§§ 70-77. Отдельные магистратуры

§ 70. После всего, что было сказано о магистратурах в историческом очерке и в общей части систематического очерка, нам достаточно будет дать самые краткие дополнительные сведения об отдельных магистратах*(202).

Консулы. Числом - 2. Выбираются в центуриатном собрании. Консулы были прямыми наследниками царской власти, так что власть их была настолько обширна, насколько это было возможно для нормального магистрата после всех ограничений, которые были указаны в историческом очерке. Поэтому консулы могли исполнять всякое дело, если для него не было особого магистрата или если компетентный магистрат по случаю болезни, смерти или иной причине не мог исполнять его. Но главное назначение консулов составляло военное дело. Их власть в этом отношении первоначально простиралась на всю Римскую область. Но когда появились провинции за пределами Италии, их власть ограничилась Италией; вне Италии она действовала только там, куда консул бывал специально посылаем для командования во время войны. Военная власть консула была почти совершенно уничтожена при Сулле, когда было постановлено, что в Италии не должно стоять войско, а консулы должны заниматься гражданским, а не военным управлением.

О праве консулов созывать народные собрания и сенат было говорено несколько раз.

§ 71. Диктатор. Цель этой магистратуры - централизация власти для отпора внешней опасности или прекращения внутренних смут. Этим объясняется, почему диктатор не имел коллег. Назначался диктатор консулом (dicere dictatorem) из числа консуляров. По назначении он должен был, как и прочие магистраты cum imperio, еще получить imperium посредством lex curiata de imperio. Срок диктаторской власти определялся достижением цели, для которой диктатор был назначен; но во всяком случае он не должен был продолжаться более 6 месяцев. По силе власти диктатор был выше всех магистратов, почему они все и были подчинены ему.

Диктатор, тотчас по вступлении в должность, выбирал из консуляров начальника конницы, magister equitum, который теоретически считался ниже консула, но фактически был выше его. После диктатора он был первое лицо.

§ 72. Преторы. Избираются в центуриатном собрании. Что касается числа их, то первоначально был только один претор; так как назначение его было - jus in urbe dicere, то он и назывался praetor urbanus. Около 512 г. решено было избирать еще второго претора, назначение которого было решать гражданские споры, возникавшие между гражданином римским с одной стороны и иностранцем (peregrinus) с другой, или между иностранцами с той и другой стороны, почему его и называли иногда praetor peregrinus. Но увеличение числа дел заставило постепенно увеличить число преторов, так что при Сулле оно поднялось до 8, а при Цезаре до 16.

Претор юридически не есть особая магистратура; он есть младший коллега консулов. Поэтому власть его консульская, но по отношению к консулу сила ее меньше (imperium minus). Точно так же по предметам ведомства претор теоретически способен, как и консул, исполнять всякое дело; но при самом учреждении должности ему была отведена специальная provincia - заведование гражданской юрисдикцией (jurisdictio; понятие о ней указано в § 65); при Сулле, кроме того, они должны были председательствовать во вновь учрежденных уголовных судах (т.н. quaestiones perpetuae).

§ 73. Плебейские трибуны. Они выбирались только из плебеев, с 283 г. в concilia plebis tributa. Число их с 297 г. было 10.

Предметы ведомства плебейских трибунов определить невозможно, потому что их власть была по преимуществу отрицательная, протестующая, и в качестве таковой простиралась почти на все области государственной жизни. Но мы можем указать на права трибунов, и этим определится вполне их юридическое положение. Права эти развивались в течение многих веков, почему их удобнее рассмотреть в двух фазисах - до и после слияния сословий. В первом фазисе трибуны являются сословными представителями плебеев, во втором - магистратами всего римского народа, хотя эта должность никогда не считалась в строгом смысле нормальной магистратурой и не была, да и не могла быть прилажена к остальной системе магистратур*(203).

Права трибунов до слияния сословий были указаны раньше (§ 49): jus auxilii, перешедшее постепенно в jus intercessionis, coercitio; именно jus prensionis и multae dicendae и jus cum plebe agendi, последнее простиралось только на предметы, касавшиеся исключительно плебейского сословия.

После слияния сословий эти права частью получили большее развитие, частью пополнились новыми. 1) Право обвинения по уголовным делам. В самом начале республики трибуны этого права не имели. Если кто нарушал leges sacratae, то он становился homo sacer ipso jure, без всякого предварительного обвинения и суда. Но когда плебеи добились того, что римское государственное право признало их за особое сословие в государстве, трибуны постепенно присвоили себе право выступать с уголовным обвинением против тех, кто нарушал права или интересы этого сословия. Обыкновенно они сначала привлекали обвиняемого к своему собственному суду (так же, как и квесторы), произносили обвинительный приговор, на который, конечно, приносилась провокация в народное собрание, и в этом собрании они защищали свой приговор, т.е., другими словами, выступали обвинителями.

2) Право руководить плебейским собранием при выборах и законодательстве. После закона Гортензия трибуны обнаруживают более энергии, чем другие магистраты, в проведении новых законов.

3) Право ауспиций, которое много содействовало уравнению трибунов с другими магистратами, но зато и поставило их, подобно другим магистратам, в зависимость от духовных коллегий, так как эти последние могли парализовать мероприятия трибунов, объявляя их порочными с религиозной точки зрения.

4) Jus referendi. В древнейшее время трибун совсем не имел доступа в сенат, разве только консул считал нужным пригласить его для объяснений. Но когда трибуны приобрели jus intercessionis, то они добились права ставить свою скамью перед дверью сената, чтобы оттуда следить за ходом прений и объявлять свое veto. Наконец, вероятно, в начале V в. трибуны получают jus referendi, т.е. право делать предложения сенату и требовать его решений.

Право интерцессии по отношению ко всем властям, соединенное с правом административных взысканий (coercitio), уголовного обвинения и широкой законодательной инициативы - все это, вместе взятое, дало трибунам чрезвычайную политическую силу, которая первоначально употреблялась ими ко благу государства, а в конце республики служила опасным орудием в руках демагогов и деспотов.

§ 74. Цензоры. Избирались в центуриатном собрании.

Предметы ведомства цензора были следующие: 1) Ценз. Задача его - представить обзор внешних средств государства в людях и имуществе, т.е. описать население по семьям (их состав) и по имуществу, а затем, сообразно с результатами этого описания, указать каждому гражданину место в государстве (т.е. в народных собраниях, сенате, войске).

По поводу этой описи населения постепенно, путем обычая, раз вилось особое цензорское право, regimen morum, т.е. право входить в обсуждение деятельности граждан с нравственной стороны. Цензор при этом руководился не чисто субъективными соображениями, а тем, насколько тот или иной характер деятельности гражданина был вреден или полезен для государства. Если он встречал в этой деятельности что-либо противное добрым нравам, особенно обманы, измену слову, роскошь, расточительность, он отмечал это в списке (nota, subscriptio) и мог дать такому отмеченному гражданину низшее положение в государстве, например, из сельской трибы перевести в городскую (что считалось политическим унижением) или на время совсем исключить из трибы (tribu movere), что означало временное лишение политических прав. За более важные нравственные проступки он объявлял виновного infamis, что влекло за собой и общественный позор, и некоторые ограничения в гражданских правах.

Цензоры же занимались и составлением списка сенаторов. В силу L. Ovinia они обязаны были выбирать в сенаторы лучших людей. Вследствие этого цензор мог при составлении списка вычеркнуть из него уже бывшего сенатором, если его образ действий представлялся несогласным с его званием; мог обойти, т.е. не занести в список, такого гражданина, который по своему служебному положению имел основание рассчитывать на сенаторское место.

2) Цензорам принадлежало управление государственными доходами и расходами, впрочем, под постоянным наблюдением сената. Управление это простиралось на следующие статьи. Государственные имущества в Риме не эксплуатировались непосредственно самим правительством; эксплуатация сдавалась в аренду откупщикам (publicani). Этой сдачей в аренду заведовали цензоры. Затем, они же занимались поддержанием в порядке разных государственных сооружений (зданий, дорог) и постройкой новых, что также делалось посредством сдачи в аренду.

Наконец, что касается силы цензорской власти, то формально цензор стоял ниже консула и претора, но фактически он пользовался большим значением, благодаря его regimen moram и праву влиять на политическое положение граждан. Вследствие этого выбор в цензоры считался почетной наградой за заслуги перед государством и совершался в конце политической карьеры, после занятия консульского места.

§ 75. Эдилы. В древнейшее время эдилы составляли чисто плебейскую должность и были помощниками плебейских трибунов. Вероятно, уже в то время им предоставлена была некоторая полицейская власть в городе. Но самостоятельное и более важное значение эта магистратура получает со времени учреждения курульных эдилов. Хотя плебейские эдилы отличались от курульных и по способу избрания (первые в concilia plebis, а вторые в comitia tributa) и по внешнему почету, например, по праву на курульное кресло и по праву на вступление в нобилитет (его имели только курульные эдилы), однако по предметам ведомства и те и другие ничем почти не отличались друг от друга. Предметы их ведомства относились к области администрации и суда. В административной области их ведению подлежала городская полиция в обширном смысле этого слова, т.е. забота о благосостоянии и безопасности города Рима и пригородной области (на расстоянии одной мили от города); так, например, на эдилах лежала забота о снабжении города съестными припасами, о здоровье населения (например, они принимали меры против чумы), надзор за торговлей (особенно за продажей на рынке рабов и скота), за улицами и площадями, за водопроводами, кладбищами, за местами общественных собраний, за домами терпимости, за публичными играми и т.д.

Судебная компетенция эдилов простиралась и на гражданские, и на уголовные дела. В гражданском суде они рассматривали тяжбы, возникавшие из торговых сделок, совершаемых обыкновенно на рынке (который, как сейчас указано, подлежал их надзору). Право гражданского суда принадлежало только курульным эдилам, и в этом только и разнилась их компетенция от плебейских эдилов. Уголовный суд принадлежал тем и другим эдилам по проступкам, состоявшим в нарушении полицейских предписаний. В таких случаях они наказывали виновного денежным штрафом. Если штраф превышал максимум, установленный законом (L. Aternia Tarpeja), то в случае провокации они выступали обвинителями в народном собрании (плебейские эдилы в concilia plebis, а курульные в comitia tributa).

§ 76. Квесторы. Число их первоначально было 2, с 333 года 4, а затем оно постепенно увеличивалось и при Цезаре дошло до 40. Предметы ведомства состоят в уголовном суде и заведовании казной. Уголовный суд принадлежал квесторам в небольших размерах. По общим преступлениям (не политическим), за которые полагалась смертная казнь, квесторы, как помощники консулов и по их поручению, произносили приговор, который, однако, всегда нуждался в утверждении центуриатного собрания, если заключал в себе признание виновности. Центуриатное собрание созывал он не по собственной власти (ибо не имел imperium), а по уполномочию от консула или претора. В собрании он выступал как обвинитель.

Более важный предмет ведомства квесторов составляло заведование казной, aerarium Saturni: так называлось казначейство, помещавшееся под храмом Сатурна или около него. В нем хранились денежные суммы Римского государства. Именно заведование ими и лежало на квесторах (другие государственные имущества находились в заведовании цензоров и сената). Кроме хранения денег, на квесторах лежали и другие обязанности: так, он хранил документы, на которых основывались обязательственные требования государства, вел книги, где записывались долги государства и его обязательственные права, также книги, где записывались сведения о податях, налагаемых на некоторые группы населения (на так называемых aerarii); квестор же заботился о сохранении досок, на которых излагались законы и сенатусконсульты*(204); ему подчинены были писцы и вообще весь служебный персонал, необходимый при сложном казначейском и бухгалтерском деле. Обязанности квесторов, состоявших при войске, были в существе те же самые. В войске квестор был близкое лицо к главнокомандующему. В случае отсутствия или болезни последнего он нередко заменял его.

§ 77. Vigintisexviri. Этим именем назывался целый ряд коллегий низшего разряда, magistrates minores. Они состояли из двух, трех и более человек. Во всех коллегиях их было 26 человек, почему все вместе они и назывались vigintisexviri. Они все избирались в comitia tributa на один год. Назначение их видно отчасти из самого названия; например: tresviri capitales или nocturni назначались для надзора за безопасностью и спокойствием в городе ночью, для исполнения смертных приговоров, надзора за тюрьмами; quatuorviri viis in urbe purgandis, duoviri viis extra urbem purgandis и т.д.