<<
>>

§ 1. Тенденции развития избирательного права на современном этапе

Для России, как и для любой другой страны, исключительно важно в процессе совершенствования избирательной системы исходить из особенностей российского общества и государства, учитывая при этом международные избирательные стандарты, подтвержденные отечественным опытом и опытом зарубежных государств.

В этой связи принципиальным представляется не только теоретическое и практическое разрешение спорных вопросов избирательного права, но также оценка реальных перспектив необратимости перехода нашей страны к мировым демократическим ценностям. Следовательно, особое значение для теории и практики государственного строительства имеет анализ рассмотрения электорального опыта страны, который способен непосредственно влиять на масштаб, темпы и качество воплощения в действительность конституционных основ избирательных прав граждан.

Рассмотрение данных проблем приобретает сегодня особую актуальность и в связи с теми процессами, которые происходят в нашей стране. Реформирование избирательной системы предполагает новые концептуальные подходы к анализу как модели формирования представительных органов власти, так и к самой системе избирательного права, состоянию избирательного законодательства, что имеет самое непосредственное отношение к демократизации общества, характеризует природу государственной власти. Вместе с тем стоит отметить нестабильность избирательного законодательства. В течение последних 15 лет мы успели внести в избирательное законодательство сотни поправок, четырежды кардинально переработать базовые законы о выборах. Вместе с тем столь значительные изменения избирательного законодательства при условии их конституционности свидетельствуют о недопустимой фрагментарности положений Конституции РФ о выборах. Избирательные права не могут так часто, в зависимости от грядущих выборов, менять свойственное им конституционное содержание. Но остается высокой вероятность появления к следующим федеральным выборам (2011/2012) еще одной редакции названных законов, приспособленных под конкретную политическую ситуацию, но не всегда реализующих принципы народовластия на практике.

Поэтому требуют осмысления многие новые положения, внесенные в избирательное законодательство в начале XX в. Реформирование современной избирательной системы, которое было начато с 2001 г., с принятием Федерального закона «О политических партиях»1, и особенно активно развернувшееся в 2005—2007 гг., и в 2009—2010 гг., естественно, ставит множество вопросов, и в первую очередь о сохранности тех ценностей, которые получили закрепление в Конституции РФ 1993 г. Не все изменения избирательного законодательства оказались понятны гражданам России.

После избирательной кампании 2003/04 г. в законодательство о выборах были внесены значительные изменения, которые позволяют нам говорить о качественно иной модели формирования представительных органов власти, нежели той, которая утвердилась в России в последние 15 лет. Здесь стоит отметить, что традиционная для страны социалистическая модель выборов стала реформироваться[107] [108] в «перестроечный» период СССР (вторая половина 80-х годов прошлого, XX столетия) и закончилась в начале 90-х годов.

В период с 1991 по 1993 г. шли активные разработки новых путей формирования представительных органов власти[109], которые закончились известными указами Президента Российской Федерации и знаменовали собой полную реконструкцию избирательной системы России[110]. Новая модель выборов на федеральном уровне состояла из двух противоположных, полюсных избирательных систем, при которых формирование, например, части депутатского корпуса Государственной Думы Российской Федерации происходило в рамках мажоритарной системы относительного большинства при голосовании в один тур в одномандатном округе, вторая его половина избиралась в рамках пропорциональной системы по жестким спискам политических партий (избирательных объединений), т.е. являлась списочной в рамках единого федерального округа. Иногда эти системы выборов ошибочно называли единой смешанной системой. Критика такого несостоятельного утверждения звучала с самого начала1, но тем не менее большинство исследователей, законодателей, политиков и государственных деятелей продолжали ошибочно называть ее смешанной.

Несостоятельность данной характеристики заключается уже в том, что так называемая «смешанная» избирательная система является разновидностью пропорциональных избирательных систем и обусловлена закономерностями именно этого типа избирательных систем[111] [112].

В дальнейшем шло совершенствование данной модели выборов, при очень динамичном развитии избирательного законодательства, которое фактически обновлялось к каждым выборам, что значительно осложняло работу организаторов избирательного процесса, и в первую очередь избирательных комиссий.

С 2001 г. наметились новые тенденции в избирательной модели выборов, хотя кампания 2003/04 г. прошла в рамках откорректированной модели 1993—1995 гг. Имеется в виду принятие Закона «О политических партиях», который фактически стал сердцевиной формирования новой выборной системы по которой проходили выборы в 2007/08 г. В этом плане концептуальные начала новой модели получили закрепления в Законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года[113] и Законе «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты» от 21 июля 2005 г.[114] Эти законы послужили основой формирования новой выборной модели, ее развитие закреплялось в многочисленных поправках и изменениях в избирательном законодательстве в период до 24 июля 2007 г. включительно1.

И эти проблемы, связанные с отказом от мажоритарной системы формирования представительных органов власти на федеральном уровне и другими новациями, вызвали неоднозначную реакцию у избирателей, исследователей, поставили больше всего вопросов[115] [116], поскольку такие фундаментальные изменения не могут не затронуть реализацию избирательных прав граждан России в рамках введенной измененной избирательной системы, но еще недостаточно отработанной и адаптированной к современным условиям России.

Естественно, что глубокие преобразования, происходящие в нашем государстве и обществе, порождают дискуссии о путях развития страны, о ее политическом и правовом устройстве, о сохранении целостности России.

В этой связи особое значение приобретают вопросы, связанные с политической стабильностью, развитием институтов гражданского общества и правового государства, в том числе и становлением, развитием и совершенствованием демократической избирательной системы, гарантиями избирательных прав граждан. Важность данной тематики обусловлена, с одной стороны, теоретической и практической значимостью конституционно-правового анализа вопросов, касающихся определения места и роли выборов в системе ценностей правового государства, а с другой — отсутствием в правовой науке и государственной практике единых подходов к пониманию сущности избирательного права как юридического феномена. Между тем эта проблема аккумулирует в себе целый комплекс вопросов, которые требуют доктринальных ответов и практических решений.

В современных государствах избирательные права, установленный порядок выборов представляют необходимый набор эффективных инструментов достижения баланса между внутренним многообразием и потребностью сохранения государственного единства, уста-

новления единых принципов и рамок. Чрезвычайная многоликость и изменчивость политических систем мира, противоречивость их электорального опыта свидетельствуют о том, что каждое государство создает в итоге свою избирательную модель, а значит, объективно вынуждено опираться на свои традиции и менталитет народа.

Поэтому требуют более глубокого осмысления положения действующего Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»1, связанные с отказом от формирования представительного органа власти на федеральном уровне по мажоритарной избирательной системе и переходом к выборам только по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.

Отказ от мажоритарной системы формирования представительных органов власти на федеральном уровне и переход к пропорциональной системе выборов поставили, как уже отмечалось, много вопросов и вызвали неоднозначную реакцию у общественности страны, специалистов в области избирательного права, и, наверное, основания к тому были.

Здесь уместно сделать замечание и напомнить, что мажоритарные основы выборов были исконными на Руси и ментальность граждан связана была с образом реального кандидата, его персонофикацией и территориальной основой его представительства. Перевод же всей выборной системы на партийную основу, тем более в условиях несформировавшейся многопартийности, конечно же, чреват непониманием и невосприятием такой обезличенной модели избрания депутатов в значительной части электоральной среды.

В этом смысле представляется, что реформирование избирательной системы более реально было бы проводить путем совершенствования мажоритарной системы, введения в ее содержание пропорциональных начал, которые приблизили бы «списочных» кандидатов в депутаты к избирателям и делали понятным процесс формирования представительных органов власти у избирателей, а заодно способствовали бы развитию многопартийности.

Но законодатель пошел по другому пути. Далее последовали изменения в составлении федеральных избирательных списков, их структуре, внесение коррективов в финансирование мероприятий по подготовке и проведению выборов, увеличению избирательного порога до 7%, переход к скорректированной методике распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и другие нововведения.

Ранее были введены новые принципы формирования губернаторского корпуса страны1.

Дальнейшие изменения избирательной системы, такие как: исключение избирательных блоков из числа участников избирательного процесса, ужесточение требований к проценту недостоверных или недействительных подписей избирателей, законодательное закрепление возможности проведения электронного голосования, установление единого дня голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, изменение подходов к правовому регулированию избирательного залога, изменение статуса депутата Государственной Думы, дополнение перечня оснований прекращения депутатских полномочий, фактически введение императивного (фракционного) мандата[117] [118] — позволяют сделать вывод о значительном и глубоком реформировании как избирательной системы и избирательного права, так и политической системы в целом.

