предпринимательской) деятельности определенным образом либо о приведении ее в соответствующее состояние.

Регулирование может быть прямым, когда соответствующий акт содержит директивное указание (например, акт антимонопольного ко­митета с требованием о прекращении нарушений Закона "О конкурен­ции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын­ках"), и косвенным, устанавливающим льготы и имущества субъектам хозяйствования.

Среди актов-разрешений можно выделить систему лицензионных разрешений. Лицензии как разрешительные акты применяются в целом ряде предпринимательской деятельности.

Акт контроля представляет собой действие уполномоченного го­сударственного органа, фиксирующего в соответствии с законом опре­деленное правовое положение хозяйствующего субъекта, на основе ко­торого должна осуществляться его последующая предпринимательская деятельность.

Все виды контроля носят текущий и последующий характер. Го­сударство осуществляет контроль за состоянием и развитием экономики с помощью различных способов: фискальных, а также путем прямого вмешательства.

Фискальная политика - это управление экономикой посредством налогов государственных вложений.

Разновидностью налогов являются обязательные платежи, опреде­ляемые спецификой объекта налогообложения, - налоги на недвижи­мость, на земельную собственность, на наследство, штрафы за загрязне­ние окружающей среды, за нарушение антимонопольного законодатель­ства и т. д. Собирая налоги, государство распоряжается крупными де­нежными средствами, что позволяет ему проводить самостоятельную инвестиционную политику. Государственные инвестиции и заказы соз­дают гарантированный рынок, обеспечивая стабильную реализацию

продукции фирмам, получающим госзаказы, и их партнерам. Государст­во применяет следующие методы: выделение бюджетных ассигнований на финансирование целевых инвестиционных программ, изменение на­логовых ставок на инвестируемую прибыль, маневрирование уровнем и условиями процента на государственный кредит.

Налоговое законодательство стремится реализовать следующие принципы:

- обязательность и всеобщность налогообложения физических и юридических лиц;

- сочетание прямого и косвенного налогообложения;

- стабильность и динамичность налоговой ставки (в зависимости от занятости и уровня доходов налогоплательщиков);

- неотвратимость административной и финансовой ответственно­сти налогоплательщиков за сокрытие доходов, подлежащих налогооб­ложению.

Главная форма прямого налогообложения населения - подоход­ный налог, которому присуще значительное колебание налоговой став­ки, а также предоставляемые льготы для определенных социальных ка­тегорий. Подоходные налоги уплачиваются как по месту работы, так и на основе личных налоговых деклараций. Государство посредством за­конодательства может осуществлять регулирование предпринимательст­ва, принимая те или иные хозяйственные решения. Государство высту­пает и как крупный хозяйствующий субъект, непосредственно участ­вующий в рыночной экономике. Государство регулирует рыночную экономику не только как внешняя по отношению к ней сила, но и как непосредственный участник производственно-коммерческих операций. Прямое воздействие государства на экономику осуществляется через до­тации.

Дотации - денежные суммы, выделяемые из государственного бюджета для преодоления отраслевых кризисов. Дотации предоставля­ются предприятиям, продукция которых имеет социальное, народнохо­зяйственное или: оборонное значение, но затраты на нее делают произ­водство нерентабельным. За счет дотаций государство поддерживает и относительно низкие цены на отдельные виды товаров.

Особым направлением влияния государства на рыночную эконо­мику является социальное регулирование. Оно выражается в установле­нии гарантии минимума заработной платы.

Важной функцией социального регулирования государства в ры­ночной экономике является создание условий для реализации способно­

стей к труду с целью получения трудовых и предпринимательских ДОХО­ДОВ.

К ним относятся:

- свободный выбор профессии, сферы и места трудовой деятельно­сти;

- получение желаемого уровня общего и специального образова­ния;

- материальная поддержка и переобучение временно не занятых в производстве лиц трудоспособного возраста.

Другим видом социального регулирования является индексация фиксированных доходов, то есть частичное возмещение государством денежных потерь населения от инфляционного роста цен на основные потребительские товары.

Индексации подлежат также сбережения населения в банках, вы­платы по государственным облигациям, страховым полисам.

Соотношение государственного и негосударственного регулиро­вания аграрного рынка

Рассматривая проблему соотношения государственного и негосу-

1 дарственного регулирования аграрного рынка, ряд ученых считает , что одна из главных причин системного кризиса в аграрном секторе россий­ской экономики заключается в излишней политизации проводимых ре­форм, самоустранении государства от выполнения регулирующих функ­ций, в неадекватности особенностям современного состояния экономики системы управления народным хозяйством в целом и таких сложных на­роднохозяйственных подсистем, как аграрная экономика. Вопрос о роли государства в регулировании социально-экономических процессов, в том числе в аграрном секторе, был и остается одним из самых спорных и важных с начала реформирования экономики, поскольку проблема уча­стия государства в экономическом процессе не столько экономическая, сколько политическая.

¹Попов А.А., Яхъяев М.А. Агропромышленный комплекс России: проблемы и решения - M.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. С.80.

Следует особо подчеркнуть, что в настоящее время даже в странах с высокоразвитой рыночной экономикой ни в теории, ни на практике нет как последовательных противников, так и сторонников участия государ­ства в экономике. Отечественным и зарубежным опытом доказана необ­ходимость государственного регулирования рыночной экономики. И не­зависимо от теоретических споров, на практике во всех странах государ­ство играет заметную роль в решении общеэкономических проблем и установлении правовых норм и правил экономического поведения хо­зяйствующих субъектов. Вместе с тем, степень и методы воздействия государства на экономику дифференцированы по разным странам. Как показывает мировой опыт, соотношение государственного регулирова­ния и рыночного саморегулирования в конкретной стране объективно обусловлено и складывается в зависимости от состояния экономики и национальных интересов.

1.8.