Поняття, значення та ознаки адміністративного договору

Адміністративні договори є зовнішньою формою вираження публічного адмі­ністрування, за допомогою якого впроваджується диспозитивний метод право­вого регулювання адміністративно-правових відносин.

Адміністративний договір - спільний правовий акт суб’єктів владних повно­важень або правовий акт за участю суб’єкта владних повноважень та іншої особи, що ґрунтується на їх волеузгодженні, має форму договору, угоди, прото­колу, меморандуму тощо, визначає взаємні права та обов’язки його учасників у публічно-правовій сфері і укладається на підставі закону¹.

Юридичним значенням адміністративного договору є те, що він ухвалюється:

для розмежування компетенції чи визначення порядку взаємодії між адмі­ністративними органами;

для делегування публічновладних функцій публічного адміністрування; для перерозподілу або об’єднання бюджетних коштів у випадках, визна­чених законом;

замість видання адміністративного акта;

для врегулювання питань надання адміністративних послуг.

Ознаки адміністративного договору (угоди):

- одним з учасників адміністративного договору обов’язково є адміністра­тивний орган (суб’єкт владних повноважень);

- змістом адміністративного договору є права та обов’язки його учасників у публічній правовій сфері;

- укладається на підставі закону, тобто право суб’єкта владних повнова­жень укласти адміністративний договір має бути передбачене саме зако­ном, а не підзаконними актами;

- реалізується на нормах адміністративного права;

- викликає безпосереднє настання юридичних наслідків у вигляді:

а) виникнення, зміни й припинення правовідносин (меморандум про співпрацю);

б) виникнення, зміни, припинення прав і обов’язків його учасників (договори про розстрочення та відстрочення грошових зобов’язань або податкового боргу платника податків) у публічній сфері;

- метою адміністративного договору є задоволення публічних інтересів;

- адміністративний договір врегульовує ті суспільні відносини, які входять до предмета адміністративного права^[222].

Ураховуючи те, що адміністративні органи можуть діяти як у публічно-пра­вовій, так і у приватноправовій сферах, важливим і необхідним є відмежування адміністративних договорів від приватноправових (цивільних, господарських).

Негативно відмежовує адміністративний вид приватноправового договору професор Р Мельник:

♦ суб’єктний склад учасників договірних відносин не є тією ознакою, за допомогою якої можна однозначно визначитися з правовою природою договору («наявність відносин влади і підпорядкування між учасниками договору»);

♦ не є визначальним для встановлення юридичної природи і те, що через договір виконується публічне завдання (задовольняється публічний інте­рес), адже суб’єкт публічної адміністрації може досягати публічних цілей також через укладання приватно-правового договору.

Позитивно про адміністративний договір потрібно вести мову в тих випад­ках, коли він спрямований на реалізацію норм адміністративного права та відпо­відно виникнення (зміну, припинення) адміністративно-правових відносин; закріплені в ньому зобов’язання чи розпорядження, які реалізуються в його межах, мають адміністративно-правовий характер.

Він спрямовується на реалізацію адміністративно-правової норми, що містить зобов’язання видати адміністративний акт або вчинити іншу адмініст­ративну дію; має своєю основою закріплені нормами адміністративного права обов’язки або права приватної особи. Його укладення є не тільки (а інколи й не стільки) правом, скільки обов’язком відповідних суб’єктів адміністративного права^[223].

5.2