В 2006 г. было внесено еще несколько важных изменений в избирательное законодательство. Во-первых, Законом от 12 июля 2006 г. № 106-ФЗ[119] были усилены императивные начала депутатского (фракционного) мандата и для депутатов Госдумы и законодательных (представительном) органов субъектов Российской Федерации, поскольку они связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. В соответствии с п. 2 ст. 2 политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Это положение распространяется и на кандидатов в Президенты Российской Федерации (ст. 4).

В то же время депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации, не вправе выйти из депутатского объединения (фракции), в котором (которой) он состоит. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий в депутатское объединение (во фракцию), может быть членом только той политической партии, в депутатское объединение (во фракцию) которой он входит. Несоблюдение указанных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий (п. 2 ст. 1).

Фактически такие же правила устанавливаются и для депутатов Госдумы (ст. 6), хотя деятельность фракций в Государственной Думе определяется и Законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»1, и Законом «О политических партиях». Более того, в соответствии с п. 3 ст. 10 данного Закона, депутаты всех уровней могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей, что категорически запрещается для иных государственных и муниципальных служащих.

Во-вторых, Законом от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ была отменена форма голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)[120] [121]; в-третьих, Законом от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ закреплено лишение пассивного избирательного права граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства[122].

Наконец, Законом «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»[123] от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ введены нормы, по которым:

• введены дополнительные основания для отказа в регистрации в качестве кандидатов лиц, чья деятельность носит экстремистский характер. Так, например, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) кроме этого, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

• внесены коррективы в условия выдвижения кандидатов, в том числе и в части оплаты подписных листов за счет средств соответствующего избирательного фонда, после чего только могут собираться подписи, а также уточнены места, в которых нельзя их собирать, в том числе и в местах выдачи стипендий;

• введены основания для отказа в регистрации в случае ненадлежащего оформления документов;

• произошло расширение перечня предоставляемых сведений о кандидатах, и возросли требования к их достоверности. В случае обнаружения неточности в представляемых биографических данных или их недостоверности кандидату или отказывают в регистрации, или в случае выявления данных фактов после регистрации отменяют его регистрацию;

• возросли требования к программам и выступлениям кандидатов, избирательных объединений, которые не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»1 от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм;

• запрещена агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

Обращают на себя внимание введенные запреты на распространение на каналах организаций телевещания:

• призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов и списков кандидатов, описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

• информации, в которой явно преобладают сведения о каком- либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

• информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Вместе с тем необходимо уточнить, что данные запреты не распространяются на совместные агитационные мероприятия, проходящие на телевидении (дебаты, «круглые столы» и т.д.).

Исключены нормы об отмене фиксированного порога явки избирателей.

В последние дни декабря 2006 г. были введены дополнительные ограничения внесения пожертвований в фонды политических партий и их региональных объединений со стороны некоммерческих организаций[124] [125]. И уже в 2007 г. была принята поправка в ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которой члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь высшее профессиональное образование1, т.е. дезавуировалась норма, введенная еще в 1994 г., по которой члены ЦИК должны были иметь высшее юридическое образование[126] [127]. Данное требование было распространено и на членов избирательных комиссий субъектов Федерации[128].

2 марта 2007 г. были приняты некоторые уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы[129]. Часть уточнений коснулась и кандидатов на выборные должности.

Значительным поправкам подверглось избирательное законодательство в связи с принятием Закона от 26 апреля 2007 г. № 64-ФЗ[130]. В целом изменения внесены в шесть федеральных законов. В соответствии со ст. 1 закреплено требование к налоговым органам представлять избирательным комиссиям результаты проверок налоговыми органами сведений об источниках доходов кандидата и его супруги (а), а также об имуществе, принадлежащему кандидату и его супруге (у) на праве собственности. В УПК закрепляется норма о привлечении к ответственности зарегистрированного кандидата в депутаты Госдумы с согласия Генерального прокурора Российской Федерации, а зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного собрания субъекта РФ — с согласия прокурора субъекта Российской Федерации. При этом ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу может быть возбуждено следователем или дознавателем в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Госдумы и кандидата в Президенты России с согласия Генерального прокурора Российской Федерации, а зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного собрания субъекта РФ — с согласия прокурора субъекта (ст. 3).

