<<
>>

2.2. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их объективной стороны

Специфику признаков объективной стороны преступлений в сфере бюджетных отношений, образующей основу экономической безопасности государства необходимо рассматривать в рамках общих признаков объективной стороны преступления, как элемента состава преступления.
Признаки объективной стороны преступления следующие: 1) обязательные признаки - деяние (действие, бездействие), последствие, причинная связь между ними; 2) факультативные признаки - место, время, обстановка, способ, средства и орудия совершения преступления1. В большинстве своем преступления в сфере бюджетных отношений, посягающие на экономическую безопасность государства невозможно совершить единолично. Для этого требуются усилия нескольких люден, в том числе с определенными профессиональными знаниями. Именно данный фактор определяет большое число участников и достаточно обширную периферию22. Более того, есть такие преступления в сфере бюджетных отношений, совершение которых одним человеком невозможно или затруднено. На наш взгляд, к ним относится незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ)23. Традиционное представление о том, что преступление может быть совершено в форме действия или бездействия, в преступлениях, посягающих на бюджетную сферу, являющуюся основой экономической безопасности государства, имеет свою специфику: с одной стороны, неиспользование сил и средств, призванных обеспечить неприкосновенность бюджетных отношений, с другой стороны выбор бездействия в качестве формы поведения в определенных случаях увеличивает возможность причинения наиболее опасных последствий24. Следующим признаком объективной стороны преступления является общественно опасное последствие. Преступное последствие - это причинение определенного вреда объектам уголовно-правовой охраны25, либо реальная опасность (угроза) причинения такого вреда26 в результате совершенного общественно опасного деяния. Действительно, нет таких преступлений, которые не причиняли бы вреда объектам уголовно-правовой охраны27. Это положение касается и всех преступлений в сфере бюджетных отношений, как основы экономической безопасности. Специфика последствий в преступлениях, совершаемых в бюджетной сфере, образующей основу экономической безопасности государства заключается в следующих положениях: 1)

последствия от таких преступлений являются более тяжкими; 2)

в рамках любого единого последствия в таких преступлениях фигурирует материальный вред; 3)

последствия от преступной деятельности в сфере бюджетных отношений в большинстве случаев своей разнородностью; 4)

вред, причиненный охраняемым уголовным законом общественным отношениям, образующим экономическую безопасность государства является результатом преступного поведения.

Данное положение основано на отнесении в теории уголовного права преступлений посягающих, на экономическую безопасность государства к категории сложных посягательств1. Тяжесть последствий от совершения преступлений в сфере бюджетных отношений оценивается по разному. Сразу же оговоримся что в преступлениях в сфере бюджетных отношений нас будут интересовать тяжкие последствия стоимостного характера. Тяжкие последствия, с точки зрения их законодательной определенности можно разделить на две группы: 1.

Оценочные, размер которых в каждом конкретном случае определяется судом. 2.

Формально определенные, значение которых указано в нормах Особенной части УК РФ. Количественное значение тяжких формально- определенных последствий стоимостного характера определено и закреплено законом для 25 составов (47% от общего числа стоимостных критериев в разделе 8 УК РФ), из них: «значительного размера» - 1 (ст. 200), «крупного размера» - 17 (7 - для преступлений против собственности, 10 - для преступлений в сфере экономической деятельности); «особо крупного размера» - 3 (ст. 171, 172, 198); «крупного ущерба» - 4 (по 2 для преступлений, предусмотренных главами 21 и 22 УК РФ)28. В.Н. Кудрявцев отмечал, что именно «возможность наступления вредных последствий не совпадает с действием, а является определенным результатом, последствием человеческого поведения» . Возможность вообще категория противоположная действительности. Признание наступления тяжкого результата в указанном случае есть уже реализация возможности, заложенной в деянии, следовательно задача следственно-судебных органов состоит в доказательстве результатов деяния, создающих реальную угрозу охраняемым общественным отношениям1. Факультативные признаки объективной стороны состава преступления не менее важны при квалификации посягательства на бюджетную сферу, как основу экономической безопасности государства. Первым факультативным признаком объективной стороны преступления является место совершения преступления. «Место совершения преступления» можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле - пространственная характеристика конкретного преступления на которую распространяется юрисдикция того или иного государства. В узком смысле - это пространственная характеристика конкретного преступления, непосредственно указанная или подразумевающаяся в диспозиции уголовно-правовой нормы. К.Л. Акоев считает, что «место совершения преступления - это часть социального пространства, в котором осуществляется конкретное общественно опасное деяние29. Но что же будет являться местом совершения преступления посягающего на бюджетную сферу. Существует несколько точек зрения, по вопросу, что следует считать местом совершения преступления. Первая точка зрения основана на том, что местом совершения преступления является место выполнения преступного деяния30. Другие полагают, что место выполнения деяния нельзя считать местом совершения преступления, так как такое преступление не может считаться совершенным до тех пор пока не наступил преступный результат и предлагают считать местом совершения преступления место, в котором наступил преступный результат31. Третьи предлагают считать местом совершения преступления место, в котором произошло воздействие исполнителей на потерпевших32. По нашему мнению, место совершения преступлений в сфере бюджетных отношений определяется уровнем бюджета в отношении которого осуществляется преступное посягательство. Часть 1 ст. 6 УК устанавливает, что наказание и иные меры уголовно- правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Справедливость в смысле ст. 6 УК это соответствие наказания и (или) иных уголовно-правовых мер: а) характеру и степени общественной опасности совершенного преступления; б) обстоятельствам совершения этого преступления; в) личности виновного; Наказание должно соответствовать как каждому из перечисленных критериев в отдельности, так и всем им вместе. Совокупный и «отдельностный» учет преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного обеспечивает прогнозирование и формирование надлежащей судебной перспективы уголовного дела. Мы полагаем, что основу реализации принципа справедливости образует оценка правоприменителем преступления по его внешним признакам. Статья 8 УК определяет, что основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом России. Мы полагаем, что о составе бюджетного преступления, посягающего на экономическую безопасность государства в первую очередь свидетельствуют внешние признаки преступного посягательства на бюджетную сферу, наличие которых обязывает правоприменителя реализовать специальные полномочия, направленные на выявление и закрепление признаков конкретного состава бюджетного преступления. Часть 1 ст. 14. УК РФ устанавливает, что преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Данное определение преступления законодательно устанавливает, что общественно опасное деяние составляет внешнюю, объективную сторону преступления. Общественная опасность деяния - это его направленность на: а) причинение ущерба экономической безопасности государства или б) создание угрозы причинения ущерба охраняемой уголовным законом экономической безопасности государства. Диссертант разделяет позицию профессора Панченко П.Н., полагающего, что изучением проблем уголовно-правовой текстологии, как основы содержания объективной стороны преступления пока никто из многоопытных специалистов науки уголовного права всерьез не занимался и поэтому она все еще остается уделом немногих33. Ученым и практическим работникам бывает порой очень сложно договориться о единообразном употреблении правовых терминов, фраз, определений положений, о структуре правовых норм, об их системе и месторасположении в законодательном акте, об особенностях литературного стиля юридических текстов, раскрывающих сущность и содержание объективной стороны преступлений, в особенности преступлений в сфере бюджетных отношений. Профессор Панченко Г1.II. обоснованно считает, что уголовно-правовая текстология, как часть правовой науки, права, закона должна занять свое достойное место в системе науки уголовного права1. Преступления, посягающие на экономическую безопасность государства представляют собой фактор, способный причинить экономической безопасности государства непоправимый ущерб, последствием которого явилось бы признанием государства экономическим банкротом. Повышение эффективности противодействия преступности, посягающей на экономическую безопасность государства, к числу которых относятся преступления, посягающие на бюджетную сферу со стороны государства напрямую зависит от дальнейшего совершенствования текста уголовного кодекса и доведения его до такого уровня совершенства в вопросах регламентации объективной стороны преступления, при котором власть уже не сможет отодвинуть его в сторону в случаях, когда он обязательно должен действовать. К числу таких случаев по нашему мнению относятся преступные деяния посягающие на бюджетную сферу, как основу экономической безопасности государства. Проблемы квалификации объективной стороны преступлений в сфере бюджетных отношений, возникающие у практических работников, подтверждают выводы профессора Панченко П.Н. о том, что в Общей части Уголовного кодекса не содержится четкой правовой регламентации объективной стороны преступления, то есть о деянии как таковом, о преступных последствиях, о причинной связи между деянием и последствиями, о специальных признаках объективной стороны преступления, в том числе таких, как обстановка, способы, приемы совершения преступлений. Орудия и средства совершения преступления1. Мы считаем, что квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений, как преступлений, посягающих на экономическую безопасность государства с учетом их объективной стороны, практическими работниками будет более эффективной в случае реализации законодателем предложения профессора Панченко П.Н., полагающего необходимым несколько расширить законодательное понятие преступления (ч. 1 ст. 14 УК РФ)34. Следует в этом определении сделать акцент на то, что преступление - это не только деяние, но и его общественно-опасные последствия, которые, подчас как бы сливаются с деянием и поэтому не получают специального отражения в диспозициях статей Особенной части Уголовного кодекса. Возможен и вариант примечания, в котором указывалось бы, что в данном случае термин «деяние» понимается в широком смысле, то есть не только как собственно деяние (действие или бездействие), но и как вызванные запрещенным уголовным законом действием или бездействием общественно опасные последствия. В тех же случаях, когда речь идет о преступлениях с «материальным» составом, к числу которых, как мы полагаем, относятся и бюджетные преступления, посягающие на экономическую безопасность государства в соответствующих статьях Особенной части Уголовного кодекса обязательно указание на вызванные деянием общественно опасные последствия. Профессор Панченко П.Н. полагает необходимым, чтобы понятие преступления охватывало не только запрещенное уголовным законом деяние, но и включало бы в себя вызванные этим деянием общественно опасные последствия во всех без исключения преступлениях с «материаль- ным составом»1. Предлагаемая новация, как мы полагаем, имеет важное значение для повышения эффективности уголовно-правовой охраны бюджетных отношений, образующих основу экономической безопасности государства. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их объективной стороны во многом зависит от того, насколько адекватно язык УК РФ отражает мысли российского законодателя регламентирующего диспозиции преступлений, посягающих на бюджетные отношения, образующих основу экономической безопасности государства. Профессор Тенчов Э.С. полагает необходимым отметить, что определяя сущность понятия «язык», надо исходить из того, что специалисты в области лингвистики определяют этот термин как систему звуковых, словарных и грамматических средств, объективирующую работу мышления и являющуюся орудием общения, обмена мыслями и взаимного понимания людей в

