§ 1. Политика России в сфере исполнения уголовных наказаний и ее основные тенденции на современном этапе
Формирование правовой системы государства определяется не только объективными закономерностями развития общества, но и целями, которые ставят перед собой властные структуры, его представляющие, на данном историческом этапе.
Таким образом, в нормах права воплощается политика, осуществляемая высшими органами государственной власти и государственного управления, состоящая в выработке, закреплении и реализации направлений, форм, задач и содержания деятельности государства, а также степени участия членов общества в его делах. Политика подразделяется на внешнюю и внутреннюю, внутренняя — на экономическую и социальную. В ст. 7 Конституции Российской Федерации указано: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Одной из приоритетных задач социальной политики является обеспечение надежной защиты прав и свобод граждан, общественного порядка, конституционного строя, мира и безопасности человечества от преступных посягательств. Поэтому в социальной политике выделяют политику в сфере борьбы с преступностью, которая в юридической литературе обычно называется «уголовной политикой». Как указывают ученые, уголовная политика представляет собой такое направление государственной политики, в рамках которого формируются исходные требования борьбы с преступностью посредством разработки и осуществления широкого круга предупредительных мер, создания и применения правовых норм материального, процессуального и исполнительного уголовного права, устанавливающих криминализацию и пенализацию, а когда нужно, — декриминализацию деяний, а также посредством определения круга допустимых в борьбе с преступностью мер государственного принуждения1.Таким образом, политика в сфере исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия является составной частью уголовной политики.
Она выражается в нормах: 1) международных правовых актов по вопросам отправления правосудия, исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными; 2) Конституции РФ, Указов Президента РФ, документов Федерального Собрания РФ и Правительства РФ, определяющих стратегию, тактику и средства борьбы с преступностью; 3) норм уголовного права, устанавливающих основания применения, виды и содержание наказаний и иных уголовно-правовых мер, общие начала их исполнения; 4) норм уголовно-процессуального права, регулирующих процедурные вопросы, возникающие при исполнении указанных мер; 5) норм уголовно-исполнительного права, регулирующих порядок и условия исполнения наказаний и иных мер уголовно- правового воздействия; 6) иных законодательных актов, например Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», главным образом в части предупреждения преступлений со стороны осужденных. Наиболее полно содержание этой политики раскрывается в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.Социальная политика СССР исходила из приоритета интересов общества и государства над интересами отдельного человека и гражданина. Такой подход находил отражение и в уголовной политике, в том числе при исполнении наказаний, где права и свободы осужденного учитывались и обеспечивались лишь в той мере, в какой это совпадало с интересами государства. Отсюда, например, условия отбывания наказаний диктовались экономическими соображениями, без учета законных
1 См.: Загородников Н.И., Стручков Н.А. Направления изучения советского уго- ловного права // Сов. гос-во и право. 198 L № 7. С. 49.
Го интересов осужденных. Исправительное воздействие осуществлялось в рамках так называемого карательно-воспитательного процесса с акцентом на принуждение: к коллективному общественно полезному труду, учебе, участию в культурно-массовых мероприятиях и т. д.
В ст. 2 Конституции РФ 1993 г. закреплено положение: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».
Отсюда преобладающей тенденцией современной уголовной политики стало проведение мероприятий в направлении гуманизации системы наказаний и процедур их применения с учетом ценности человеческой личности, необходимости сохранения и развития позитивных связей осужденного с обществом.Эта тенденция ярко выражена в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, принятом Государственной Думой России 18 декабря 1996 г. и вступившем в силу 1 июля 1997 г. По сравнению с ранее действующим Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1970 г. в нем существенно расширена сфера правового регулирования исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, продолжена начавшаяся в 1992 г. линия на смягчение условий отбывания наказания в виде лишения свободы, предусмотрена специальная глава, посвященная правовому положению осужденных.
Наряду с этим осуществляется реорганизация учреждений и органов, исполняющих наказания. Основные положения государственной политики в этой области отражены в утвержденной Президентом России 13 января 1996 г. «Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России», которая вошла в качестве составной части в «Концепцию развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на период до 2005 года». Так, в части реформирования системы исправительных учреждений предусматривается: —
создание во всех субъектах Федерации учреждений, обеспечивающих исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении основной части осужденных по месту жительства или месту совершения преступления; —
обеспечение в соответствии с международными нормами раздельного содержания осужденных, дифференциации режима отбывания наказания и поэтапного изменения условий содержания в зависимости от поведения осужденных; —
расширение гарантированного минимума благ, предоставляемых осужденным, и приведение его в соответствие с международными нормами; — привлечение осужденных к труду в соответствии с их физическими и психическими возможностями, при необходимости повышение их квалификации, разработка системы специальных льгот для осужденных, содержащихся в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности; —
внедрение в индивидуальную воспитательную работу методик психологической, психиатрической и социально-педагогической диагностики личности осужденных; —
расширение прав осужденных в бытовой и производственной сферах, организации досуга, создание условий для деятельности общественных объединений.
Особое внимание будет уделено исполнению наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних.
Планируется создать условия для максимального ограждения несовершеннолетних осужденных от негативного влияния, размещать трудновоспитуемых отдельно от остальных осужденных, обеспечить предусмотренное законом дифференцированное содержание в зависимости от поведения осужденных в пределах одного учреждения (от условий усиленной изоляции до проживания за пределами учреждения без охраны, но под надзором)1 .Вместе с тем уголовная политика России продолжает оставаться на позиции применения строгих мер ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, за совершение преступлений в организованных формах, а также при рецидиве преступлений. Например, в Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. максимальный срок лишения свободы за подобные деяния повышен до 20 лет, предусмотрено пожизненное лишение свободы, сохранена смертная казнь. В Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации эта тенденция выражена в нормах, предусматривающих усиленную изоляцию соответствующих категорий осужденных, применение строгих взысканий к злостным нарушителям режима отбывания наказания и т. п. Отдельная глава Кодекса регулирует исполнение смертной казни.
Еще по теме § 1. Политика России в сфере исполнения уголовных наказаний и ее основные тенденции на современном этапе:
- § 1.2. Основные направления реализации государственной правовой политики в сфере правозащитной деятельности на современном этапе
- §3. Особенности реализации уголовной политики в сфере налогообложения и налогово-правовые средства обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов. 3.1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации — основа формирования основных положений уголовной политики в сфере налогообложения.
- § 2. Общая характеристика условий функционирования уголовно-исполнительной системы и формирования политики в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными
- § 3.3 Современные тенденции изменений в отечественной и международной уголовной политике
- § 1. Понятие уголовно-исполнительного права и политики в области исполнения уголовных наказаний
- 55. Уголовное законодательство России на современном этапе
- 3.2. Основные направления уголовной политики в сфере налогообложения.
- Уголовно-исполнительное законодательство и иные нормативные правовые акты в сфере исполнения уголовных наказаний
- § 1. Тенденции развития избирательного права на современном этапе
- § 1. Тюрьмоведение как наука в сфере исполнения уголовных наказаний
- Глава I. Понятие уголовной политики и ее основные направления в сфере н ал огообл ожения.
- Основные нормативные правовые акты по вопросам исполнения уголовных наказаний
- Колпакова Л.А.. Система ювенальной юстиции в России и за рубежом: история и современность : монография / Л. А. Колпакова, А. М. Рудаков ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России,2016. - 109 с., 2016