Соответствующие коррективы внесены и в Закон «Об основных гарантиях избирательных прав». Законодатель дополнил п. 4 ст. 41 новым предложением, из содержания которого следует, что в отношении зарегистрированного кандидата без согласия прокурора, соответственно уровню выборов, не может быть возбуждено уголовное дело и он не может без соответствующего согласия быть заключенным под стражу.

Значительной корректировке подвергся Закон «О выборах Президента Российской Федерации»1. В него внесены изменения, которые были предусмотрены Федеральным законом от 5 декабря 2006 г.[131] [132] Они коснулись оснований, по которым гражданин России не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации, в части действия лиц, чья деятельность носит экстремистский характер (п. 5.2 ст. 3; уточнения сведений об избирателях).

Обращает на себя внимание и норма, по которой при выявлении неполноты сведений о кандидате или несоблюдения требований к оформлению документов, представленных в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, она не позднее чем за три дня до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации соответствующего кандидата, извещает его (или партию, выдвинувшую кандидата) об этом. Не позднее чем за один день до дня указанного заседания соответствующий кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведение о нем (то же и партия), а также в иные документы, представленные в ЦИК РФ, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона. Более того, кандидат (или партия) вправе заменить представленный документ, но только в том случае, если он оформлен с нарушением закона.

Как представляется, данные нормы в действующем избирательном законодательстве — явление положительное, поскольку исследователи ранее обращали внимание на эту проблему, когда законодательство запрещало вносить изменения в документы после их регистрации в ЦИК РФ, а неточности в них часто служили основанием для отказа в регистрации1. Ныне, как видим, законодатель стал на сторону кандидата. Правда, в норме необходимо было прописать и ситуацию, когда кандидат и сам может обнаружить неточность в сданных документах, а избирательная комиссия должна немедленно уведомить кандидата о вскрывшийся неточности в документах, не доводя дело до трех дней до рассмотрения вопроса о регистрации.

Законодатель также ввел нормы о запретах на коммерческую рекламу в агитационных материалах кандидатов (п. 5.1, 5.2 ст. 56), сделал ряд уточнений и ограничений по работе СМИ в освещении предвыборных агитационных материалов. Расширены и уточнены основания аннулирования регистрации кандидата.

Многие из перечисленных уточнений и изменений коснулись также и действующего Закона «О выборах депутатов Государственной Думы». Так, ст. 5 дополнена ч. 4.2, связанной с ограничением пассивных избирательных прав для граждан, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющих на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления.

Введены дополнительные основания для отказа в регистрации в качестве кандидатов лиц, чья деятельность носит экстремистский характер. Так, например, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации: осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления. Кроме того, подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[133] [134], если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Как известно, данные нормы вводились в соответствии с ранее принятым Законом «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»[135] от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ. Ныне эти нормы введены и в действующий Закон «О выборах депутатов Государственной Думы».

Обращают на себя внимание изменения в ст. 36, которые коснулись сокращения минимального количества региональных групп в федеральном списке кандидатов со ста до восьмидесяти и расширения списка до шестисот кандидатов.

Изменения коснулись ряда уточнений, связанных с порядком наделения депутатским мандатом победивших кандидатов на выборах, если по каким-либо причинам их депутатский мандат остается вакантным, в том числе и в случае отказа от него победившего на выборах кандидата. В рамках своих полномочий ЦИК РФ перераспределяет его другому кандидату из того же федерального списка. А вот если происходит досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы, тогда в предусмотренном законом порядке (действующая редакция ст. 89 Закона «О выборах депутатов Государственной Думы») коллегиальный, постоянно действующий руководящий орган политической партии сам предлагает ту или иную кандидатуру ЦИК РФ для замещения вакантного мандата, так называемое вторичное распределение. И только если в течение четырнадцати дней со дня досрочного прекращения полномочий депутата Госдумы политическая партия не воспользуется своим правом, тогда ЦИК РФ, опять же в установленном порядке, передает вакантный депутатский мандат другому зарегистрированному кандидату из этого федерального списка.

Кандидат, по каким-либо причинам отказавшийся от депутатского мандата, не исключается из федерального списка и может опять участвовать в перераспределении мандатов, правда, не более двух раз. Это, естественно, не относится к кандидатам, полномочия которых были в соответствии с законом досрочно прекращены. Обращает на себя внимание и факт изложения в новой редакции всей 91-й статьи «Основания аннулирования регистрации списка кандидатов, отмены решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации списка кандидатов, об отказе в регистрации списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации списка кандидатов».

В июле 2007 г. законодатель внес очередные изменения в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»1, по которым предусматривается возможность учета голосов избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, при распределении депутатских мандатов между региональными группами кандидатов. В первоначальной редакции действующего ныне Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы» такая возможность не предусматривалась. Обращает на себя внимание и норма, по которой соответствующая региональная группа, к которой будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов голоса этих избирателей, определяется самой политической партией при выдвижении федерального списка кандидатов на съезде политической партии.

Последними изменениями в избирательном законодательстве перед началом выборной кампании 2007/08 г. стали нормы закона, связанные с противодействием экстремистской деятельности. Законодатель вновь вернулся к этим проблемам и внес изменения и дополнения в десять федеральных законов[136] [137]. Так, в соответствии с

ч. 2 новой редакции примечания к ст. 2821 УК РФ (Организация экстремистского сообщества) уточняется понятие «преступление экстремистской направленности», под которым понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти и вражды в отношении какой-либо группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ и пунктом «е» части первой ст. 63 данного Кодекса[138].

Статья 8 рассматриваемого Закона дает новую редакцию п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»1 от 25 июля 2002 г., в которой уточняется понятие «экстремистская деятельность» (экстремизм). Статья 9 Закона дополняется частью шестой, по которой перечень общественных и религиозных организаций, в отношении которых судом приняты вступившие в законную силу решения о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным законом, подлежит размещению в международной компьютерной сети Интернет на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических печатных изданиях, определенных Правительством Российской Федерации. То же относится и к перечню общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности (ч. 6 ст. 10).

Глава 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях («Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность») добавлена новой статьей (ст. 20.29) («Производство и распространение экстремистских материалов»), устанавливающей административную ответственность за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения. При этом в акты избирательного законодательства, в статьи об избирательных правах граждан Российской Федерации, внесены изменения, в соответствии с которыми гражданам отказывается в реализации пассивных избирательных прав за совершение административных правонарушений по основаниям, предусмотренным ст. 20.3 и 20.29 КоАП РФ[139] [140].

Столь значительные изменения избирательного законодательства имеют не только позитивное значение, но и не исключаются факторы его дестабилизации. Поэтому, как отмечалось в первом издании данного учебника, велика вероятность появления к следующим федеральным выборам (2011/12) еще одной редакции названных законов, приспособленных под конкретную политическую ситуацию, но не всегда реализующих принципы народовластия на практике. Между тем избирательные права не могут так часто, в зависимости от грядущих выборов, менять свойственное им конституционное содержание1.

<< | >>
Источник: В.О. Лучин, В.Н. Беленовский, Т.М. Пряхина, Н.Д. Эриашвили, М.В. Максютин, В.В. Шуленин, В.А. Виноградов. Избирательное право России: учебник для студентов вузов, И33 обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [В.О. Лучин и др.]; под ред. В.О. Лучина. — 2-е изд., пере- раб. и доп. — М. Закон и право,2010. — 735 с.. 2010

Еще по теме § 1. Тенденции развития избирательного права на современном этапе:

  1. §1. Понятие вины в уголовном праве
  2. 5.2. Концепция криминогенной сущности личности преступника как основа социально - психологического подхода к прогнозированию тенденций преступности
  3. Глава 1. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  4. Новое избирательное право
  5. Административная ответственность за нарушение избирательных прав
  6. Судебная практика как институт защиты избирательных прав
  7. Тенденции развития избирательного права
  8. Предмет и метод избирательного права
  9. Источники электорального права и система избирательного законодательства Российской Федерации
  10. 1. Основные понятия об истории государства и права зарубежных стран.Государство и право стран Древнего Востока
  11. 10.2. Основные изменения в праве стран Запада и Японии Общая характеристик современного права
  12. Понятие системы отраслей советского права
  13. Информационное сопровождение «Избирательного квестинга-2014»
  14. Принцип прямого избирательного права - гарантия непосредственной демократии
  15. Глава 3. ГАРАНТИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В СВЕТЕ ПРАВОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -