§ 2. Предмет и методы уголовно-исполнительного права, его связь с другими отраслями права

1 См.: Преступление и наказание. 1996. № 6. С. 51 — 52.

ГЇ2

деленные однородные группы.

В наиболее общем виде предмет уголовно-исполнительного права можно определить как совокупность (комплекс) общественных отношений, возникающих при исполнении наказаний и иных мер уголовно- правового воздействия между государством (в лице исполняющих эти меры органов и должностных лиц) и осужденными.

Следует, однако, учитывать, что общественные отношения, возникающие при исполнении уголовно-правовых мер, в отдельных случаях могут регулироваться нормами иных отраслей права, например, уголовного, уголовно-процессуального, трудового, жилищного и др. При исполнении отдельных видов наказания предметом уголовно-исполнительного права могут выступать и такие общественные отношения, которые выходят за рамки процесса исполнения мер уголовной ответственности как по своему содержанию, так и по кругу обычно участвующих в них субъектов.

В последующих разделах учебника будет показано, что уголовно-ис- полнительное законодательство регулирует общественные отношения, возникающие после отбытия наказания в виде лишения свободы в связи с оказанием освобожденному социальной помощи.

Кроме того, предмет уголовно-исполнительного права может существенно изменяться в зависимости от применяемых на данном историческом этапе видов наказаний, а также от круга уголовно-правовых мер, относимых к ведению этой отрасли законодательства. Так, с первых лет советской власти вплоть до недавнего времени рассматриваемая сово- купность правовых норм именовалась «исправительно-трудовым» правом, поскольку Исправительно-трудовые кодексы 1924, 1933, 1970 гг. регулировали исполнение лишь таких наказаний, которые были связаны с мерами «исправительно-трудового воздействия» на осужденных. К числу такого рода наказаний в разное время относили лишение свободы, исправительные работы, ссылку, высылку и др. В настоящее время Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее в тексте — УИК РФ) регулирует исполнение всех наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости более точного определения содержания и круга общественных отношений, выступающих предметом регулирования уголовно-исполнительного права. Такое определение содержится в ч.2 ст. 2 УИК РФ: «Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам».

Уголовное законодательство, помимо наказаний, в качестве «иных мер уголовно-правового характера» предусматривает: принудительные меры воспитательного характера для несовершеннолетних; принудительные меры медицинского характера; условное осуждение; отсрочку отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей; условно-досрочное освобождение от наказания.

В связи с этим в юридической литературе высказаны суждения, что порядок применения принудительных мер воспитательного характера урегулирован нормами уголовного закона достаточно полно и дублировать его в нормах уголовно-исполнительного права не имеет смысла1. В части условно-досрочного освобождения нормы уголовно-исполни-

1 Уголовно-исполнительное право России / Под ред. А.И. Зубкова. — М.: Изд. группа Инфра-М-Норма, 1997. С. 385.

ГЇ4

тельного права определяют лишь основания и порядок его применения (ст. 172, 173, 175, 176 УИК РФ). Предполагается, что общественные отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за поведением условно-досрочно освобожденных, в ближайшем будущем будут урегулированы отдельными законодательными и нормативными правовыми актами (ст. 183 УИК РФ).

Правовая природа этих законодательных и нормативных правовых актов в ст. 183 УИК РФ не определена. В юридической литературе по этому поводу высказаны различные суждения. В. Селиверстов и И. Шмаров полагают, что рассматриваемые общественные отношения являются предметом регулирования не уголовно-исполнительного, а иных отраслей законодательства'. По мнению Ю.М. Ткачевского, контроль за условно-досрочно освобожденными находится в сфере административных правоотношений.2

Мы считаем, что в рамках существующей системы российского права общественные отношения в сфере осуществления контроля за условно-досрочно освобожденными по содержанию, основаниям возникновения и прекращения, кругу участвующих в них субъектов ближе всего примыкают к уголовно-исполнительным правоотношениям и, следовательно, должны входить в предмет уголовно-исполнительного права. В перспективе возможно их включение в предмет регулирования новой отрасли законодательства о профилактике преступлений (проект соответствующего закона находится в стадии обсуждения).

Процитированное выше положение ч.

Характер и содержание предмета регулирования обусловливают выбор методов уголовно-исполнительного права. В теории права под ме-

'См.: Селиверстов В.. Шмаров И. Уголовно-исполнительный кодекс: Концепция и основные положения // Законность. 1997. № 5. С. 10.

"См.: ТкачевскиЙ Ю.М. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания // Вест. Московского ун-та. Сер. 11. Право. 1997. № 2. С.15.

15 I

годом правового регулирования понимается система юридических средств и способов нормативной регламентации общественных отношений. Обычно метод правового регулирования проявляется в основаниях возникновения, реализации и прекращения правоотношений, особенностях правового положения их участников, в юридических санкциях.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере исполнения уголовных наказаний осуществляется с помощью трех основных методов: императивного (метода властного приказа), диспозитивного метода и метода поощрения.

Как указано в ч. I ст. 43 УК РФ, наказание есть мера государственного принуждения, которая назначается по приговору суда и заключается в лишении или ограничении прав и свобод осужденного. Реализация правового принуждения невозможна без опоры на государственную власть и основывается на отношениях подчиненности. К числу основных обязанностей осужденных, согласно ч.

Таким образом, в содержание императивного метода входит использование приказов, требований, распоряжений, обеспеченных возможностью применения правового принуждения.

Наряду с этим в уголовно-исполнительном праве находит все более широкое применение диспозитивный метод. Его суть заключается в предоставлении осужденному, до известных пределов, права выбора варианта своих действий в предусмотренных законом случаях. Например, осужденные к лишению свободы могут по своему выбору приобретать продукты питания и товары первой необходимости на условиях, предусмотренных ст. 88 УИК РФ. По просьбе осужденных разрешается заменять предоставленное длительное свидание краткосрочным, кратко-

Пб : срочное или длительное свидание телефонным разговорам, а в воспитательных колониях — длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения краткосрочным свиданием с выходом за пределы воспитательной колонии (ч. 3 ст. 89 УИК РФ). Применение этого метода обеспечивает удовлетворение законных интересов осужденных, создает благоприятные условия для реализации предоставленных им прав.

Воспитательная работа с осужденными во многом построена на создании максимально благоприятных условий для сохранения и развития положительных качеств и свойств личности индивида.

Самостоятельность уголовно-исполнительного права не исключает, а напротив — предполагает наличие у него связей с другими отраслями законодательства. При определении его места в правовой системе России необходимо исходить из того, что уголовно-исполнительное право входит в комплекс отраслей, регулирующих борьбу с преступностью, наряду с уголовным и уголовно-процессуальным правом.

Центральное место в этом комплексе занимает уголовное право. Его базовое значение по отношению к уголовно-исполнительному праву обусловлено тем, что ряд уголовно-правовых норм определяет содержание наказаний, в обшей форме указывает на порядок и условия их исполнения, закрепляет основания освобождения от наказания. Развивая и конкретизируя эти положения, уголовно-исполнительное право выступает в качестве логического продолжения уголовного. Например, в ч. 1 ст. 54 УК РФ указано, что арест заключается в содержании осужденного в условиях «строгой изоляции от общества», однако содержание этих условий не раскрыто. В ст. 68 — 72 УИК РФ описаны не только порядок и условия исполнения ареста, но и места его отбывания, меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным, порядок их привлечения к труду, материального обеспечения и медицинского обслуживания.

Было бы неверно рассматривать уголовно-исполнительное право как составную часть, подотрасль уголовного права. Предмет уголовно-исполнительного права значительно выходит за пределы уголовно-правового регулирования, а круг задач, стоящих перед уголовным правом (ст. 2 УК РФ), не охватывает правового регулирования исполнения наказаний, воспитательной работы с осужденными и т. д. Предмет уголовно-исполнительного права до некоторой степени совпадает с предметом уголовно-процессуального права в части, касающейся исполнения судебного приговора, освобождения от отбывания наказания. Можно сказать, что правовое регулирование соответствующих общественных отношений осуществляется этими отраслями совместно. Однако нормы уголовно-процессуального права регулируют лишь процедурные вопросы исполнения уголовно-правовых мер и только в стадии судопроизводства.

Отбывание лицом уголовного наказания даже в самых строгих условиях изоляции не приводит к полному разрыву его связей с обществом. Осужденный продолжает оставаться субъектом многих правоотношений — конституционных, гражданских, трудовых, семейных и т. д. В связи с этим уголовно-исполнительное право взаимодействует с соответствующими отраслями. Например, определение правового положения осужденных (ст. 10 УИК РФ) основано на конституционном статусе гражданина Российской Федерации. Условия и оплата труда осужденных устанавливаются с учетом положений законодательства РФ о труде.

Совокупность идей, взглядов, теорий, раскрывающих закономерности становления и развития правовых норм об исполнении уголовно- правовых мер, эффективность их применения в борьбе с преступностью и пути дальнейшего совершенствования уголовно-исполнительного законодательства, образуют науку уголовно-исполнительного права.

В России данная отрасль научных знаний возникла на рубеже XIX— XX вв. и вначале называлась «пенитенциарным» правом, затем, по мере расширения предмета изучения, последовательно преобразовалась в «исправительно-трудовое» и «уголовно-исправительное» право. Предмет этой науки не сводится к изучению действующего уголовно-испол- нительного законодательства и включает в себя историю его развития, практику применения, политику в сфере исполнения наказаний, соответствующее законодательство зарубежных стран и международный опыт обращения с осужденными.

При этом наука уголовно-исполнительного права использует философский и частно-научные методы: конкретно-исторический, социологический, формально-логический и пр., а также достижения других наук — уголовного права, криминологии, педагогики, психологии, экономики, науки управления.

Научные исследования по проблемам уголовно-исполнительного права проводятся учеными научно-исследовательских институтов и вузов юридического профиля.

ГТі