Л

обществе . Следовательно, как полагает профессор Тенчов Э.С., язык УК РФ должен адекватно отображать мысли российского законодателя с тем, чтобы они единообразно понимались адресатами уголовно-правовых предписаний - и деликтоспособными индивидами, которые могут стать субъектами преступных посягательств, и органами (должностными лицами) системы уголовной юстиции, призванной подвергать таких граждан ответственности и наказанию. При этом язык законодательной власти воплощается в форму письменной речи. А правоприменяющие органы и должностные лица могут пользоваться устной речью, но свои решения о применении тех или иных норм уголовного права обязательно облекают в письменную форму. Из этого видно, что язык уголовного закона должен в полной мерс удовлетворять словарному составу и грамматическим правилам русского литературного языка1. Профессор Тенчов Э.С. полагает также, что описание преступлений, которые суть виды общественно опасного поведения той или иной направленности, способного повлечь вредные последствия для объектов уголовно-правовой охраны, к числу которых относится бюджетная сфера, как основа экономической безопасности государства, дается в Особенной части УК с помощью отглагольных имен существительных, которые могут происходить от глаголов совершенного или несовершенного вида. Если существительное происходит от глагола совершенного вида, то это означает доведение деяния субъекта до логического конца, включая и эвентуальное причинение вреда объекту. Если же существительное, дающее характеристику деянию виновного, имеет происхождение от глагола несовершенного вида, то оно имеет в виду сам процесс учинения этого деяния, не доведенный до логического результата, ради достижения которого как раз и совершалось деяние2. Вопрос о конечных границах деяния решается просто в тех случаях, когда в диспозициях статей Особенной части УК фиксируются последствия преступного поведения виновных. В подобных случаях принято именовать составы преступлений материальными. В тех же случаях, когда о последствиях преступных деяний умалчивается, составы соответствующих деяний именуются формальными, а сами преступления считаются оконченными с момента совершения деяний, независимо от наступления или ненаступления вредных последствий. Но при этом остается не вполне ясным вопрос, идет ли речь о процессе или о его логическом результате3. Лингвистическая неопределенность ряда диспозиций статей Особенной части, зачастую обусловливает «дефицит» определений используемых в законе терминов, конструирующих объективную сторону престу- 1

Тенчов Э С. Язык уголовного закона // Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Н.Новгород, 2000. - С. 578. 2

Там же. - С. 579. J Там же .-С. 580. плений в сфере бюджетных отношений. А.Ю. Чупрова обоснованно полагает, что несмотря на кажущуюся простоту понятий, которыми оперирует уголовное право, эта внешняя простота нередко приводит к различному толкованию одних и тех же правовых явлений в различных законодательных актах либо в теории35. Мы разделяем научную позицию А.Ю. Чупровой, акцентирующей внимание аналитиков на том, что немногочисленные дефиниции УК РФ положения не меняют, поскольку зачастую содержат термины, в свою очередь нуждающиеся в толковании. Во многих случаях это касается таких категорий уголовного права, которые по своей значимости, информационной нагрузке, частоте употребления могут рассматриваться как основные для целых глав или даже разделов36. К числу таких категорий А.Ю. Чупрова относит термин «имущество». В нормах, предусматривающих ответственность за преступления против собственности, частью составов которых являются и бюджетные отношения образующие экономическую безопасность государства, этот термин используется достаточно широко. Содержание этого понятия, характеризующего особенности предмета посягательств на собственность, в законе не раскрыто37. Группа авторов (А.П. Кузнецов, С.В. Изосимов, И.Н. Бокова) отмечают, что анализ практики применения УК РФ в современных экономических, политических и со- циальных условиях свидетельствует о значительных трудностях, испытываемых правоприменителем при реализации уголовно-правовых норм, формулирующих составы преступлений, относящихся к посягательствам на отношения в сфере экономики, и на отношения в сфере экономической безопасности. основой которых являются бюджетные отношения38. Эго объясня- ется, в частности, неточностью формулировок, неясностью терминов, используемых при определении отдельных нормативных положений и другими погрешностями, которые допускает законодатель при конструировании уголовно-правовых норм39. Указанные недостатки неоднократно отмечались учеными-юристами, как в научной, так и учебной литературе. В этой связи, как никогда актуальными являются высказывания известного российского ученого Н.С. Таганцева в отношении значения юридической техники в правоприменительной деятельности. По его мнению, «юридическая техника требует от закона возможно точного и определенного изложения, требует устойчивости вносимых в него выражений: употребляя какое-либо слово в том или ином значении, законодатель должен сохранять за ним тот же смысл во всех своих постановлениях, предавая ему значение технического термина; такой прием изложения, упрощая редакцию отдельных постановлений, дает практику, твердую опору при истолковании смысла закона»40. Требование юридической техники к устойчивости вносимых в закон понятий имеет непосредственное отношение к вопросам квалификации преступлений в сфере бюджетных отношений, как основы экономической безопасности государства с учетом их объективной стороны. Законодатель предполагает уголовно-правовую защиту бюджетных отношений, как основы экономической безопасности государства только при наличии состава преступления, предусмотренного УК РФ. Часть 2 Ст. 176 УК РФ раздела 8 «Преступления в сфере экономики» (гл. 22 - «Преступления в сфере экономической деятельности», устанавливающая ответственность за 1) незаконное получение государственного целевого кредита, а равно 2) его использование не по прямому назначению, причинившие крупный ущерб гражданам, организациям или государству является единственной нормой УК, непосредственно направленной на уголовно-правовую охрану бюджетных отношений, как основы экономической безопасности государства. Вмесге с тем необходимо отметить, что непосредственный объект данной нормы это объект тождественный объекту экономической безопасности государства, тогда как родовым объектом гл. 22 УК РФ является совокупность общественных отношений, регулирующих сферу экономической деятельности, т.е. сферу обязательственных правоотношений. Главу 21 УК РФ образуют преступления против собственности. Главу 23 УК РФ образуют преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы службы в коммерческих и иных организациях. Родовые объекты глав 21, 22, 23 УК РФ взаимосвязаны между собой, однако, по нашему мнению, они дистанцируются от объекта уголовно правовой охраны, предусмотренного ч. 2 ст. 176 УК РФ, призванного обеспечить уголовно-правовую oxpairy бюджетных отношений, как основы экономической безопасности государства. Мы полагаем, что объективная сторона данного преступления является основой для исследования особенностей квалификации преступных посягательств на бюджетную сферу, как основу экономической безопасности государства, с учетом их объективной стороны. Незаконное получение государственного целевого кредита, т.е. получение государственного кредита в нарушение порядка и правил установленных бюджетным законодательством, а равно его использование не по прямому назначению, также определяемому бюджетным законодательством тогда становится преступным посягательством, когда причиняет крупный ущерб бюджетным отношениям, т.е отношениям, образующим экономическую безопасность государства. Крупный ущерб - ущерб на сумму, превышающую 500 минимальных размеров оплаты труда. В данном случае, мы полагаем, что не следует отождествлять сумму незаконно полученного кредита с размером ущерба. Последний определяется с учетом тех убытков, которые реально понес кредитор в связи с незаконным получением государственного кредита41. Следовательно, мы полагаем, конструктивным признаком объективной стороны преступлений, посягающих на бюджетные отношения, образующие основу экономической безопасности, причинение ими крупного ущерба охраняемым уголовным законом отношениям, определяющим бюджетную составляющую экономической безопасности государства. Указанные выше обстоятельства подтверждают научную позицию С.И. Мурзакова, полагающего, что вопросы дифференциации уголовной ответственности в зависимости от количественного и качественного выражения стоимостных критериев преступности и наказуемости деяний, совершаемых в сфере экономики, требуют повышенного исследовательского внимания, поскольку именно посредством указанных критериев законодатель определяет грань между преступным и непреступным поведением, именно их использует для конструирования более опасной разновидности деяний, совершаемых в сфере экономики, и, соответственно, для определения в законе новых пределов наказуемости, установления более строгих наказаний - по сравнению с теми, которые установлены применительно к основным составам преступлений42. Законодатель установил, что содержание объективной стороны преступлений, посягающих на бюджетные отношения как основу экономической безопасности государства, могут составить следующие противоправные деяния (действие, бездействие), предусмотренные Бюджетным кодексом России:

1) Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой до- ходов и расходов либо иным правовым основанием их получения (Ст. 289 Бюджетного кодекса РФ). Объективная сторона - действие, признаками которого являются направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов, и расходов, либо иным правовым основанием, повлекшее израсходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, либо иным правовым основанием, причинившее крупный ущерб участникам бюджетного процесса. Бюджетные средства - налоговые доходы, поступившие в соответствующие бюджеты, налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов, предоставленные юридическим и физическим лицам, иные обязательные платежи, поступившие в соответствующие бюджеты, доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, иные суммы принудительного изъятия, доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней, за исключением бюджетных ссуд, и бюджетных кредитов, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, часть прибыли унитарных государственных и муниципальных предприятий, доходы от внешнеэкономической деятельности (Ст. 41 Бюджетного кодекса РФ).

2) Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях, либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств (Ст. 293 Бюджетного кодекса РФ) Объективная сторона - а) бездействие, характеризующееся невыполнением обязанностей по перечислению бюджетных средств получателям бюджетных средств; б) действие, характеризующееся перечислением получателям бюджетных средств бюджетных ассигнований в меньшем, от запланированного, объеме; в) действие, характеризующееся несвоевременным перечислением бюджетных средств получателям бюджетных средств. 3)

Финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись (Ст. 296 Бюджетного кодекса РФ) Объективная сторона - действие, содержанием которого является направление бюджетных средств на финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Бюджетная классификация - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (Ст. 6, 18 Бюджетного кодекса РФ). 4)

Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов (Ст 297 Бюджетного кодекса РФ) Объективная сторона - действие, выражающееся в перечислении бюджетных средств их получателям сверх утвержденных лимитов. Законность и обоснованность получения бюджетных средств определяется в соответствии функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (Ст. 21 Бюджетного кодекса РФ). Функциональная классификация расходов бюджетов - группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Функциональная классификация расходов бюджетов структурно состоит из 3 уровней классификации расходов бюджетов. Первый уровень образуют разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. Второй уровень составляют подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Третий уровень составляют целевые статьи расходов федерального бюджета, отражающие финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Четвертый уровень составляют виды расходов бюджетов Российской Федерации, детализирующие направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

5) Предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом (Ст. 298 Бюджетного кодекса РФ). Объективная сторона - а) действие, характеризующееся выделением бюджетных кредитов юридическим лицам или другим бюджетам с нарушением порядка, предусмотренного Бюджетным кодексом РФ; б) деяние, характеризующееся выделением бюджетных ссуд с нарушением порядка предусмотренного Бюджетным кодексом или на срок более 6 месяцев в пределах финансового года. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года (Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Порядок получения бюджетного кредита установлен статьями 76, 77

Бюджетного кодекса РФ. Так, в частности, бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита на условиях возмездности и возвратности. Способы обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита - банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. В законе о бюджете (приложениях к закону о бюджете) на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их представления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.

6) Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ (Ст. 299 Бюджетного кодекса РФ). Объективная сторона - действие, характеризующееся направлением бюджетных инвестиций их адресатам, с нарушением порядка установленного Бюджетным кодексом РФ. Порядок осуществления расходов на финансирование бюджетных инвестиций установлен статьями 79, 80, 85 Бюджетного кодекса РФ. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, орга- на исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности MOiyr быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год. Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на инвестирование в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, предполагает, также, что направление бюджетных средств на эти цели допускается при условии включения этих объектов в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимися государственными или муниципальными унитарными предприятиями обусловливает возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, действующим на момент регистрации данных юридических лиц. Бюджетные инвестиции в юридические лица, не являющиеся государственными или муниципальными унитарными предприятиями включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснова- ния инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

7) Предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом (Ст. 300 Бюджетного кодекса). Объективная сторона - действие, характеризующееся выдачей уполномоченным органом государственного управления или местного самоуправления государственных или муниципальных гарантий, с нарушением порядка их предоставления. Порядок предоставления гарантий устанавливается статьями 115, 116, 117 Бюджетного кодекса РФ. Государственная или муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско- правовых обязательств, в силу которого Российская Федерация или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Письменная форма государственной или муниципальной гарантии является обязательной. В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны: сведения о гарантии наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта, определение объема обязательств по гарантии, срок действия гарантии. Исполнение государственных или муниципальных гарантий подлежит обязательному отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов. Федеральным законом о федераль- ном бюджете на очередной финансовый год утверждаются государственные гарантии Российской Федерации, выдаваемые отдельному субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую 1 ООО ООО МРОТ. Государственной Думе представляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченными указанными гарантиями, осуществлении государством платежей по выданным гарантиям. Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются Правительством Российской Федерации. Государственные гарантии субъектов Российской Федерации и муниципальные гарантии предоставляются субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении государственной или муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается. Государственные гарантии предоставляются соответствующим органом исполнительной власти субъекта федерации, а муниципальные гарантии предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления. В случае предоставления государственной или муниципальной гарантии соответствующий финансовый орган обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.

8) Осуществление государственных или муниципальных закупок с на- рушением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ (Ст 301 Бюджетного кодекса РФ). Объективная сторона - действие, охватывающее деятельность бюджетополучателей (органов, учреждений) осуществляющих государственные и муниципальные закупки товаров, работ, услуг в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ. Основания и порядок закупки товаров, работ, услуг бюджетополучателями устанавливается статьями 70, 71, 72, 73, 74 Бюджетного кодекса РФ. Бюджетополучатели расходуют бюджетные средства исключительно на: оплату труда различным категориям работников, перечисление страховых в государственные внебюд- жетные фонды, трансферты населению, оплату товаров, работ, услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам, оплату товаров, работ, услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. Расходование бюджетных средств бюджетополучателями на иные цели не допускается. Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. Государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Государственные и муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе, если иной порядок не установлен федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета образует государственный или муниципальный заказ. Бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок. Реестры закупок на сумму не превышающую 2000 МРОТ за один вид товара или услуг (за один контракт), должны содержать следующие сведения - краткое наименование закупаемых товаров, работ, услуг, наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, цену и дату закупки. Порядок ведения реестра закупок и его содержание на сумму, превышающую 2000 МРОТ определяется федераль- ными законами, законами и иными нормативными актами субъектов РФ, нормативными актами органов местного самоуправления. 9)

Размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передача их в доверительное управление с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ (Ст. 302 Бюджетного кодекса РФ). Объективная сторона - действие а) размещение и хранение бюджетных средств на банковских депозитах, осуществляемое в нарушение порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ; б) передача бюджетных средств в доверительное управление в нарушение порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ. Статья 236 Бюджетного кодекса РФ не допускает размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передачу полученных доходов в доверительное управление, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Однако Бюджетный кодекс не содержит регламентации порядка размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передачу их в доверительное управление. 10)

Незачисление либо несвоевременное зачисление средств, подлежащих обязательному зачислению в доходы соответствующих бюджетов (Ст. 303 Бюджетного кодекса РФ) Объективная сторона - а) бездействие, характеризующееся отсутствием в доходах соответствующих бюджетов денежных средств, подлежащих обязательному зачислению в доходы бюджетов; б) действие, содержанием которого является зачисление в доходы бюджетов денежных средств, имевшее место по окончании срока их зачисления. подлежащих обязательному зачислению в бюджеты. Вместе с тем бюджетные деяния тогда, обретут статус преступлений, посягающих на бюджетную сферу, как основу экономической безопасности государства, когда они будут квалифицироваться как часть объективной стороны уго- ловно-наказуемых деяний, предусмотренных п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ; п. «б» ч. 3 ст. 159 УК РФ; п. «б» ч. 3 ст. 160 УК РФ; п. «б» ч. 2 ст. 163 УК

РФ; п. «б» ч.З ст. 165 УК РФ; ст. 168 УК РФ; ч. 1 и п. «б» ч. 2 ст. 171 УК РФ; ч. 1 ст. 172 УК РФ; ст. 173 УК РФ; п. «б» ч. 2 и ч. 3 ст. 175 УК РФ; ч. 2 ст. 176 УК РФ; ст. 177 УК РФ; ч. 2 ст. 183 УК РФ; ст. 185 УК РФ; ст. 185-1; ч. 2 и ч. 3 ст. 186 УК РФ; ст. 188 УК РФ; ч. 2 ст. 191 УК РФ; ст. 192 УК РФ; ст. 193 УК РФ; ст. 195 УК РФ; ст.196 УК РФ; ст. 197 УК РФ; ч.З ст. 211 УК РФ; ч. 2 ст.215 УК РФ; ч. 2 ст. 216 УК РФ; ст. 217 УК РФ; ст. 218 УК РФ; ч. 2 ст. 219 УК РФ; ч. 2 ст. 220 УК РФ; ст. 224 УК РФ; ст. 225 УК РФ; ч. 3 ст. 227 УК РФ; ч. 1 сг. 263 УК РФ; ч. 1 ст. 264 УК РФ; ч. 1 ст. 266 УК РФ; ч. 1 ст. 267 УК РФ; ч. 1 ст. 269 УК РФ; ст. 275 УК РФ; ст. 276 УК РФ; ст. 281 УК РФ; ч. 2 ст. 283 УК РФ; ст. 284 УК РФ; ст. 285 УК РФ; ст. 286 УК РФ; п. «в» ч. 3 ст. 287 УК РФ; ст. 288 УК РФ. Конструктивным признаком объективной стороны вышеперечисленных преступлений является причинение ими объектам уголовно-правовой охраны крупного ущерба.

Практика выявления и пресечения преступлений в сфере бюджетных отношений, посягающих на экономическую безопасность государства подразделениями УБЭП СКМ МВД Чувашии свидетельствует о невозможности одномоментно квалифицировать признаки объективной стороны бюджетного деяния и преступления, предусмотренного УК РФ. Данная проблема, по нашему мнению, предполагает только одно решение, признаки объективной стороны преступлений в сфере бюджетных отношений, посягающих на экономическую безопасность государства должны быть прямо установлены в УК РФ.

<< | >>
Источник: АНИСИМОВ Юрий Леонидович. КВАЛИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Диссертация. Нижний Новгород. 2002

Еще по теме 2.2. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их объективной стороны:

  1. АНИСИМОВ Юрий Леонидович. КВАЛИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Диссертация. Нижний Новгород, 2002
  2. Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ РЕГЛАМЕТАЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ИХ СОВЕРШЕНИЕ
  3. 1.1. Общая характеристика преступлений в сфере бюджетных отношений
  4. Глава 2. КВАЛИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ИХ ОБЪЕКТИВНЫМ И СУБЪЕКТИВНЫМ ПРИЗНАКАМ
  5. 2.1. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их объекта
  6. 2.2. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их объективной стороны
  7. 2.3. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их субъективной стороны
  8. 2.4. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их субъекта
  9. Глава 3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  10. 3.1. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом института неоконченного преступления
  11. 3.2. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом института соучастия в преступлении
  12. 3.3. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом института обстоятельств, исключающих преступность деяния
  13. 3.4. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений, с учетом института множественности преступлений
  14. Раздел III Квалификация преступлений в сфере экономической деятельности
  15. Лекция 4. Квалификация преступлений в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -