Сенат при Петре I

В 1711 году во главе не только судебных, но и всех без исключения административных учреждений был поставлен Правительствующий Сенат. Являясь в качестве высшего органа государственного управления преемником «боярских (или «министерских») консилий», заменивших старую «боярскую думу», Сенат в то же время получил ряд черт, сближавших его с государственными учреждениями Западной Европы.

Но еще в царствование Петра Сенат прошел несколько фаз развития, без краткого указания на которые трудно правильно понять подлинное значение Сената во всем государственном управлении и, в частности, в судебной системе603. Сенат был организован указом Петра 22 февраля 1711 г., когда в его состав было назначено 9 сенаторов 604. Но функции его как высшего государственного учреждения были определены двумя указами 2 марта того же года, из которых первый в девяти пунктах определял задачи, возложенные на Сенат («Указ, что по отбытии нашем делать»), а второй содержал добавочные три пункта 605. Из всех этих пунктов только первый пункт основного указа определял в ярких, но юридически весьма неопределенных выражениях судебную власть Сената: «Суд иметь нелицеприятный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всякого имения, тож и ябедникам да последует». Кроме того, в девятом пункте, вне прямой связи с его конкретным содержанием, говорилось об учреждении должности фискалов, также в мало определенных рамках, что подчеркнуто и самим законодателем. Ввиду большого значения деятельности органов фискалата и в Сенате и в других учреждениях приводим эту часть пункта девятого: «Учинить фискалов во всяких делах, а как быть им, пришлется известие». Другие пункты обоих указов предписывают Сенату вести организацию набора войск и их продовольствия, собирать денежные, средства («понеже деньги суть артериею войны»), организовать торговлю, разыскивать дворян, уклоняющихся от службы, и отбирать у них поместья.

Таким образом, согласно этому первоначальному очертанию в законе Сенат являлся центральным судебно-военно-финансовым учреждением, осуществлявшим верховный надзор за ходом государственного управления в указанных областях606. Однако во время частых отлучек Петра из столицы и даже из пределов России функции Сената фактически расширялись, и в делах неотложных Сенат сам издавал «указы». Поэтому ряд историков приписывал Сенату даже законодательную функцию607. В период с 1711 по 1718 гг., когда были организованы коллегии, все функции Сената административные, судебные и надзорные соединялись без всякого их распределения, что дало историку русского суда повод назвать Сенат — «учреждением- монстр» !. Однако сложность функций Сената и малое число его членов вынудили его к самочинному образованию при себе подсобного органа для рассмотрения судебных дел — «расправной палаты». Она состояла частью из сенаторов, частью из назначенных Сенатом «судей раоправных дел» 608. Возникла эта палата в 1712 году, но более или менее точно ее полномочия были определены позже, в сентябре 1713 года. «Приговор» Сената установил, что палата должна была принимать к рассмотрению лишь «дела вершенные» в случаях, если челобитчик указывал, что судья вершил его дело «не дельно и противно его величества указам и Уложению». При этом у челобитчика следовало «взять за рукою сказку, чтоб он объявил именно, -какая в том деле судейская неправость и противность государеву указу и Уложению». Признав челобитную заслуживающей уважения, расправная палата принимала «вершенное дело» к своему рассмотрению и постановлял^ по нему решение. При жалобах на волокиту палата посылала в соответствующее учреждение указ о немедленном решении дела. В случае неисполнения указа требование подтверждалось «вторыми и третьими указами под взятием штрафов». И лишь тогда палата доносила об этом Сенату. Палата также должна была рассматривать фискальские доношения, сообщая ежемесячно Сенату о числе доношений «и что по них будет учинено». В своем «приговоре» Сенат предписывал палате разослать по губернским приказам как полученные из низших судов «не- вершенные дела», так и те, по моторым челобитчики не доказали основательности своих заявлений о неправом суде.

Из этого «приговора» видно, что в первые годы Сенат не очень ясно представлял себе свою компетенцию, принимая к производству и «невершенные дела», а не только дела, по которым можно было предполагать решение «неправедных судей». Но расправная палата решала не только судебные дела, а и дела, относящиеся к административному и финансовому управлению *. Неопределенность положения раоправной палаты видна также из того, что, когда указами 1714 года были установлены судебные инстанции, дела, подлежавшие суду губернатора, переносились прямо в Сенат без упоминания о расправной палате,, хотя она и продолжала действовать при Сенате. В 1718 году, когда «учинена была на разнимательство неправых вершенных дел и расправы» «юстиц-коллегия», расправная палата перешла в подчинение юстиц-коллегии. В- 1719 году функции расправной палаты перешли в Санкт- Петербургский надворный суд609. Попытки очертить функции Сената как высшей апелляционной инстанции были сделаны в указах 1714 и 1715 гг. Первый повелевал приносить челобитья в городах комендантам, на них жаловаться губернаторам, а на последних — Сенату. Во втором указывалось, что в городах, где нет гарнизонов и комендантов, жалобы подаются ландрихтерам. Подача жалоб непосредственно государю или в Сенат, минуя низшие инстанции* запрещается. После учреждения юстиц-коллегии в Сенат могли поступать только челобитные на неправые решения этой последней. В 1722 году для упорядочения движения челобитных и контроля за деятельностью коллегий была учреждена должность генерал-рекетмейстера при Сенате. Он имел право принимать челобитные на коллегии и канцелярии, проверять в них движение дел и докладывать в Сенате о волоките. В случаях, когда обнаружится неправильность жалобы, генерал-рекетмейстер докладывал Сенату о наложении на челобитчика наказания 610. Однако и после всех этих мер, превращающих Сенат в высшую апелляционную инстанцию, он оставался судом первой инстанции по делам о казенном интересе и по делам «против первых двух пунктов», то есть по делам политическим К Сенат являлся также судом первой инстанции по преступлениям фискалов, а также по делам, которые возбуждались в сенате личным указом государя.

Вопрос о возможности жалоб на неправосудие или волокиту со стороны самого Сената в судебных делах решался неодинаково. Указ 1714 года допускал жалобы государю на сенат по прохождению дела по инстанциям только в случаях, «ежели кому в Сенате решения не учинят», то есть при отказе в правосудии или при медленности в решении дела по апелляции. Но указ 1718 года провозгласил: «вышний Сенат от Его царского величества высокоповеренным есть и в особах честных и знатных состоит, которым не токмо челобитчиковы дела, но и правление государства поверено есть». Поэтому указ запретил бить на Сенат челом его величеству под страхом казни 611. Дальнейшее изменение организации и функций Сената связано с учреждением в 1718 году коллегий. Это были центральные административные учреждения, заменившие старые приказы. С этой реформой все административные функции Сената отходили к коллегиям, в которые и были в начале 1719 года отосланы из Сената соответствующие дела. Как было указано выше, дела расправной палаты были переданы в юстиц-коллегию. В связи с учреждением коллегий за Сенатом был оставлен лишь высший контроль. Он осуществлялся собранием президентов коллегий, которые должны были обсуждать дела, не укладывавшиеся в компетенцию отдельных коллегий. Это дало основание некоторым авторам сделать вывод о том, что с 1718 до 1722 гг. Сенат вообще не существовал в качестве постоянно действовавшего учреждения !. Однако в «Должности Сената» 3 декабря 1718 г. указывалось на такую функцию Сената, как рассмотрение и решение дел по челобитным, удостоившимся высочайшей подписи, «дабы розыскать между челобитчиком и юстиц-коллегиумом». Таким образом, за Сенатом сохранилось значение высшего судебнонадзорного органа, в который при известных обстоятельствах могли попадать жалобы на решения юстиц-коллегии. В последнем же пункте «Должности» законодатель подчеркнул основную функцию Сената. «Глава же всему, дабы (сенаторы) должность свою и наши указы в памяти имели и до завтра -не откладывали, ибо как может государство управляемо быть, егда указы действительны не будут».

Таким образом, было провозглашено, что Сенат должен быть «хранилищем законов» 612. В Генеральном регламенте коллегиям 28 февраля 1720 г. снова была подчеркнута мысль о положении Сената как высшего* органа правительства, стоящего над коллегиями. Все государственные коллегии «токмо под его царским величеством особливым, тако ж и Правительствующего Сената указами обретаются»613. Однако деятельность Сената в составе президентов тех коллегий, над которыми он должен был осуществлять высший надзор, оказалась мало удовлетворительной. Указ Петра 12 января 1722 г. прямо признал это, подчеркнув невозможность совмещения должностей президентов коллегий и членов сената. «Правление сего государства, яко нераспоряженного перед сим, непрестанных трудов в сенате требует, а члены сенатские, почитай все, свои коллегии имеют, того ради не могут одного снесть, сие сначала несмотря учинено, что ныне надлежит исправит^» 614. Но при реорганизации Сената путем назначения в него сенаторов, не связанных с руководством коллегий, принцип этот не был полностью соблюден, и президенты военной, адмиралтейской, иностранной и берг-коллегии остались его членами. С 1722 года было точно установлено, что Сенат не имеет законодательной власти, а осуществляет высший надзор за всеми правительственными органами. В частности, Сенат имел право посылать в губернии сенаторов, ревизующих деятельность местных органов. Ревизионная деятельность Сената в отношении судебных дел выражалась в приеме жалоб еа решения коллегии. 124.

<< | >>

↑

Источник: Чельцов-Бебутов М.А. Курс советского уголовнопроцессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. 1957

Еще по теме Сенат при Петре I: