§ 13.2. Порядок формирования и компетенция Сената и Палаты депутатов

Конституция 1875 года в отношении порядка формирования Палаты депутатов и Сената отличалась удивительным лаконизмом. Ст. 1 Закона «Об организации государственных властей» был установлен только принцип формирования нижней палаты, о порядке формиро-вания и составе Сената требовалось принятие особого закона.

В соответствии с Конституционным законом от 24-28 февраля 1875 года, касающимся устройства Сената, численность верхней па-латы была определена в 300 человек, из них 225 избиралось депар-таментами и колониями, а 75 - Национальным собранием.

Система выборов сенаторов давала совершенно непропор-циональное представительство населения.

Сенаторы, которые назначались Национальным собранием, из-бирались по общему списку абсолютным большинством голосов. Закон 24-28 февраля ввел также институт несменяемых сенаторов. В случае освобождения вакансии вследствие смерти, отставки или других при-чин, замещение ее в течение двух месяцев должно было осуществляться самим Сенатом. Обычным Законом от 22 декабря 1884 года был унич-тожен пост пожизненных сенаторов и расширена избирательная кол-легия, выбирающая Сенат. Освобождавшиеся места распределялись в пользу департаментов, наименее представленных в Сенате.

Срок полномочий остальных 225 сенаторов был установлен со всей щедростью - 9 лет с возобновлением состава по третям каждые три года, и не менялся за все время существования Третьей респуб-

142

лики. Сенату принцип частичного обновления его состава давал, та-ким образом, гарантию преемственности и стабильности.

Формирование первого состава Сената началось в конце 1875 г.

9 декабря 1875 года Национальное собрание приступило к выборам сенаторов.

Сенат поэтому, несмотря на его постоянную, устойчивую кон-сервативность, не стал, тем не менее, оплотом монархистов, не стал тем органом, который вместе с президентом смог бы решительно настоять на реставрации монархии.

Разработчики Конституционных законов специально огово-рили и время начала выборов сенаторов, и время начала его дея-тельности, приурочив эти даты к сложению полномочий Нацио-нальным собранием.

Закон 25 февраля 1875 года в ст. 1 ограничивался указанием, что «палата депутатов избирается всеобщим голосованием в соот-ветствии с избирательным законом», т.е. органическим Законом 30 ноября 1875 года.

Избирательный корпус оставался в целом таким же, каким был сформирован в 1848 г. и каким функционировал при Второй республике и Второй империи. Под всеобщим избирательным пра-вом понималось участие в выборах не всего населения, а лишь французов мужского пола, дееспособных и не лишенных права го-лоса в связи с недостойным поведением. Женщины, несмотря на ряд благоприятных вотумов Палаты, по-прежнему не допускались к го-лосованию, т.к. Сенат долго и упорно сопротивлялся такому расши-рению избирательного корпуса.

Таким образом, избирательный корпус не только не приобрел новых прав, но по отношению к общей численности населения даже сократился, так как осуществление права военнослужащих участво-вать в выборах было приостановлено.

143

Однако правительство могло созвать парламент на чрезвычайную сессию.

Парламент III Республики разделялся аж на двенадцать групп, различные оттенки которых часто неуловимы и не соответствуют никакой действительно существующей среди избирателей полити-ческой организации.

В Сенате республиканцы были представлены «левым цен-тром», «левыми республиканцами», «республиканским союзом».

Каждая из партий имела самостоятельную организацию, пре-зидента, секретаря и исполком. Никто не обладал большинством в Палате депутатов.

В начале 80-х гг. XIX столетия положение еще более ухудшилось. Партийная дисциплина никогда не была строга, решения партийных совещаний по вопросам, выносимым на обсуждение в Палате депута-тов, не были обязательны для всех, и члены группы редко голосовали единообразно. Но недисциплинированность все возрастала. Группы все более дробились и делались многочисленнее, переставая выражать какие-либо интересы, кроме своих собственных. Все более росло убеждение в ответственности этих групп за плохую работу правительства. Недовольство фракционностью привело даже к тому, что после выбо-ров 1885 года многие депутаты отказались присоединиться к какой- либо из групп. До буланжистского кризиса правые в Палате депутатов делились на монархистов (лидер - де Брольи) и буланжистов (лидер - Дерулед), в центре находились республиканцы-оппортунисты (лидеры - Ферри, Греви), слева - радикалы (глава - Клемансо).

Однако разложение групп не привело к образованию больших партий. Произошло худшее. Образовались бесчисленные группировки вокруг определенных лиц фракций, политические взгляды которых были часто очень неопределённы. Крепкие организованные партии так и не образовались. Можно сказать, что Третья республика не знала партий в прямом смысле этого слова до начала XX века. Она знала группы, фракции, составленные исходя из идеологических воззрений или общности интересов.

движения. Движения, которые являлись посредником между избира-телем и властью - представительным органом. Или, если иметь в виду привязанность к фигуре лидера, их, как уже отмечалось, можно назвать клиентами. Не только избиратели, но и специалисты затруднились бы провести четкую градацию партий (движений), определить разницу, например, между радикалами, которые подразделялись на умеренных радикалов и радикалов-социалистов, или между Республиканским союзом и Демократическим республиканским альянсом (и те и другие - умеренные республиканцы).

Около 1900 года положение несколько изменилось. Возникли различные объединения, часть которых избегала называть себя пар-тиями. Вместе с тем они были малочисленными и организационно слабыми. Наиболее сплоченная из них - Объединенная француз-ская социалистическая партия (СФИО), собравшая на выборах до двух миллионов голосов, насчитывала всего 125 тыс. членов.

В начале XX века на правых позициях находились объединен-ные консерваторы республики и бывшие республиканцы (оппорту-нисты). В центре находились умеренные республиканцы (Пуанкаре) и радикалы с Клемансо. Слева уже оказались социалисты СФИО.

Партийная дисциплина была не так строга, как в Англии. В редких случаях признанным руководителем являлось одно лицо; различные уклоны постоянно соперничали друг с другом. Это влек-ло частые исключения из партии и многочисленные расколы. Не только внутрипартийная, но и внепартийная деятельность не отли-чалась большой активностью. Как правило, партии не могли пре-доставить намеченным кандидатам надежный избирательный ок-руг. В Палате депутатов соблюдение партийной дисциплины при голосовании никогда не было обеспечено - каждый депутат был свободен в своем решении, а в Сенате она вовсе не существовала.

К этому следует добавить еще склонность партий подразде-ляться на множество парламентских групп, которые еще более дро-били парламент. Так, в 1919 г. Национальный блок республиканцев делился на четыре группы: Демократическое республиканское левое крыло, левые республиканцы, Социальное и республиканское дей-ствие, Демократическое республиканское соглашение.

В конце выборной кампании 1932 г.

147

По сложившейся традиции консервативные группы распола-гались по правую руку от председателя палаты, либеральные груп-пы - по левую руку. Между этими двумя крайними группами рас-полагались представители всех прочих оттенков «парламентской радуги».

В III Республики во Франции была реализована британская модель разделения властей, основанная на верховенстве законода-тельной ветви власти. Первенство и верховенство Сената и Палаты депутатов логически вытекало из идеи народного суверенитета.

Принципиально важным конституционным положением было требование согласия обеих палат при принятии законов. Внесение изменений в Конституционные законы могло также быть осу-ществлено по инициативе палат.

Избрание Президента осуществлялось не всеобщим голосовани-ем, что обеспечило бы его большую независимость, а самим парламен-том, причем абсолютным большинством голосов Сената и Палаты де-путатов, соединенных в Национальное собрание. Если должность Пре-зидента неожиданно становилась вакантной, например, в случае смерти или по другой причине, обе палаты соединяются и немедленно приступают к избранию нового Президента. В промежутке исполни-тельная власть поручается Совету министров.

Президент Республики не был ответственен перед парламен-том. Только по обвинению в государственной измене, то есть за со-вершение тяжкого уголовного преступления, он мог быть привлечен к ответственности.

Президент Республики мог быть предан суду только Палатой депутатов, а судить его мог только Сенат.

Палата депутатов возбуждала преследование против минист-ров за преступления по должности. В этом случае их судил Сенат.

Помимо этого Сенат мог выполнять судебные функции, рас-сматривая дела о покушениях на безопасность государства. Сенат в та-ких случаях обращался в суд декретом Президента Республики, издан-ным в Совете министров, чтобы судить всякое лицо, обвиненное в по-кушении на безопасность государства. Состав этого суда никогда так и не был определен.

Сенат III Республики обладал не традиционным правом от-правлять в отставку правительство.

148