<<
>>

§ 1. Политика России в сфере исполнения уголовных наказаний и ее основные тенденции на современном этапе

Формирование правовой системы государства определяется не только объективными закономерностями развития общества, но и целями, которые ставят перед собой властные структуры, его представляющие, на данном историческом этапе.

Таким образом, в нормах права воплощается политика, осуществляемая высшими органами государственной власти и государственного управления, состоящая в выработке, закреплении и реализации направлений, форм, задач и содержания деятельности государства, а также степени участия членов общества в его делах. Политика подразделяется на внешнюю и внутреннюю, внутренняя — на экономическую и социальную. В ст. 7 Конституции Российской Федерации указано: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Одной из приоритетных задач социальной политики является обеспечение надежной защиты прав и свобод граждан, общественного порядка, конституционного строя, мира и безопасности человечества от преступных посягательств. Поэтому в социальной политике выделяют политику в сфере борьбы с преступностью, которая в юридической литературе обычно называется «уголовной политикой». Как указывают ученые, уголовная политика представляет собой такое направление государственной политики, в рамках которого формируются исходные требования борьбы с преступностью посредством разработки и осуществления широкого круга предупредительных мер, создания и применения правовых норм материального, процессуального и исполнительного уголовного права, устанавливающих криминализацию и пенализацию, а когда нужно, — декриминализацию деяний, а также посредством определения круга допустимых в борьбе с преступностью мер государственного принуждения1.

Таким образом, политика в сфере исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия является составной частью уголовной политики.

Она выражается в нормах: 1) международных правовых актов по вопросам отправления правосудия, исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными; 2) Конституции РФ, Указов Президента РФ, документов Федерального Собрания РФ и Правительства РФ, определяющих стратегию, тактику и средства борьбы с преступностью; 3) норм уголовного права, устанавливающих основания применения, виды и содержание наказаний и иных уголовно-правовых мер, общие начала их исполнения; 4) норм уголовно-процессуального права, регулирующих процедурные вопросы, возникающие при исполнении указанных мер; 5) норм уголовно-исполнительного права, регулирующих порядок и условия исполнения наказаний и иных мер уголовно- правового воздействия; 6) иных законодательных актов, например Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», главным образом в части предупреждения преступлений со стороны осужденных. Наиболее полно содержание этой политики раскрывается в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

Социальная политика СССР исходила из приоритета интересов общества и государства над интересами отдельного человека и гражданина. Такой подход находил отражение и в уголовной политике, в том числе при исполнении наказаний, где права и свободы осужденного учитывались и обеспечивались лишь в той мере, в какой это совпадало с интересами государства. Отсюда, например, условия отбывания наказаний диктовались экономическими соображениями, без учета законных

1 См.: Загородников Н.И., Стручков Н.А. Направления изучения советского уго- ловного права // Сов. гос-во и право. 198 L № 7. С. 49.

Го интересов осужденных. Исправительное воздействие осуществлялось в рамках так называемого карательно-воспитательного процесса с акцентом на принуждение: к коллективному общественно полезному труду, учебе, участию в культурно-массовых мероприятиях и т. д.

В ст. 2 Конституции РФ 1993 г. закреплено положение: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Отсюда преобладающей тенденцией современной уголовной политики стало проведение мероприятий в направлении гуманизации системы наказаний и процедур их применения с учетом ценности человеческой личности, необходимости сохранения и развития позитивных связей осужденного с обществом.

Эта тенденция ярко выражена в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, принятом Государственной Думой России 18 декабря 1996 г. и вступившем в силу 1 июля 1997 г. По сравнению с ранее действующим Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1970 г. в нем существенно расширена сфера правового регулирования исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, продолжена начавшаяся в 1992 г. линия на смягчение условий отбывания наказания в виде лишения свободы, предусмотрена специальная глава, посвященная правовому положению осужденных.

Наряду с этим осуществляется реорганизация учреждений и органов, исполняющих наказания. Основные положения государственной политики в этой области отражены в утвержденной Президентом России 13 января 1996 г. «Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России», которая вошла в качестве составной части в «Концепцию развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на период до 2005 года». Так, в части реформирования системы исправительных учреждений предусматривается: —

создание во всех субъектах Федерации учреждений, обеспечивающих исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении основной части осужденных по месту жительства или месту совершения преступления; —

обеспечение в соответствии с международными нормами раздельного содержания осужденных, дифференциации режима отбывания наказания и поэтапного изменения условий содержания в зависимости от поведения осужденных; —

расширение гарантированного минимума благ, предоставляемых осужденным, и приведение его в соответствие с международными нормами; — привлечение осужденных к труду в соответствии с их физическими и психическими возможностями, при необходимости повышение их квалификации, разработка системы специальных льгот для осужденных, содержащихся в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности; —

внедрение в индивидуальную воспитательную работу методик психологической, психиатрической и социально-педагогической диагностики личности осужденных; —

расширение прав осужденных в бытовой и производственной сферах, организации досуга, создание условий для деятельности общественных объединений.

Особое внимание будет уделено исполнению наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних.

Планируется создать условия для максимального ограждения несовершеннолетних осужденных от негативного влияния, размещать трудновоспитуемых отдельно от остальных осужденных, обеспечить предусмотренное законом дифференцированное содержание в зависимости от поведения осужденных в пределах одного учреждения (от условий усиленной изоляции до проживания за пределами учреждения без охраны, но под надзором)1 .

Вместе с тем уголовная политика России продолжает оставаться на позиции применения строгих мер ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, за совершение преступлений в организованных формах, а также при рецидиве преступлений. Например, в Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. максимальный срок лишения свободы за подобные деяния повышен до 20 лет, предусмотрено пожизненное лишение свободы, сохранена смертная казнь. В Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации эта тенденция выражена в нормах, предусматривающих усиленную изоляцию соответствующих категорий осужденных, применение строгих взысканий к злостным нарушителям режима отбывания наказания и т. п. Отдельная глава Кодекса регулирует исполнение смертной казни.

<< | >>
Источник: О.В. Филимонова. Уголовно-исполнительное право России. Учебник и основные нормативные правовые акты / Под ред. проф. — М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР». — 317 с.. 2000

Еще по теме § 1. Политика России в сфере исполнения уголовных наказаний и ее основные тенденции на современном этапе:

  1. 2. Конкретные виды преступлений в сфере компьютерной информации
  2. § 1. Политика России в сфере исполнения уголовных наказаний и ее основные тенденции на современном этапе
  3. 4.2. Значение уголовной политики и основные вопросы разработки ее концепции.
  4. Незаконные вооруженные формирования как проявление экстремизма, этносепаратизма и фактор дестабилизации современной российской государственности: политико–правовой анализ
  5. Регламентация возраста наступления уголовной ответственности по российскому законодательству
  6. 1. НЕЗАКОННЫЕ ВООРУЖЕННЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ЭКСТРЕМИЗМА, ЭТНОСЕПАРАТИЗМА И ФАКТОР ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
  7. § 2. Нормы уголовного права: функции и структура
  8. ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
  9. § 4 Основные тенденции развития и определение периодизации судебного управления
  10. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
  11. Основные правовые системы современности
  12. СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО АБСОЛЮТИЗМА И РАЗРАБОТКА ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ
  13. СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В 1917-1934 гг.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -