Заохочення державних службовців

Особливістю інституту заохочення державних службовців є те, що переважну більшість нормативних положень передбачено не чинним Законом, а іншими законами та підзаконними нормативно -правовими актами.

На увагу заслуговують питання щодо тлумачення понять, яких використано у ст. 53 - «заохочення», «бездоганна та ефективна державна служба», «особливі заслуги» - особливо з огляду на те, що цим поняттям не приділено уваги у чинному Законі. Чинний Закон не передбачає визначення поняття «заохочення», відсутнє воно (визначення) і в КЗпП. Звернення до доктринальних тлумачень цього поняття надає підстави зазначити, що заохочення - це стимулювання діяльності суб’єктів правовідносин, спрямоване на підтримку їхніх суспільно-корисних дій, у результаті застосування якого забезпечується реалізація взаємного інтересу особи, суспільства і держави. Заохочення характеризується такими ознаками:

а) фактичною підставою його виникнення є заслуга як своєрідний якісний показник, відповідно до якого здійснюється оцінка результатів правомірної поведінки суб’єкта;

б) добровільність, яка припускає, що закріплений спосіб заохочення породжує у суб’єкта бажання поводитися відповідним чином, враховуючи власне волевиявлення;

в) легальність (юридична оформленість) схвалення, властива правовим заохоченням, яка означає виникнення позитивних юридичних наслідків у зв’язку з виконанням вимог, зазначених у заохочувальній правовій нормі;

г) наявність позитивного стимулюючого характеру діяльності; д) взаємовигідність для суспільства, держави і суб’єкта, щодо якого застосовується заохочування^[332].

Підставою для заохочення є бездоганна та ефективна державна служба.

Щодо поняття «особливі заслуги» слід зазначити, що його визначення у законодавстві про державну службу не надається, однак його зміст тлумачиться через такі оціночні критерії, як: визначні трудові досягнення; видатні заслуги, особисті мужність і героїзм, передбачені Законом «Про державні нагороди».

Відповідно до чинного законодавства до державних службовців застосовують такі види заохочень:

оголошення подяки. Подякою відзначаються працівники міністерств, інших ЦОВВ, підприємств, установ, організацій, що входять до сфери їх управління, військовослужбовці та працівники військових формувань, особи рядового і начальницького складу, працівники державних правоохоронних органів;

нагородження грамотою, почесною грамотою, іншими відомчими відзнаками державного органу. Відомчі відзнаки встановлюються з метою заохочення та відзначення особистих трудових досягнень у професійній, службовій діяльності, за бездоганну службу та особливі заслуги під час виконання службових обов’язків працівників ЦОВВ, підприємств, установ, організацій, що входять до сфери їх управління, військовослужбовців та працівників військових формувань, осіб рядового і начальницького складу, працівників державних правоохоронних органів, а також інших осіб, визначених Положенням про відомчі заохочувальні відзнаки^[333]. До відомчих відзнак належать подяка, грамота, почесна грамота, якими відзначаються працівники міністерств, ЦОВВ, підприємств, установ, організацій, що входять до сфери їх управління, військовослужбовці та працівники військових формувань, особи рядового і начальницького складу, працівники державних правоохоронних органів.

дострокове присвоєння рангу в порядку, визначеному цим Законом;

нагородження урядовими відзнаками та відзначення урядовою нагородою (вітальний лист, подяка)^[334]. Вітальний лист та подяка Прем’єр- міністра України є заохочувальними відзнаками, які запроваджуються для привітання, а також для оголошення подяки працівникам та трудовим

колективам за значні досягнення у відповідній галузі чи сфері діяльності, зразкове виконання службових обов’язків, пов’язаних з реалізацією державної політики. Подання про привітання, оголошення подяки вноситься до КМУ ЦОВВ, Радою міністрів АРК, обласними, Київською та Севастопольською МДА, ОМС. У поданні зазначаються заслуги працівника (трудового

колективу), що стали підставою для порушення клопотання. У разі внесення пропозиції щодо оголошення працівникові подяки також подається біографічна довідка.

відзначення державними нагородами. Державні нагороди є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвиткові економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною. Вони визначаються виключно законами України. У свою чергу, законодавство про державні нагороди становлять Конституція України, названий Закон та укази Президента України, що видаються відповідно до Закону. Державними нагородами є: 1) звання Герой України - вищий ступінь відзнаки в Україні, який присвоюється за здійснення визначного геройського вчинку або визначного трудового досягнення; 2) орден: Свободи; князя Ярослава Мудрого І, ІІ, ІІІ, IV, V ступеня; «За заслуги» І, ІІ, ІІІ ступеня; Богдана Хмельницького І, ІІ, ІІІ ступеня; Героїв Небесної Сотні; «За мужність» І, ІІ, ІІІ ступеня; княгині Ольги І, ІІ, ІІІ ступеня; Данила Галицького; «За доблесну шахтарську працю» І, ІІ, ІІІ ступеня); 3) медаль: «За військову службу»; «За бездоганну службу» І, ІІ, ІІІ ступеня; «Захиснику Вітчизни»; «За врятоване життя»; 4) відзнака «Іменна вогнепальна зброя»: встановлюється для нагородження офіцерського складу ЗСУ, Держприкордонслужби, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, СБУ, Служби зовнішньої розвідки України, Держспецзв’язку, а також

Держспецтрансслужби, поліцейських та державних службовців, які мають офіцерське звання, за визначні заслуги у забезпеченні обороноздатності України, недоторканності її державного кордону, підтримці високої бойової готовності військ, зміцненні національної безпеки, боротьбі зі злочинністю, захисті конституційних прав і свобод громадян, за бездоганну багаторічну службу, зразкове виконання військового та службового обов’язку, виявлені при цьому честь і доблесть; 5) почесне звання України: присвоюється особам, які працюють у відповідній галузі економічної та соціально -культурної сфери, як правило, не менше десяти років, мають високі трудові досягнення і професійну майстерність, якщо інше не встановлено положенням про почесне звання України^[335]; 6) Державна премія України: Національна премія України імені Тараса Шевченка; Державна премія України у галузі науки і техніки; Державна премія України в галузі архітектури; Державна премія України імені Олександра Довженка; Державна премія України у галузі освіти; 7) президентська відзнака.

Важливо зазначити, що заохочення не застосовуються до державного службовця протягом строку застосування до нього дисциплінарного стягнення. Це положення не передбачає, протягом якого саме строку заохочення не застосовується до державного службовця. При визначенні такого строку слід мати на увазі, що: а) за загальним правилом, максимальний строк дії дисциплінарного стягнення - один рік; б) дисциплінарне стягнення може бути знято до закінчення року, але не раніше ніж через шість місяців.

Зарубіжний досвід правового регулювання заохочень щодо публічних службовців свідчить про їх різноманітність:

у Чехії службовий орган може вручати державному службовцеві нагороду за відмінну службу. Такими нагородами є: а) письмова подяка, яка заноситься до особової справи державного службовця; b) матеріальний подарунок, вартість якого не може перевищувати 5000 чеський крон на один календарний рік (§ 69)^[336];

у Литві особою, що найняла публічного службовця на посаду, можуть надаватися такі засоби заохочення за бездоганне виконання обов’язків: подяка; особистий подарунок; одноразова виплата згідно процедури, встановленої Урядом. За видатну публічну службу публічний службовець висувається на державну нагороду (ст. 27)^[337];

в Естонії за багаторічну службу а також за зразкове службових обов’язків чи громадянського обов’язку застосовують такі заохочення: оголошення подяки, надання грошової премії, нагородження коштовним подарунком, підвищення розряду посадового окладу (§ 79)^[338];

у Греції цивільні службовців можуть отримувати такі не грошові нагороди за особливі вчинки у ході служби понад службового обов’язку:

a) похвала, яка вручається рішенням компетентного міністра на підставі погоджувального чи обґрунтованого висновки відповідної службової ради;

b) медаль з дипломом за вказані вчинки, яка вручається відповідно до указу Президента Республіки, що видається за поданням компетентного міністра на підставі погоджувального чи обґрунтованого висновки відповідної службової ради.

у Болгарії за зразкове виконання своїх обов’язків державний службовець може бути нагороджений такими відзнаками та нагородами. Відзнаками є: грамота, срібний почесний знак відповідного адміністративного органу, золотий почесний знак відповідного адміністративного органу. Нагороди є фінансові та матеріальні, а їх вартість не може перевищувати розміру основної зарплати державного службовця (ст. 88)^[340].

11.6.