§ 4. Адміністративно-процесуальні норми й адміністративно-процесуальні відносини

Найважливішими ознаками, які дають змогу розглядати адміні­стративний процес як самостійне правове явище, є наявність специ­фічних адміністративно-процесуальних норм та адміністративно- процесуальних відносин.

Виходячи із цього, специфіка процесуальних норм полягає у та­кому:

- вони відрізняються від матеріальних норм за своїм призначен­ням: якщо матеріальні норми регулюють права й обов’язки суб’єктів,

відповідаючи на запитання «що робити», то процесуальні норми регу­люють порядок і процедуру реалізації цих прав та обов’язків, вони ві­дповідають на запитання «як, яким чином робити»;

- процесуальні норми відіграють похідну роль порівняно з ма­теріальними; це означає, що вони виникають та існують лише за на­явності потреби у реалізації матеріальних норм і потреби встано­вити обов’язкові для виконання правила розгляду адміністративних справ;

- адміністративно-процесуальні норми є засобами реалізації да­леко не всіх матеріальних норм; потреба в адміністративно-проце­суальних нормах виникає лише тоді, коли потрібна спеціальна про­цедура для вирішення конкретної справи;

- адміністративно-процесуальна норма є засобом реалізації ма­теріальних норм не лише адміністративного права, цю функцію вони виконують і щодо інших правових галузей.

Як юридичне явище адміністративний процес характеризується тим, що під час його здійснення виникають адміністративно-про­цесуальні відносини, тобто суспільні відносини, в яких сторони здій­снюють права й обов’язки, врегульовані адміністративно-процесуа­льними нормами.

1. Для того щоб виникли матеріальні відносини, потрібні три об­ставини: а) норма права; б) правосуб’єктність; в) юридичний факт. Для виникнення адміністративно-процесуальних відносин потрібні вже чотири обставини: крім матеріальної норми, правосуб’єктно- сті та юридичного факту, ще й процесуальна норма.

2. Юридичний факт, на підставі якого виникають адміністрати­вно-процесуальні відносини, є своєрідним, ним є самі матеріальні правовідносини.

3. Процесуальні відносини призначено для реалізації приписів норм матеріального права.

4. Процесуальні правовідносини мають динамічний характер, тобто вони розвиваються за певними стадіями.

5. Правовідносини процесуального характеру мають більш складну структуру порівняно з матеріальними правовідносинами. Це зумовлено наявністю великої кількості суб’єктів. Особливо це від­бивається на відносинах, які виникають під час здійснення адмініст­ративних процедур, і відносинах адміністративного судочинства, особливості яких і становлять зміст цього посібника.

Питання для самоконтролю

1. Що є предметом дисципліни «адміністративний процес»?

2. Охарактеризуйте систему дисципліни «адміністративний процес».

4. Назвіть види нормативних джерел навчальної дисципліни «адміністративний процес».

5. Які існують підходи до визначення поняття адміністратив­ного процесу?

6. Що таке юридичний процес, і які ознаки його характеризують?

7. У чому полягають відмінності «широкого» та «вузького» розу­міння адміністративного процесу?

8. Що розуміється під адміністративною справою?

9. Як співвідноситься поняття «адміністративний процес» з по­няттями «адміністративна процедура» та «адміністративне судочин­ство»?

10 Як співвідносяться поняття «адміністративна процедура» й «адміністративне судочинство»?

11. Назвіть особливості адміністративно-процесуальних норм.

12. Визначте поняття та особливості адміністративно-процесуа­льних відносин.