2.1. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их объекта

Закрепленные Конституцией Российской Федерации 1993 г. Приоритеты защиты всех форм собственности на равной основе, а также гарантии свободы экономической деятельности послужили основой развития рыночных отношений.

Часть 1 ст. 2 УК устанавливает перечень важнейших охраняемых Уголовным законом ценностей, к числу которых относится конституционный строй Российской Федерации. Одним из элементов конституционного строя России являются бюджетные отношения, образующие основу экономической безопасности государства. Раздел 10 УК РФ «Преступления против государственной власти» охраняет четыре группы отношений: «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (гл. 29), «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (гл. 30), «Преступления против правосудия» (гл. 31), «Преступления против порядка управления» (гл 32). Однако уголовно-наказуемые деяния, составляющие данный раздел непосредственной уголовно-правовой охраны бюджетных отношений не осуществляют.

На якобы поступившее на склад продовольствие выписывались чековые требования из неучтенных чековых книжек. Эти фиктивные чековые требования отсылались в продслужбу Северо-Кавказского военного округа, которая перечисляла деньги «поставщикам» - нескольким московским фирмам, в том числе ООО «Фер-де-ланс», «Торговый дом «САПСАН XXI век», «Торговый дом «КАУРИ XXI». Ревизией установлено, что только с 1 января по 12 сентября 2000 года таким способом из федеральной казны было похищено 59 миллионов рублей14.

Круг бюджетных отношений, охраняемых уголовным законом, конкретизирован Бюджетным кодексом Российской Федерации. К числу бюджетных отношений, состоящих под уголовно-правовой охраной, относятся: 1)

использование бюджетных средств на цели, соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, либо иным правовым основанием их получения; 2)

своевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; 3) финансирование расходов, включенных в бюджетную роспись; 4) финансирование расходов в пределах утвержденных лимитов; 5) предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом РФ; 6) предоставление бюджетных инвестиций в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом РФ; 7) предоставление государственных или муниципальных гарантий в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; 8) осуществление государственных или муниципальных закупок в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом РФ; 9) размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передача их в доверительное управление в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Бюджетным кодексом РФ; 10) своевременное зачисление средств, подлежащих обяза-

Л тельному зачислению в доходы соответствующих бюджетов .

Исследованные элементы бюджетных отношений, образующих основу экономической безопасности государства позволяют нам предложить следующее определение объекта бюджетных преступлений. Объектом преступления в сфере бюджетных отношений являются состоящие под уголовно-правовой охраной отношения между участниками бюджетного процесса. направленные на формирование доходов и осуществление расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также государственных, муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, подвергающиеся преступному посягательству. Совокупность элементов, образующих объект преступления в сфере бюджетных отношений, подтверждает обоснованность тезиса профессора Панчен- ко П.Н. о необходимости дополнить Общую часть Уголовного кодекса главой с названием «Объекты, подлежащие охране уголовным законом»1. В данной главе законодателю необходимо предусмотреть минимум сведений универсального характера о том, что состоит под охраной уголовного закона, как он, выполняя функцию правоохраны, взаимодействует с другими законами и подзаконными нормативными актами, каковы сферы пограничной компетенции уголовного закона с другими отраслями законодательства, в частности, применительно к объекту в сфере бюджетных отношений, с финансовым законодательством. Диссертант разделяет также научную позицию профессора Панченко П.Н., полагающего необходимым в главе «Объекты, подлежащие охране уголовным законом» установить определенный перечень сведений о том, что не охраняет уголовный закон (например, малоценное или брошенное имущество, объекты, охраняемые исключительно иными отраслями законодательства или правовыми нормами, нормами морали и нравственности и т.п.)1.

Кузнецов А.П., Изосимов С В , Кокова И.Н. Преступления в сфере экономической деятельности: проблемы технико-юридического конструирования отдельных уго- ловно-правовьтх норм // Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. - Н.Новгород., 2000. - С 586. под охраной уголовного закона относятся: 1) целевое использование бюджетных средств; 2) своевременное и в полном объеме перечисление бюджетных средств их получателям; 3) финансирование расходов, включенных в бюджетную роспись; 4) финансирование расходов в пределах утвержденных лимитов; 5) предоставление бюджетных кредитов, в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом России; 6) предоставление бюджетных инвестиций, в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом России; 7) предоставление государственных и муниципальных гарантий, в соответствии с Бюджетным кодексом России; 8) осуществление государственных или муниципальных закупок, в соответствии порядка определяемого, Бюджетным кодексом России; 9) размещение бюджетных средств на банковских депозитах, в случаях оговоренных Бюджетным кодексом России; 10) своевременное зачисление средств, подлежащих обязательному зачислению в доходы соответствующих бюджетов в порядке, установленном бюджетным законодательством. Необходимым условием уголовно- правовой охраны бюджетных отношений является то, что все они должны быть структурными элементами общественных отношений, непосредственно охраняемых уголовным законом. По нашему мнению, бюджетные отношения являются структурными элементами раздела 8 УК РФ «Преступления в сфере экономики» (гл. 21, 22, 23), раздела 9 УК РФ «преступления против общественной безопасности и общественного порядка» (гл. 24, 25, 27), раздела 10 УК РФ «Преступления против государственной власти» (гл. 29, 30, 32). Следовательно бюджетные отношения являются элементами общественных отношений непосредственно охраняемых диспозициями статей 158, 159, 160, 163, 165, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 179, 183, 185, 186, 187,188,191, 192,193,195,196,197, 201,202,204,210,215,216,217, 218, 269, 275, 276, 281, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 330 УК РФ. Всего 48 составов преступлений, предполагающих 48 непосредственных объектов уголовно-правовой охраны. Профессор Панченко П.Н. предлагает ввести в Уголовный кодекс новую главу «Преступления против экономической безопасности»1. По нашему мнению, предлагаемая новация способствует точному определению объекта преступлений в сфере бюджетных отношений, как основы экономической безопасности государства, подвергающейся преступному воздействию. В рамках данной главы, необходимо выделить в отдельную группу бюджетные отношения, и признать их в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны. Целесообразно эту главу поместить, как предлагает профессор Панченко П.Н. в раздел 10 УК РФ «Преступления против основ государственной власти». Количество преступных деяний, посягающих на бюджетную сферу, как основу экономической безопасности государства, составит 10 деяний, признаки, которых в настоящее время прописаны в Бюджетном кодексе с оговоркой, предполагающей считать бюджетные деяния преступлениями при наличии состава преступления, предусмотренного УК РФ. Данную главу необходимо поместить сразу после главы о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства2. Профессор Панченко П.Н. справедливо полагает, что когда все статьи в главах Особенной части Уголовного кодекса станут на свои места, тогда их скрытая потаенная суть откроется полнее и яснее и Кодекс в целом будет «работать» лучшее и эффективнее. Правильная систематизация статей в главах Особенной части Уголовного кодекса позволит, как в периодической системе Менделеева увидеть пустоты (пробелы) в главах, и легче будет эти пустоты (пробелы) восполнять в главах - с тем, чтобы система криминализации и пеиализации деяний была более монолитной, цельной, а не была похожей на дырявую сеть, сквозь которую легко проходит не только мелкая, но и крупная «ры- ба», в том числе «акулы» преступного мира16. Мы полагаем, что бюджетные отношения, как основа экономической безопасности государства, поставленные под непосредственную охрану уголовного закона в разделе 10 УК РФ «Преступления против государственной власти» в главе «Преступления против экономической безопасности» устранят одну из пустот (пробелов) в главах Особенной части Уголовного кодекса. Применение предлагаемых норм ограничит практику «приобретения» по цене подержанной иномарки акций огромного современного предприятия (более 6 тысяч рабочих мест), и установление контроля над государственной собственностью, и бюджетными инвестициями в размере 2,5 миллионов долларов США, безвозмездно выделенными государством на поддержку необходимого России производства17. Правительство России избавится от необходимости вводить внешнее финансовое управление над субъектами России, израсходовавшими свои бюджетные средства на цели не определенные Бюджетным кодексом и увеличивать тем самым объем внешних заимствований федерального центра18. Особенности квалификации бюджетных отношений как, объекта уголовно- правовой охраны, обеспечивающего экономическую безопасность государства, подтверждают научную позицию профессора Панченко П.Н. в вопросах анализа Общей части Уголовного кодекса с учетом требований юридической текстологии и системного подхода19. Профессор Панченко П.Н. отмечает, что Общая часть УК не содержит положений о применении уголовного законодательства, о необходимости учета при применении уголовного законодательства политики государства в правоохранительной сфере, об основных положениях данной политики, о недопустимости обвинительного и оправдательного уклонов в правоприменении, о толковании уголовного закона и т.п. Без всего этого, трудно рассчитывать на, то что уголовный кодекс будет «работать» достаточно эффективно. Применительно к сфере бюджетных отношений, образующей экономическую безопасность государства проблемы, обозначенные профессором Панченко П.Н., создают правоприменителю дополнительные проблемы. Первая проблема - пределы, объем и содержание государственного вмешательства в бюджетную сферу с целью ее регулирования. Вторая - виды такого вмешательства, его правовые формы, среди которых два основных метода: гражданско- правовой и уголовно-правовой. Ведущей проблемой для законодательства, регулирующего отношения в сфере бюджетных отношений, являющейся основой экономической безопасности государства, является тесная связь и существенное различие между гражданско-правовыми и уголовно- правовыми методами регулирования этих отношений. Мы полагаем, что основным признаком, разделяющим гражданско-правовые и уголовно- правовые методы регулирования бюджетных отношений, как основы экономической безопасности государства является объект преступления, посягающего на экономическую безопасность. Нормы части составов преступлений, посягающих на отношения, охраняемые уголовным законом, составляющей которых являются бюджетные отношения сформулированы таким образом, что уголовная ответственность возможна только при наличии в содеянном конструктивных признаков20, а именно совершение деяния «в крупном размере» или причинение деянием «крупного ущерба» охраняемым уголовным законом отношениям, в том числе и бюджетным отношениям, образующим основу экономической безопасности. Вследствие этого получается, что незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность, контрабанда, лжепредпринимательство, незаконная банковская деятельность, незаконное получение кредита, злоупотребление при выпуске ценных бумаг становятся преступлениями только в случае причинения такими деяниями крупного ущерба, определение размера которого отнесено законом к ведению суда. Уголовный закон применяет подобные оценочные категории (размер вреда, причиненного ущерба) в качестве стоимостных критериев, квалифицирующих содеянное, как преступление и для дифференциации размера наказания, но не в качестве критерия, отделяющего преступление от ненаказуемого деяния. Мы полагаем, что указанное законодательное решение отражает то, что основой регулирования взаимодействий в сфере экономической, в том числе и бюджетной деятельности являются нормы гражданского права (когда речь идет об отношениях между физическими или юридическими лицами в рамках договора, предмет которого предусмотрен Бюджетным кодексом) либо нормы административного права (когда речь идет об отношениях между такими лицами и государством)21.

Таким образом, мы полагаем, что квалификация преступлений в сфе/?е бюджетных отношений с учетом их объекта должна основываться на тому что: 1) целевое использование бюджетных средств; 2) перечисление бюджетных средств получателям в полном объеме; 3) финансирование расходов, включенных в бюджетную роспись; 4) финансирование расходов бюджетов в пределах установленных лимитов; 5) предоставление бюджетных кредитов и бюджетных ссуд; 6) предоставление бюджетных инвестиций; 7) предоставление государственных или муниципальных гарантий; 8)

осуществление государственных или муниципальных закупок; 9)

размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передача их в доверительное управление; 10) своевременное зачисление бюджетных средств в доходы соответствующих бюджетов по своей правовой сути, роли и месту в системе общественных ценностей должны быть признаны отношениями, образующими экономическую безопасность государства. Бюджетные отношения, являясь отношениями, определяющими сущность и содержание экономической безопасности государства в настоящее время не являются самостоятельным объектом уголовно-правовой охраны и «разбросаны» по объектам преступлений предусмотренных ст. 158 УК РФ - кража; ст. 159 УК РФ - мошенничество; ст. 160 УК РФ - присвоение или растрата; ст. 163 УК РФ - вымогательство; ст. 165 УК РФ - причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием; ст. 168 УК РФ - уничтожение или повреждение имущества по неосторожности; ст. 171 УК РФ - незаконное предпринимательство; ст. 172 УК РФ - незаконная банковская деятельность; ст. 173 УК РФ - лжепредпринимательство; ст. 174 УК РФ - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем; ст. 174-1 УК РФ - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления; ст. 175 УК РФ - приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем; ст. 176 УК РФ - незаконное получение кредита; ст. 177 УК РФ - злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности; ст. 179 УК РФ - принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения; ст. 183 УК РФ - незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну; ст. 185 УК РФ - злоупотребления при эмиссии ценных бумаг; ст. 185-1 - злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; ст. 186 УК РФ - изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг; ст. 187 УК РФ - изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов; ст. 188 УК РФ - контрабанда; ст. 191 УК РФ - незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга; ст. 192 УК РФ - нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней; ст. 193 УК РФ - невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте; ст. 195 УК РФ - неправомерные действия при банкротстве; ст. 196 УК РФ - преднамеренное банкротство; ст. 197 УК РФ - фиктивное банкротство; ст. 210 УК РФ - организация преступного сообщества; ст. 211 УК РФ - угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава; ст. 215 УК РФ - нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики; ст. 216 УК РФ - нарушение правил безопасности ведения горных, строительных или иных работ; ст. 217 УК РФ - нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах; ст. 218 УК РФ - нарушение правил учета, хранения, перевозки, и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий; ст.219 УК РФ - нарушение правил пожарной безопасности; ст. 220 УК РФ - незаконное обращение с радиоактивными материалами; ст. 221 УК РФ - хищение либо вымогательство радиоактивных материалов; ст. 222 УК РФ - незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; ст. 224 УК РФ - небрежное хранение огнестрельного оружия; ст. 225 УК РФ - ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; ст. 226 УК РФ - хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; ст. 227 УК РФ - пиратство; ст. 263 УК РФ - нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта; ст. 264 УК РФ - нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств; ст. 266 УК РФ - недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями; ст. 267 УК РФ - приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения; ст. 269 УК РФ - нарушение правил безопас- ности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов; ст. 275 УК РФ - государственная измена; ст. 276 УК РФ - шпионаж; ст. 281 УК РФ - диверсия; ст. 283 УК РФ - разглашение государственной тайны; ст. 284 УК РФ - утрата документов, содержащих государственную тайну; ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями; ст. 286 УК РФ - превышение должностных полномочий; ст. 287 УК РФ -

отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате Российской Федерации; ст. 288 УК РФ - присвоение полномочий должностного лица; ст. 289 УК РФ - незаконное участие в предпринимательской деятельности; ст. 290 УК РФ - получение взятки; ст. 291 УК РФ -

дача взятки; ст. 292 УК РФ - служебный подлог; ст. 293 УК РФ - халатность; сг. 330 УК РФ - самоуправство.