3.1. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом института неоконченного преступления

Часть 2 ст. 29 УК РФ законодательно устанавливает, что неоконченным преступлением признается приготовление к преступлению и покушение на преступление. Неоконченное преступление может выражаться в двух видах - в виде: а) приготовления к преступлению или б) покушения на преступление.

Одно лишь высказывание о намерении совершить преступление («обнаружение умысла»), если оно не образует состава самостоятельного преступления (например, угрозы убийством), подстрекательства к совершению преступления или иного уголовно-наказуемого деяния (например, пособничества или организационной деятельности), не влечет уголовной ответственности - в соответствии с принципом «мысли не наказуемы»1 . Неоконченное преступление квалифицируется по той же статье Особенной части УК, что и оконченное преступление, но со ссылкой на статью общей части, предусматривающую конкретный вид неоконченного преступления - приготовление к преступлению или покушение на преступление. Ответственность при этом определяется в соответствии с санкцией статьи Особенной части УК РФ, однако с учетом того, что преступное намерение не было доведено до конца, хотя и по независящим от виновного лица обстоятельствам (наличие непреодолимых препятствий, вынужденный характер временного приостановления преступных действий, изобличение виновного и т.п.). Приготовление к преступлению, а также покушение на преступление совершаются только с прямым умыслом, так как обоим видам неоконченного преступления присущи направленность действий на преступный результат, конкретная цель и конкретный мотив. Наличие косвенного умысла в действиях (бездействии) лица исключает квалификацию неоконченного преступления. В данном случае возникает необходимость квалификации преступных деяний в соответствии с фактически наступившими последствиями. Часть 1 ст. 30 УК РФ устанавливает, что приготовлением к преступлению признается приискание, изготовление или приспособление лицом средств или орудий совершения преступления, приискание соучастников преступления сговор на совершение преступления либо иное умышленное создание условий для совершения преступления, если при этом преступление не было доведено до конца но независящим от этого лица обстоятельствам.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 УК РФ уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжкому или особо тяжкому преступлению. Приготовление к преступлению - это: а) приискание, изготовление или приспособление средств или орудий совершения преступлений; б) приискание соучастников преступления; в) сговор на совершение преступления; г) иное умышленное создание условий для совершения преступления - если при этом преступление не может быть доведено до конца по независящим от лица обстоятельствам1. Средствами признаются предметы, облегчающие совершение преступления. Орудиями признаются предметы, используемые для непосредственного осуществления преступных действий. Приисканием средств или орудий преступления должны быть признаны любые действия направленные на приобретение или приспособление средств или орудий для последующего использования в ходе преступных действий. Изготовление средств или орудий - это создание их любым способом. Сговором на совершение преступления должно быть признано соглашение (договоренность) двух или более лиц на совместное совершение преступления. Под иным умышленным созданием условий для совершения преступления признается организация будущего преступления, подбор соучастников, распрю- деление между ними ролей, планирование преступных действий, предварительное изучение объекта преступления. Применительно к преступлениям в сфере бюджетных отношений квалификация приготовления к совершению бюджетных преступлений, может иметь место при подготовке к совершению преступных деяний как в период подготовки проекта бюджета, так и в ходе исполнения бюджета в отношении, преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ - кража; п. «б» ч. 3 ст. 159 УК РФ - мошенничество; п. «б» ч. 3 ст. 160 УК РФ - присвоение или растрата; п. «б» ч. 3 ст. 165 УК РФ - причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребление доверием; ст. 171 УК РФ - незаконное предпринимательство; ст. 172 УК РФ - незаконная банковская деятельность; ст. 173 УК РФ - лжепредпринимательство; ч.

2. ст. 176 УК РФ незаконное получение кредита; ч. 2 ст. 183 УК РФ - незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну; ст. 185 УК РФ - злоупотребления при эмиссии ценных бумаг; ст. 185-1 УК РФ - злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; ст. 195 УК РФ - неправомерные действия при банкротстве; ст. 196 УК РФ - преднамеренное банкротство; ст. 197 УК РФ - фиктивное банкротство; ст. 211 УК РФ - угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, при условии, что частью составов являются деяния, предусмотренные ст. 289 БК РФ - нецелевое использование бюджетных средств; ст. 293 БК РФ - непсрсчисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; ст. 296 БК РФ - несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи; ст. 297 БК РФ - финансирование расходов сверх утвержденных лимитов; ст. 298 БК РФ - предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного по- рядка; ст. 299 БК РФ - предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; ст. 300 БК РФ - предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка; ст. 301 БК РФ - осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка; ст. 302 БК РФ - нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление; ст. 303 БК РФ - несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов. Диссертант полагает, что приискание, изготовление или приспособление лицом средств или орудий совершения бюджетных преступлений, признаки которых указаны в ч. 3 ст. 285

УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями; п. «в» ч. 3 ст. 286

УК РФ - превышение должностных полномочий; п. «в» ч. 3 ст. 287 УК РФ - отказ в предоставлении Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, при условии, что частью составов преступлений являются деяния, предусмотренные ст.

289 БК РФ - нецелевое использование бюджетных средств; ст. 293 БК РФ - неперечис- ленис либо несвоевременное перечисление бюджетных средств; ст. 296 БК РФ - несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи; ст. 294 БК РФ - финансирование расходов сверх утвержденных лимитов; ст. 298 БК РФ - предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка; ст. 299 БК РФ - предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; ст. 300 БК РФ - предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка; ст. 301 БК РФ - осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка; ст. 302 БК РФ - нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление; ст. 303 БК РФ - несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, а равно сговор на совершение преступления либо иное умышленное создание условий для совершения преступления, если при этом бюджетное преступление не было доведено до конца по независящим от лица обстоятельствам могут быть осуществлены в период разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также в период подготовки сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов, основу которых образует определение объема доходов и расходов на предстоящий бюджетный год, составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, осуществляющее подготовку к совершению бюджетного преступления на данной стадии бюджетного процесса вносит в проект бюджета недостоверные сведения о предполагаемых доходах или предстоящих расходах бюджета.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Действия должностных лиц Министерства Финансов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, направленные на включение в проекты бюджетов недостоверных сведений, с целью преступного завладения бюджетными средствами должны быть квалифицированы, как приготовления к совершению бюджетных преступлений. В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц. Диссертант полагает, что искажения сведений, полученных финансовыми органами от других участников бюджетного процесса, должностными лицами этих органов, с целью преступного завладения бюджетными средствами, также содержат признаки приготовления к совершению бюджетного преступления. Умышленное создание условий для совершения бюджетных преступлений, путем искажения сведений, необходимых для составления проектов бюджетов может иметь место в отношении прогнозов социально-экономического развития территорий, прогноза сводного финансового баланса по соответствующей территории, плана развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год, которые являются основой составления бюджетов. Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территорий до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.

Умышленное искажение данных прогноза социально-экономического развития территорий влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета, а последнее обстоятельство обусловливает увеличение объема средств, остающихся на счетах Минфина РФ, финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных органов. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год формируется перспективный финансовый план на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Главное назначение плана, как средства приготовления к совершению бюд- жетного преступления, это придать недостоверной информации, содержащейся в прогнозе социально-экономического развития территорий Российской Федерации видимость объективно существующей необходимости осуществления бюджетных расходов. Перспективный финансовый план не требует законодательного утверждения, вместе с тем о содержании перспективного финансового плана информируются законодательные (представительные) органы власти. Наличие недостоверной информации в плане и других аналогичных ему документах перспективного характера, формирующих приводит к дезинформации законодательных (представительных) органов в вопросах предполагаемых среднесрочных тенденций развития экономики и социальной сферы, искажает результаты комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ и законов, затрудняет выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе эффективной финансово-бюджетной политики, а также отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер бюджетно-финансового характера. Часть 3 ст. 30 УК РФ устанавливает, что покушением на преступление признаются умышленные действия (бездействие) лица непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам. Применительно к преступлениям в сфере бюджетных отношений покушением на совершение бюджетных преступлений должны быть признаны умышленные действия (бездействие) непосредственно направленные на совершение преступлений, признаки которых установлены п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ - кража; п. «б» ч. 3 ст. 159 УК РФ - мошенничество; п. «б» ч. 3 ст. 160 УК РФ - присвоение или растрата; п. «б» ч. 3 ст. 165 УК РФ - причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием; ст. 171 УК РФ - незаконное предпринимательство; ст. 172 УК РФ - незаконная банковская деятельность; ст. 173 - лжепредпринимательство; ч. 2 ст. 183 УК РФ - незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну; ст. 185 УК РФ - злоупотребления при эмиссии ценных бумаг; ст. 185-1 злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации определенной законодательством РФ о ценных бумагах; ст. 195 УК РФ - неправомерные действия при банкротстве; ст. 196 УК РФ - преднамеренное банкротство; ст. 197 УК РФ - фиктивное банкротство; ст. 211 УК РФ - угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава; ч. 3 ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями; п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ - превышение должностных полномочий; ст. 287 УК РФ отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате Российской Федерации при условии, что частью составов являются деяния предусмотренные ст. 289 БК - нецелевое использование бюджетных средств; ст. 293 БК РФ - неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; ст. 296 БК РФ - несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи; ст. 294 БК РФ - финансирование расходов сверх утвержденных лимитов; ст. 298 БК РФ - предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка; сг. 299 БК РФ - предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; ст. 300 БК РФ - предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка; ст. 301 БК РФ - осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка; ст. 302 БК РФ - нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление; ст. 303 БК РФ - несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, мер, совершенные в течение бюджетного периода. Часть 1 ст. 31 УК РФ устанавливает, что добровольным отказом от преступления признается прекращение лицом приготовления к преступлению либо прекращение действий (бездействия) непосредственно направленных на совершение преступления, если лицо осознавало возможность доведения преступления до конца. Часть 2 ст. 31 УК РФ законодательно закрепляет освобождение лица от уголовной ответственности за преступление, если оно добровольно и окончательно отказалось от доведения этого преступления до конца. Однако применение данной нормы возможно при условии, что фактически совершенное деяние не содержит иного состава преступления. Часть 4 ст. 31 УК РФ устанавливает, что организатор преступления, подстрекатель к преступлению не подлежат уголовной ответственности, если эти лица своевременным сообщением органам власти или иными предпринятыми мерами предотвратили доведение преступления исполнителем до конца. Пособник преступления не подлежит уголовной ответственности, если он предпринял все зависящие от него меры, чтобы предотвратить совершение преступления. Часть 5 ст. 31 УК РФ признает действия организатора или подстрекателя, направленные на предотвращение преступления, если эти действия не привели к прекращению совершения преступления исполнителем, в качестве смягчающих обстоятельств при назначении наказания. Применительно к преступлениям в сфере бюджетных отношений добровольный отказ возможен на стадии приготовления к преступлениям, предусмотренным п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ- кража; п. «б» ч. 3 ст. 159 УК РФ - мошенничество; п. «б» ч. 3 ст. 160 УК РФ - присвоение или растрата; ч. 2 ст. 172 УК РФ - незаконная банковская деятельность; ст. 196 УК РФ - преднамеренное банкротство; ст. 197 УК РФ фиктивное банкротство; ст. 211 УК РФ - угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава; ч. 3 ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями; п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ - превышение должностных полномочий; п. «в» ч. 3 ст. 287 УК РФ - отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, при условии, что частью состава являются деяния, предусмотренные ст. 289 БК РФ - нецелевое использование бюджетных средств; ст. 293 БК РФ - неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; ст. 296 БК РФ - несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи; ст. 297 БК РФ - финансирование расходов сверх утвержденных лимитов; ст. 298 БК РФ - предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка; ст. 299 БК РФ - предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; ст. 300 БК РФ - предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка; ст. 301 БК РФ - осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка; ст. 302 БК РФ - нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление; ст. 303 БК РФ - несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, имевшем место в период подготовки и принятия соответствующего бюджета, если лицо осознавало возможность доведения преступлений до конца и добровольно и окончательно отказалось от доведения этих преступлений до конца, а в действиях им уже совершенных отсутствует состав иного преступления. Организатор бюджетных преступлений и подстрекатель к бюджетным преступлениям своевременно сообщили органам власти или предприняли иные меры, которые предотвратили доведение бюджетных преступлений до конца, т.е. до истечения срока подготовки и принятия бюджета на очередной финансовый год. Прекращение действий (бездействия), непосредственно направленных на совершение бюджетных преступлений, признаки которых установлены п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ - кража; и. «б» ч. 3 сг. 159 УК РФ - мошенничество; п. «б» ч. 3 ст. 160 УК РФ - присвоение или растрата; п. «б» ч. 3 ст. 165 УК РФ - причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием; ст. 171 УК РФ - незаконное предпринимательство; ст. 172 УК РФ - незаконная банковская деятельность; ст. 173 УК РФ - лжепредпринимательство; ч. 2 ст. 176 УК РФ - незаконное получение кредита; ч. 2 ст. 183 УК РФ - незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну; ст. 185 УК РФ - злоупотребления при эмиссии ценных бумаг; ст. 185-1 УК РФ - злостное уклонение от предоставления инвестору илн контролирующему органу информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; ст. 195 УК РФ - неправомерные действия при банкротстве; ст. 196 УК РФ - преднамеренное банкротство; ст. 197 УК РФ - фиктивное банкротство; ст. 211 УК РФ - угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава; ч. 3 ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями; п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ - превышение должностных полномочий; п. «в» ч. 3 ст. 287 УК РФ - отказ в предоставлении Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, при условии, что частью составов преступлений являются деяния, предусмотренные ст. 289 БК РФ - нецелевое использование бюджетных средств; ст. 293 БК РФ - неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; ст. 296 БК РФ - несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи; ст. 297 БК РФ - финансирование расходов сверх утвержденных лимитов; ст. 298 БК РФ - предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка; ст. 299 БК РФ - предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; ст. 300 БК РФ - предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка; ст. 301 БК РФ - осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка; ст. 302 БК РФ - нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление; ст. 303 БК РФ - несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, осуществленные в период исполнения, а равно подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета представительными органами власти и представительными органами местного самоуправления. Обязательным условием добровольного прекращения действий (бездействия), непосредственно направ- ленных на совершение бюджетных преступлений является осознание лицом возможности доведения бюджетных преступлений до конца. Однако лицо, добровольно отказавшееся от доведения бюджетных преступлений до конца, подлежит уголовной ответственности в том случае, если фактически совершенное им деяние содержит состав иного преступления. Организатор бюджетных преступлений и подстрекатель к бюджетным преступлениям освобождаются от уголовной отвегственности, если эти лица своевременно сообщили правоохранительным органам или предприняли иные меры, способствующие предотвращению доведения бюджетных преступлений до конца. Пособник совершения бюджетных преступлений освобождается от уголовной ответственности, если он предпринял все зависящие от него меры, чтобы предотвратить совершение бюджетных преступлений. Обязательным условием признания добровольного отказа от совершения бюджетного преступления организатора, подстрекателя, пособника бюджетных преступлений является своевременность сообщения органам власти или принятие других мер, предотвративших доведение преступления исполнителем до конца. Законодатель не раскрывает содержания своевременности, а также не указывает какие меры предпринятые организатором, пособником, подстрекателем свидетельствуют о добровольном отказе от бюджетных преступлений. Диссертант полагает, что своевременное сообщение органам власти, повлекшее предотвращение доведения бюджетных преступлений до конца может быть осуществлено в период исполнения бюджетов по доходам и расходам. В соответствии со ст. 218 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджетов по доходам предусматривает: 1) перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; 2) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; 3) возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; 4) учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Статья 219 Бюджетного кодекса РФ определяет основные этапы исполнения бюджетов по расходам. Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюд- жетных средств на едином счете бюджera с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются: 1) составление и утверждение бюджетной росписи; 2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; 3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; 4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; 5) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. Диссертант полагает, что своевременным сообщением органам власти, предотвратившим доведение бюджетных преступлений до конца следует считать также сообщение, имевшее место в период подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета представительным органом власти или местного органа самоуправления. В соответствии со ст. 271 Бюджетного кодекса РФ отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Внутренняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется органами Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с заключенными соглашениями между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и Министерством финансов Российской Федерации. Статья 272 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форм проекта закона (решения) вместе с необходимыми документами и ма- териалами, предусмотренными Бюджетным кодексом РФ. Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов. Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами. После получения результатов проверки отчета, который проводится соответствующими контрольными органами, представительный орган принимает по нему решение об исполнении бюджета. В случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, Бюджетным кодексом и законом (решением) о бюджете, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов представительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в целях привлечения виновных должностных лиц к ответственности. Диссертант полагает, что своевременным сообщением в органы власти должно быть признано только такое сообщение, которое адресовано органу непосредственно осуществляющему подготовку, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Диссертант считает, что под иными предпринятыми мерами, предотвратившими доведение бюджетных преступлений исполнителем до конца, должны быть признаны любые действия организатора, подстрекателя и пособника, предпринятые в ходе исполнения бюджета, а также подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета, повлекшие предотвращение доведения преступлений в сфере бюджетных отношений до конца. Таким образом, при квалификации преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом института неоконченного преступления, практическим ра- ботинкам необходимо точно определить стадию бюджетного процесса, признаки которой устанавливаются бюджетным законодательством России. Определение стадии бюджетного процесса позволит правильно квалифицировать преступные деяния, посягающие на бюджетные отношения, как приготовление к преступлению, покушение на преступление, или добровольный отказ от преступления.

<< | >>

↑

Источник: АНИСИМОВ Юрий Леонидович. КВАЛИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Диссертация. Нижний Новгород. 2002

Еще по теме 3.1. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом института неоконченного преступления:

- Кримінальне право України - Кримінальний кодекс України - Уголовное право России -