<<
>>

2.4. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их субъекта

В науке уголовного права субъект преступления как элемент состава преступления понимается, как совокупность уголовно-правовых признаков, характеризующих лицо, совершившее преступление.
Статья 19 Уголовного кодекса РФ устанавливает общие признаки, определяющие сущность субъекта преступления. Уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного УК РФ. Данные положения поддерживаются многими учеными уголовного права63. Субъектом преступления является совершившее преступление физическое лицо, то есть человек. При этом из содержания ст. 11, 12, и 13 УК РФ следует, что в качестве физических лиц выступают как граждане РФ, так и иностранцы и лица без гражданства. Юридические лица, являются субъектами только гражданско-правовой ответственности и не могут быть признаны субъектами преступлений в сфере бюджетных отношений, как основы экономической безопасности государства64. Однако в теоретическом плане, проблема ответственности юридических лиц в уголовном праве остается дискуссион- ной. Более того, уголовная ответственность юридических лиц предусмотрена в ряде зарубежных стран, например, в США, Франции, Голландии. Данная проблема является актуальной при сложившихся условиях и обстановке: действующее гражданское законодательство получило свое практическое закрепление; каждый второй россиянин занимается торговлей; объем теневого капитала превышает уровень общегосударственного дохода и т.д. Многие считают, что если легализовать норму об уголовной ответственности юридических лиц. То автоматически мы откажемся от классического принципа уголовного права - личной, индивидуальной ответственности человека за виновно совершенные им общественно опасные деяния, предусмотренные уголовным законом Основные признаки подлежащего уголовной ответственности лица как субъекта преступления таковы: а) вменяемость (включающая в себя также признак совершения лицом запрещенного уголовным законом деяния) и б) возраст с достижением которого допускается привлечение лица к уголовной ответственности (включающий в себя такой признак как физическое лицо).
Уголовное уложение 1903 г., Уголовные законодательства Германии, Испании, Польши предусматривают, что за совершение преступления наказывается виновный в таком деянии. Уголовное законодательство России (Особенная часть) закрепляет фикцию: наказывается не виновное лицо, а само преступление, профессор Тенчов Э.С. полагает, что истоки данного подхода следует искать в дискуссии первых лет советской власти об основании уголовной ответственности (общественная опасность личности преступника или совершенное им деяние). Отказ от концепции опасного состояния лица повлек за собой в УК 1922, 1926, 1960 и 1996 гг. ныне существующее соотношение диспозиции и санкций Особенной части - «деяние - наказывается»1. Содержание формулировки данной фикции предполагает реализацию уголовной ответственности в отно- тении вменяемого лица, достигшего установленного уголовным законом возраста. Вместе с тем Уголовное законодательство России не преодолело недооценку описания признаков субъекта преступления. УК РФ не содержит дефиниции вменяемости. Законодатель раскрыл содержание невменяемости, как обстоятельства, наличие которого исключает уголовную ответственность (ст. 21 УК) что в свою очередь, как мы полагаем, порождает определенные сложности в вопросах квалификации вменяемости, как признака субъекта преступления. Часть 1 ст. 20 УК РФ, устанавливающая, что уголовной ответственности подлежит лицо достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста не в полной мере характеризует возрастной критерий субъекта преступления, так как значительная часть всех преступлений, преду смотренных Особенной частью УК РФ, регламентируя возрастной критерий субъекта преступления, признает им лицо, достигшее совершеннолетия. Применительно к преступлениям в сфере бюджетных отношений, как основы экономической безопасности субъектом преступления, является вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, с которого оно подлежит уголовной ответственности, совершившее общественно опасные преступные деяния в сфере бюджетных отношений, посягающих на экономическую безопасность государства.
Субъектом преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ - кража, признается вменяемое лицо, которое ко времени совершения преступления достигло 16 лет. Аналогично квалифицируется субъектами преступлений лица, совершившие преступные деяния, посягающие на бюджетные отношения, предусмотренные ст. 159 УК РФ - мошенничество; ст. 165 УК РФ - причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием; ст. 183 УК РФ - незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую деятельность; ст. 211 УК РФ - угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава; Субъектом преступления, предусмотренного сг. 160 УК РФ - присвоение или растрата может быть признано вменяемое лицо достигшее 16 лет на момент совершения преступления, которому имущество вверено под материальную ответственность. Статья 244 Трудового кодекса РФ определяет, что письменные договоры о полной материальной ответственности, то есть о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, заключается с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими денежные, товарные ценности или иное имущество. Следовательно, субъектом данного преступления является лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста. Субъектом преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ - незаконное предпринимательство, является вменяемое лицо, способное своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность), в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность. Поскольку согласно ст. 21 ГК РФ такая способность возникает у гражданина в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то субъектом рассматриваемого преступления признается лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста. Аналогично квалифицируется субъект преступления, предусмотренный ст. 172 УК РФ - незаконная банковская деятельность; ст. 173 УК РФ - лжепредпринимательство. Субъектом преступления, предусмотренного ст. 176 УК РФ - незаконное получение кредита, является субъект - специальный, а именно физическое, вменяемое лицо, зарегистрированное как индивидуальный предприниматель или руководитель организации, осуществляющий свои полномочия в силу занимаемой им должности в коммерческой организации или на предприятии. Субъектом преступлений, предусмотренных ст. 195 УК РФ - неправомерные действия при банкротстве; ст. 196 УК РФ - преднамеренное банкротство; ст. 197 УК РФ - фиктивное банкротство; также является субъект - специальный, а именно внешний управляющий, кредитор, чьи имущественные требования неправомерно удовлетворены руководителем либо собственником организации-должника либо индивидуальным предпринимателем, знающим о сво- ей фактической несостоятельности (банкротстве), кредитор, принявший удовлетворение своих имущественных требований, знающий об отданном ему предпочтении несостоятельным должником в ущерб другим кредиторам, руководитель или собственник организации-банкрота, индивидуальный предприниматель, объявивший о своем банкротстве. Субъектом преступных посягательств на бюджетные отношения, признаки которых установлены ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями; ст. 286 УК РФ - превышение должностных полномочий; ст. 287 УК РФ - отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной Палате Российской Федерации, является должностное лицо. По смыслу закона к должностным лицам относятся такие категории лиц, как 1) постоянно или временно, а также по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти; 2) постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. К представителям власти относятся работники государственных органов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от ведомственной принадлежности и подчиненности (народные депутаты, председатели, главы администраций, их заместители, судьи, прокуроры, следователи, работники милиции, государственные инспекторы и контролеры и др.), под организационно- распорядительными понимаются функции по руководству трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, поддержание трудовой дисциплины и т.п.). Такие функции осуществляют руководители министерств, ведомств, государственных предприятий, учреждений, организаций и их за- местители, руководители структурных подразделений предприятий, руководители участков работ. Под административно-хозяйственными функциями понимаются полномочия по управлению или распоряжению государственным имуществом. Субъектами данных преступлений могут являться также лица, которые выполняют указанные полномочия в порядке осуществления специальных полномочий, возложенных на них правомочными на то органами или должностными лицами. В качестве квалифицирующего признака субъекта данных преступлений законодателем признается замещение лицом государственной должности Российской Федерации или государственной должности субъекта Российской Федерации, а равно главы органа

1 "7

местного самоуправления . Так, например , масштабы ущерба, причиненного федератьному бюджету при строительстве Московской кольцевой дороги равны, по мнению экспертов годовому бюджету Москвы. Один из фигурантов данного уголовного дела - руководитель СУ-802 (г.Москва) перечислил в общей сложности на счета «фирм-однодневок» более 350 млрд. неденоминированных рублей, в счет оплаты невыполненных работ. На его личном счете, открытом в женевском Swiss Bank Corporation, следователями обнаружено 700 тысяч долларов. Диссертант полагает, что данное преступление совершено специальным субъектом. В 2003 году выплаты внешних долгов Российской Федерации составят свыше 19 миллиардов долларов. Правительство Российской Федерации, в целях уменьшения размера внешнего долга, планирует уже сейчас приступить к выкупу старых долгов России за половину их стоимости на финансовых рынках мира. Такой прием применяется в деловом мире. Долги скупаются крайне осторожно, втайне, через множество подставных фирм, чтобы не вызвать роста цен и поку- пать их действительно на десятки процентов дешевле. Все это должно сопровождаться настоящей информационной кампанией и «выбросами» «достоверных сведений» о том, что у заемщика неизбежно возникнут финансовые трудности в момент официальных выплат65. Подобного рода схема снижения размера долга, по нашему мнению, не может быть реализована без участия иностранных юридических лиц и в случае преступных посягательств на бюджетные средства, как основу экономической безопасности государства, со стороны должностных лиц иностранных фирм, субъектом бюджетного преступления будет признан иностранный гражданин.

Закон о валютном регулировании разрешает практически свободный вывоз капитала за рубеж в сумме до 150 млн. рублей (более 5 млн. долларов). Более значительные суммы предполагается вывозить из страны с разрешения Центробанка66. Таким образом, федеральный закон практически легализовал отток российских капиталов, из экономики России и поощряет размещение «сбежавших капиталов» в оффшорных зонах. Легализация вывоза капитала, вывоза капитала, по нашему мнению, обусловливает рост криминальных банкротств предприятий и способствует формированию и развитию теневого права, «отцами-созидателями» которого являются при- родоресурсовые монополии. Итогом подобного рода преступной деятельности неизбежно явилось, как справедливо полагает профессор Баранов В.М. «создание криминального государственнно-корпоративного капитализма в России»67.

По данным платежного баланса Центробанка общий масштаб «неофициального» (криминального), оттока капитала из России составил за последние семь с половиной лет 148,5 млрд. дол ларов.: в 1994 году - 16,4, в 1995 г. - 23,8, в 1996 г. - 24,5, в 1997 г. - 19,5, в 1998 г. - 24,5, в 1999 г. - 17,8 ив 2000 г. - 22,0 млрд.долл. В первой половине 2001 года, по оценке платежного баланса Центробанком, отток капитала составил 9,9 млрд. долл. Внешний долг Российской Федерации составляет 138 млрд. долларов. Финансово-бюджетная безопасность России, основа се экономической безопасности сможет устоять лишь при условии ограничений оттока капитала. «Свободный» вывоз капитала из страны по своим последствиям будет напоминать разрыв аорты: капиталы - кровь экономики - покинут страну, которая будет обречена на деградацию. Мы полагаем, что нормативно правовые акты, разрешающие вывоз капитала из России вольно или невольно причиняют непоправимый ущерб экономической безопасности России Вместе с тем данные общественно опасные деяния не признаются в качестве составов преступлений ныне действующим УК РФ.

Мы полагаем, что субъект преступлений в сфере бюджетных отношений, посягающих на экономическую безопасность государства, наделен признаками, которые, не противореча УК РФ, конкретизируют его статус, как субъекта преступлений, посягающих на экономическую безопасность, с учетом тех положений, содержание которых раскрывается диспозициями норм Бюджетного законодательства Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяя полномочия участников бюджетного процесса, формирует систему органов, наделенных правами и обязанностями в данной сфере. Основу этой системы управления бюджетным процессом в Российской Федерации образуют финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Структура федеральных финансовых органов определяется Указом Президента Российской Федерации. Органом денежно-кредитного регулирования является Банка России. Функции государственного или муниципального финансового контроля выполняют:

Счетная палата Российской Федерации; Контрольные и финансовые органы исполнительной власти; Контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе в целях осуществления собственной бюджетной политики создать финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта и устава муниципального образования, к числу которых относятся муниципальные казначейства и ( или) иные финансовые органы (должности) в структуре.

Диссертант полагает, что одним из условий квалификации лица в качестве субъекта бюджетного преступления является замещение этим лицом должности в органе государственной власти и управления, являющимся участником бюджетного процесса> права и обязанности которого определены Бюджетным законодательством России. Бюджетный кодекс Российской Федерации, как основной нормативно-правовой акт, регулирующий бюджетные отношения в России, устанавливает исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент Российской Федерации; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и муниципального финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются:

бюджетные учреждения;

государственные и муниципальные унитарные предприятия;

другие получатели бюджетных средств;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов (ст. 152 Бюджетного кодекса РФ). В соответствии со ст. 153 Бюджетного кодекса РФ признание органов государственной власти и управления, бюджетных учреждений и предприятий участниками бюджетного процесса означает наделение их Бюджетным законодательством России особыми бюджетными полномочиями, реализация которых составляет сущность и содержание бюджетного процесса в Российской Федерации, состоящего под уголовно-правовой охраной.

Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления характеризуются тем, что вышеперечисленные структуры власти и местного самоуправления, являясь участниками бюджетного процесса, рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении. Осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов. Формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской федерации, актами органов местного самоуправления. Данной категории участников бюджетного процесса запрещается создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, как участники бюджетного процесса осуществляют бюджетные полномочия, к числу которых относятся составление проектов бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления.

Банк России как участник бюджетного процесса совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно- кредитной политики, к числу которых относятся мероприятия превентивного характера по защите национальной валюты. Банк России обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Полномочия кредитных организаций как участников бюджетного процесса выражаются в том, что бюджетное законодательство допускает их участие в осуществлении отдельных операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с ценными государственными бумагами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, при условии, что на соответствующей территории нет учреждений Банка России.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления и признаваемые в силу своего юридического происхождения участниками бюджетного процесса, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления. Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Специальные полномочия органов государственного, муниципального финансового контроля определяются, наряду с Бюджетным кодексом России, также Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления и правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.

Основным звеном бюджетного процесса, по нашему мнению, является звено главных распорядителей бюджетных средств, которыми бюджетным законодательством Российской Федерации признаются органы государственной власти Российской Федерации, имеющие право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенных ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главными распорядителями средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета являются органы государственной власти и управления федерального уровня и органы государственной власти и управления субъекта Российской Федерации, представительные и исполнительные органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, которым соответствующими нормативными актами, законодательного и подзаконного характера предоставлено право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Особое положение главного распорядителя бюджетных средств, как участника бюджетного процесса определяется его полномочиями, к числу которых относя гея:

право представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций, если такое полномочие предоставлено Правительством Российской Федерации;

право определять задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

право утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

право составлять бюджетную роспись и распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета;

право вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения, в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет;

право осуществлять контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по представлению государственных или муниципальных услуг;

право осуществлять контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами финансового контроля;

право подготовить и представить органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по представлению государственных или муниципальных услуг;

право выступать в суде от имени казны Российской Федерации (только в отношении главного распорядителя средств федерального бюджета):

по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;

по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности. Выплата средств по испол- нительным листам производится за счет казны Российской Федерации из средств федерального бюджета, выделенных федеральным органам исполнительной власти как главным распорядителям средств федерального бюджета.

Анализ полномочий в сфере бюджетного процесса, предоставляемых главным распорядителям бюджетных средств, позволяет нам предположить, что данное звено субъектов бюджетного процесса наиболее подвержено криминальному поражению. В 1991 году фирма «Нога» взяла на себя обязательство предоставить России товарный кредит почти на миллиард долларов. Позднее эта сумма кредита была увеличена до 1,4 млрд. долларов. Именно на такую сумму «Нога» должна была поставить в Россию товаров народно-хозяйственного потребления68. Предполагалось, что кредит будет возвращен за счет денежной выручки от продажи фирмой «Нога» поставленной ей, сверх установленной квоты, российской нефти. Неисполнение российской стороной срока поставки нефтепродуктов явилось основанием для обращения в арбитражный суд в Стокгольме. В Стокгольме «Нога» предъявила российской стороне долг на миллиард долларов. Суд определил размер долга России «Ноге» п размере 46 млн. долларов и процентов по предоставленным кредитам. На 2001 год этот долг составляет 100 млн. долларов. Российская сторона признала это решение суда. Используя механизм западной судебной системы «Нога» пытается крупно заработать и определяет размер долга уже в 800 млн. долларов. Ситуация, в которой оказалась Россия, вынужденная рассчитываться бюджетными средствами по долгам перед частной фирмой, по мнению Заместителя министра финансов РФ

•У

Сергея Колотухина , объясняется тем, что договор с данной фирмой был заключен должностными лицами с превышением их должностных полномо- чий и в нарушение действующего в тот период, так и сегодняшнего законодательства, в том числе, по нашему мнению, и бюджетного. Мы полагаем, что в данном случае субъектами бюджетных преступлений посягающих на экономическую безопасность государства мо1ут быть признаны должностные лица и специальные субъекты (менеджмент иностранного юридического лица).

В соответствии ст. 159 Бюджетного кодекса РФ право распределять бюджетные средства предоставляется распорядителю бюджетных средств, которым признается орган государственной власти или орган местного самоуправления. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен Правительством Российской Федерации представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе, государственных гарантий и бюджетных инвестиций, а также может быть уполномочен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации представлять сторону субъекта Российской Федерации представлять сторону субъекта Российской Федерации в договорах о предоставлении средств бюджета субъекта Российской Федерации на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций.

Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом местного самоуправления представлять сторону муниципального образования в договорах о предоставлении средств муниципального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

К исключительным полномочиям распорядителя бюджетных средств как участника бюджетного процесса относятся:

право составлять бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направлять их в орган, исполняющий бюджет;

право определять задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учегом нормативов финансовых затрат;

право утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

Право осуществлять контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Депутаты Государственной Думы крайне отрицательно высказались относительно намерения ряда 1*убернаторов переизбираться на третий и последующий срок. Основную мысль парламентариев откровенно озвучил Владимир Жириновский: «Губернаторы хотят продолжать воровать, оставаясь на своей должности аж до 2013 года!»69. Накануне парламентских дебатов по данному вопросу в Псковской области разразился скандал. Должностному лицу администрации Псковской области г-ну Д. областная прокуратура предъявила обвинение по ч. 3 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата в крупном размере) и ч. 2 ст. 176 УК РФ (незаконное получение государственного целевого кредита, а равно его использование не по прямому назначению, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству. До своего появления в Пскове Д. успел побыть ви- це-президентом «Руссобанка», который известен уголовными делами, возбужденными по поводу перекачки и отмывания бюджетных средств за границей. После этого Д. возглавил Государственное унитарное предприятие «Псковпрод», появившееся в результате слияния Псковской государственной продовольственной корпорации и ГУП «Псковторф». Произошло это как раз в тот момент, когда по всей стране начались проблемы с энергоресурсами, точнее с их оплатой. Глава торфяной унитарной фирмы взялся продавать местные торфяные брикеты по ценам привозного угля и мазута.

Деньги все равно бюджетные! Кстати, счета фирмы - валютные, транзитные, ссудные - Д. открыл в родном «Руссобанке». Далее последовали уже продовольственные программы. Летом 1999 года «Псковпрод» получил госкредит на закупку зерна для области - на сумму 4 миллиона 344 тысячи рублей. Как показала проверка КРУ Минфина России, проведенная в ГУП, ни зерна, ни денег в конечном итоге не оказалось. По словам Д., его предприятие переадресовало заемные средства другой фирме, специализирующейся на закупках зерна и муки и имеющей счет, также в «Руссобанке». Д. оказался еще главой единственной в области организации, отвечающей за поставки в местные итернаты и дома инвалидов продуктов питания и одежды. Поскольку все тендеры на закупку товаров проводились через ГУП «Псковпрод» (являющийся распорядителем бюджетных средств) тот и решал, что и по каким ценам закупать старикам и сиротам. В результате комиссия КРУ Минфина России пришла к выводу, что куртки, штаны и обувь для обездоленных людей «Псковпрод» приобретал по ценам, в два раза превышающими реальные. Поставщик «ООО «Мособлинвсстком», имеющий счет в «Руссобанке» - по данным комиссии КРУ Минфина России, заработал на этом (а область соответственно потеряла) почти два миллиона рублей.

*

Статья 160 Бюджетного кодекса РФ в целях законодательного ограничения злоупотреблений со стороны должностных лиц главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств, устанавливает, что должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств несут персональную ответственность за:

целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

достоверность и своевр&ленное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;

своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;

утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом (решением) о бюджете;

соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

эффективное использование бюджетных средств;

соответствие иным требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральным законам;

Основным звеном бюджетного процесса Бюджетный кодекс РФ России определяет бюджетное учреждение и получателя бюджетных средств, которые непосредственно осуществляют расходование бюджетных средств

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетным учреждением признается организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетным учреждением может быть признана организация, наделенная государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющая статуса федерального казенного предприятия.

В смете доходов и расходов бюджетного учреждения должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюд- жета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходыу получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления, и иной деятельности.

При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора. На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Бюджетное учреждение вправе использовать бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федералыюе казначейство Российской Федерации либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяют права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через ли- цевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ Получателем бюджетных средств признается бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств на соответствующий год.

В соответствии со ст. 163 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств, как участники бюджетного процесса, наделены Бюджетным кодексом Российской Федерации следующими правами и обязанностями.

Получатели бюджетных средств имеют право на:

своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

компенсацию в размере недофинансирования. Получатели бюджетных средств обязаны:

своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств. Анализ злоупотреблений полномочиями должностными лицами органов местного самоуправления Чувашской Республики и бюджетных уч- рождений Чувашской Республики, а также специальными субъектами - руководителями, получателей бюджетных средств, зарегистрированных на территории Чувашской Республики, выявленных в 1999-2001 гг. Управлением по борьбе с экономическими преступлениями СКМ МВД ЧР позволяет нам сделать вывод о том, что данные бюджетные структуры обладают достаточным преступным потенциалом, способным, используя инфляционные процессы, причинить противоправный ущерб бюджетным отношениям, как основы экономической безопасности государства, соизмеримый с доходом субъекта Российской Федерации, вне зависимости от того является ли субъект регионом-донором либо дотационным регионом1. Г-н. Л., руководитель администрации г. Нижний Новгород, приезжая в столицу Российской Федерации, оставлял здесь немалые бюджетные суммы. Услуги, оказываемые г-ну Л. Отелем, оплачивались по золотой карте городской мэрии. Всего с 1998 по 2001гг. за пребывание в отеле было выплачено около 9,5 тысячи долларов, в то время, как городской бюджет даже не в состоянии обеспечить в полном объеме финансирование жилищно-коммунального хозяйства города2. Субъектом преступления, признаки которого были изложены выше, может быть должностное лицо местного органа самоуправления. Глава одного из районов Ленинградской области К. создал внебюджетный экологический фонд. На счетах фонда было аккумулировано в 34 миллиарда неденоминированных рублей. Счета, на которых были размещены «экологические» деньги, были открыты в банке, учредителем которого выступал родной брат выборгского начальника. Район получил из этой суммы 1,8 миллиарда рублей, или 5 процентов от всех собранных фондом денег. Обнаружить оставшуюся сумму до сих пор не удается. Выборгский ДСК по- лучил государственный заказ на строительство четырех жилых домов за счет средств федерального бюджета, в которых большая часть квартир отводилась самим строителям. Районная администрация вместо выделения жилья нуждающимся лицам, распределила жилплощадь по стоимости на порядок ниже рыночной между родными и знакомыми. Те, в свою очередь, перепродали сверхдешевую жилую площадь по рыночной цене, получив за счет бюджетных средств соответствующие личные доходы. Всего подобным образом было реализовано 228 муниципальных квартир1. Субъектом бюджетного преступления, посягающего на экономическую безопасность в данном случае может должностное лицо.

Основываясь на вышеизложенных особенностях, присущих, по нашему мнению, субъектам преступных деяний в сфере бюджетных отношений, причиняющих ущерб экономической безопасности государства, мы предлагаем следующее определение субъекта бюджетных преступлений, имеющее теоретическое значение.

Субъект преступлений в сфере бюджетных отношений - это вменяемое, физическое, достигшее возраста, установленного УК РФ лицо, совершившее общественно опасное деяние (действие, бездействие) запрещенное уголовным законом в сфере бюджетных отношений, образующей основу экономической безопасности государства, являющееся должностным лицом, специальным субъектом, наделенным бюджетными полномочиями или общим субъектом, не наделенным бюджетными полномочиями, причинившее крупный ущерб федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету местного органа самоуправления, порядок образования и расходования средств которых определяется бюджетным законодательством Российской Федерации и охраняется Уголовным кодексом РФ.

Анализ констигутативных признаков объекта, объективной стороны, субъективной стороны, субъекта преступлений в сфере бюджетных отношений, посягающих на экономическую безопасность государства составляющий содержание главы второй исследования, позволяет нам предложить следующее определение преступлений в сфере бюджетных отношений.

Преступления в сфере бюджетных отношений - это умышленно совершенные (формы умысла прямой или косвенный) общественно опасные, запрещенные Уголовным кодексом РФ деяния (действие бездействие), посягающие на бюджетную сферу, как основу экономической безопасности государства, включающую в себя порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленный бюджетным законодательством России, совершаемые физическими, вменяемыми лицами, достигшими возраста, установленного уголовным законом (общими субъектами), должностными лицами, специальными субъектами, наделенными, (ненаделенными) бюджетными полномочиями, причинившие крупный ущерб бюджетным отношениям и экономической безопасности государства.

Предложенное нами определение понятия преступлений в сфере бюджетных отношений, посягающих на экономическую безопасность государства отражает уголовно-теоретические аспекты данных деяний. Практическая апробация данного определения возможна будет лишь при условии признания в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны бюджетных отношений, образующих экономическую безопасность государства.

В условиях продолжающегося реформирования экономики и прогнозируемой тенденции ее криминализации борьба с преступностью в бюджетной сфере приобретает все более актуальное теоретико-прикладное значение. Системный подход к изучению преступлений в сфере бюджетных отношений предполагает несколько взаимосвязанных обстоятельств: 1. Возврат ко всеобщей государственной собственности уже невозможен, а государственная собственность нуждается в усиленной охране и защите. Так как в противном случае провозглашаемые ценности и государственные приоритеты останутся декларативными положениями. Защита бюджетных средств определена в качестве приоритетной задачи ряда государственных органов, в том числе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление бюджетной сферой; 2.

В преступлениях, посягающих на бюджетную сферу, наглядно проявляются недостатки функционирования всего административного и хозяйственного рыночного механизма, пораженного коррупцией в самых различных формах. Борьба с преступлениями в сфере бюджетных отношений должна являться одним из основных направлений борьбы с коррупцией в целом.

Мы разделяем позицию Ю.Н. Демидова1, полагающего, что особенности функционирования бюджетной сферы, обеспечение целевого использования финансовых средств, определяют необходимость объединения об- щественно-экономических отношений в бюджетной сфере в самостоятельный объект государственной системы охраны собственности - одной из важнейших составляющих экономической безопасности общества и государства;

Задача создания эффективного государственного механизма охраны бюджетной сферы должна быть решена на основе теоретико-прикладного переосмысления реализации сущности и содержания государственных функций в этой сфере, разработки методов и средств их оптимизации;

Ослабление государственного регулирования в экономике, «обезли- ченность» бюджетных средств обусловили снижение социальной составляющей в экономических преобразованиях, необоснованный отход государства от надлежащей защиты государственных (бюджетных) средств.

Степень государственной защиты бюджетной сферы от преступных посягательств является важнейшим условием сохранения стабильности и спокойствия в обществе, гарантией предупреждения социальных конфликтов;

Уголовно-правовая охрана бюджетной сферы от преступных посягательств является направлением уголовной политики государства, его общесоциальной функцией;

Задача повышения эффективности функционирования государственного механизма по защите бюджетной сферы от преступных посягательств требуют системного и комплексного подхода, включающего все направления и методы деятельности государственных органов по борьбе с преступностью для решения данной задачи;

Для более точного мониторинга криминальной ситуации в бюджетной сфере важно определить и своевременно фиксировать пороговые значения индикаторов экономической безопасности и вырабатывать меры реагирования на них;

В генезисе отклоняющегося экономического поведения участников отношений в сфере бюджетного финансирования в равной мере следует рассматривать наряду с корыстной мотивацией также определенную реакцию субъекта преступления на ненормальные условия хозяйствования;

Привлекательность и все возрастающий спрос хозяйствующих субъектов и кредитных организаций на работу с бюджетными средствами, тесная взаимосвязь бюджетного финансирования с государственным аппаратом всех ветвей власти, ослаблении государственных контрольных функций выступают заметным криминогенным коррупционным фактором;

Теория и правоприменительная практика борьбы с посягательствами на бюджетные средства диктуют необходимость совершенствования уголовного законодательства в части введения специальных уголовно- правовых составов, усиления правового механизма ответственности должностных лиц всех уровней за выявленные контрольными и правоохрани- тельными органами факты нецелевого использования бюджетных средств. Следует наделить Счетную палату РФ более широкими полномочиями. По нашему мнению, Счетная палата РФ должна располагать оперативными и следственными подразделениями, которые позволили данному органу независимого финансового контроля своевременно выявлять и пресекать преступления, посягающие на экономическую безопасность государства.

<< | >>
Источник: АНИСИМОВ Юрий Леонидович. КВАЛИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Диссертация. Нижний Новгород. 2002

Еще по теме 2.4. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их субъекта:

  1. АНИСИМОВ Юрий Леонидович. КВАЛИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Диссертация. Нижний Новгород, 2002
  2. Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ РЕГЛАМЕТАЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ИХ СОВЕРШЕНИЕ
  3. 1.1. Общая характеристика преступлений в сфере бюджетных отношений
  4. Глава 2. КВАЛИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ИХ ОБЪЕКТИВНЫМ И СУБЪЕКТИВНЫМ ПРИЗНАКАМ
  5. 2.1. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их объекта
  6. 2.2. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их объективной стороны
  7. 2.3. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их субъективной стороны
  8. 2.4. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их субъекта
  9. Глава 3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  10. 3.1. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом института неоконченного преступления
  11. 3.2. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом института соучастия в преступлении
  12. 3.3. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом института обстоятельств, исключающих преступность деяния
  13. 3.4. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений, с учетом института множественности преступлений
  14. Раздел III Квалификация преступлений в сфере экономической деятельности
  15. Лекция 4. Квалификация преступлений в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности
  16. Лекция 5. Квалификация преступлений в сфере кредитных отношений
  17. Лекция 7. Квалификация преступлений в сфере отношений, обеспечивающих свободу и добросовестность конкуренции
  18. Лекция 8. Квалификация преступлений в сфере финансовых отношений
  19. Лекция 9. Квалификация преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля
  20. Глава 3. Система преступлений в сфере конкурентных отношений по уголовному законодательству России
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -