§ 78. Сенат

§ 78. Состав сената. В силу законов Овиния, Атиния и Суллы цензоры обязаны были прежде всего назначать в сенаторы лучших из бывших магистратов, начиная от консула и до квестора включительно (см.

Предметы ведомства сената не были определены никаким законом. Они установились путем обычая. Общая их черта та, что сенат контролировал деятельность народных собраний и магистратов. Контроль за собраниями имел серьезное значение до издания законов Публилия Филона, Мэния и Гортензия (см. исторический очерк, § 56, 57). Хотя в конце республики сенат иногда присваивал себе власть диспенсировать (освобождать) от действия какого-нибудь закона или требовать от магистрата, чтобы он сложил должность, однако права на это он не имел; это была узурпация.

Гораздо важнее было значение сената в области, где действовали магистраты, т.е. в области управления. Сенат вмешивался во все отрасли управления, давая магистратам руководящие указания; подробностями исполнения он уже не занимался. Однако во время республики были три отрасли, которые составляли как бы специальную компетенцию сената, а именно: 1) религия. Ближайший надзор за культом принадлежал верховному понтифу (Pontifex Maximus), а сенат вмешивался в особенных случаях, например, когда магистраты доносили ему о чудесных явлениях, когда нужно было учреждать новые игры или восстановить храм, ввести иноземный культ или изгнать его и т.п.; 2) финансы. Цензоры и квесторы действовали под руководством сената. Сенат утверждал весь план их действий, например, составленные ими бюджеты, предложенный размер подати, выдачу сумм. Сенат же контролировал магистратов в денежном отношении; 3) иностранные дела. Хотя объявление войны и заключение мира, а к концу республики и заключение союзов (foedera) зависело от народного собрания, но все приготовительные к этому действия принадлежали сенату. Так, например, когда война была объявлена, то все распоряжения о числе войск, снабжении их провиантом и т.п. зависели от сената. Ему же принадлежало право сноситься с иностранными государствами, давать инструкции римским послам.