Види адміністративних договорів

Суб’єкти публічної адміністрації у процесі свого функціювання укладають різноманітні адміністративні договори, які можуть зводитись до кількох груп. Класифікація адміністративних договорів допомагає краще зрозуміти їх сутність, а також має значення для практики оскарження договорів у судовому порядку.

1

С.

2

Залежно від суб’єктного складу адміністративні договори доцільно поділяти на горизонтальні (укладаються між органами виконавчої влади одного рівня або між органом виконавчої влади та органом місцевого самоврядування) та верти­кальні (укладаються між органами публічної адміністрації та фізичними чи юридичними особами).

За характером взаємовідносин між сторонами договору - це координаційні договори (укладаються між суб’єктами права, які перебувають на однаковому юридичному рівні в ієрархії публічного адміністрування, або тими, що перебува­ють у рівному становищі) та субординаційні договори - укладаються між суб’єк­тами права, які перебувають у відносинах влади-підпорядкування (наприклад, між органом місцевого самоврядування та приватною особою - адміністратив­ний договір між органом місцевого самоврядування та адвокатом, який бере на себе зобов’язання надавати від імені органу місцевого самоврядування приват­ним особам безоплатну правову допомогу)^[224].

За юридичними властивостями:

1) нормативні (правовстановлювальні). Як правило, це горизонтальні угоди. Це договори для їх сторін і водночас норми права для невизначеного кола осіб; розраховані на багаторазове застосування; є нормативними джере­лами адміністративного права; мають правовстановлювальний характер. Вони укладаються в публічних інтересах, а їхня цільова спрямованість - досягнення загального блага^[225];

2) індивідуальні (правозастосовні) - як правило, вертикальні адміністра­тивні договори, що мають вирішити індивідуальну конкретну справу, мають визначеного суб’єкта дії, розраховані на одноразове застосування, мають правовстановлювальний характер.

За змістом:

1) мирові, що укладаються між суб’єктами права з метою врегулювання суперечки на основі взаємних поступок і стосуються прав та обов’язків сторін (адміністративний договір між митним органом та порушником митних правил - ст.

2) договори обміну зобов’язаннями, відповідно до яких суб’єкти права беруть на себе зустрічні зобов’язання, які об’єднуються в таких догово­рах із певною метою та слугують реалізації функцій суб’єкта публічної адміністрації щодо вирішення публічних завдань.

Приклад: Меморандум порозуміння між Кабінетом Міністрів України та суб’єктами господарювання, які здійснюють виробництво лікарсь­ких засобів, оптову та роздрібну торгівлю такими засобами, від 6 червня 2012 р.;

3) договори про співпрацю, що укладаються між суб’єктами права з метою участі приватних осіб у реалізації публічних функцій (завдань)¹;

4) охоронні договори, що укладаються з метою встановлення режиму вико­ристання майна публічно-правового характеру та відповідальності за порушення такого режиму (охоронний договір, укладений на підставі ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини», визначений постановою Верховного Суду від 23 грудня 2019 р. у справі № 806/1536/18 адміністративним договором).

Приклад: договори про співробітництво територіальних громад, проце­дуру укладання яких визначено Законом України «Про співробітництво територіальних громад», окремі договори у сфері державно-приватного партнерства, процедура укладання яких визначена Законом України «Про державно-приватне партнерство».

5.3.