§ 1. Поняття та види адміністративних послуг

Сучасний підхід до надання адміністративних послуг органами державної влади має ґрунтуватися на концепції сервісної держави. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про адміністративні пос­луги» адміністративна послуга - результат здійснення владних по­вноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фі­зичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи при­пинення прав та/або здійснення обов'язків такої особи відповідно до закону (ст.

Електронна публічна послуга - послуга, що надається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємст­вами, установами, організаціями, які перебувають у їх управлінні, в тому числі адміністративна послуга (зокрема в автоматичному режимі), яка надається з використанням інформаційно-телекомунікаційних систем на підставі заяви (звернення, запиту), поданої в електронній формі з ви­користанням інформаційно-телекомунікаційних систем (у тому числі з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг), або без подання такої заяви (звернення, запиту) (ст. 1)^[31].

Адміністративна послуга складається з публічно-владної діяль­ності державного органу, спрямованої на створення умов для здійс­нення прав особи за її заявою, а також власне результату такої діяль­ності. Звертаючись із відповідною заявою, особа зацікавлена отри­мати послугу, результатом якої буде здійснення певного права. Цьому результату передує діяльність суб'єкта надання адміністрати­вної послуги, спрямована на досягнення такого результату у вигляді надання адміністративної послуги.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує форму­вання та реалізує державну політику у сфері надання адміністратив­них послуг, формує і веде Реєстр адміністративних послуг з метою:

1) ведення обліку адміністративних послуг;

2) забезпечення відкритого і безоплатного доступу до інформа­ції про адміністративні послуги.

Реєстр містить інформацію про:

1) перелік адміністративних послуг;

2) правові підстави надання адміністративних послуг;

3) суб'єкта надання адміністративних послуг;

4) розмір плати (адміністративний збір) за адміністративну по­слугу (у разі надання послуги на платній основі);

5) інші відомості, визначені Кабінетом Міністрів України (ст. 16)^[32].

Надання адміністративних послуг в електронній формі та дос­туп суб'єктів звернення до інформації про адміністративні послуги з використанням мережі Інтернет забезпечуються засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, який є офіційним дже­релом інформації про надання адміністративних послуг в Україні.

Кабінет Міністрів України затверджує Положення про Єдиний державний вебпортал електронних послуг, у якому визначаються ос­новні завдання, функціональні можливості, суб'єкти ведення та інфо­рмація вебпорталу, строки та порядок подання інформації для розмі­щення на ньому, а також інші питання функціонування вебпорталу.

У системі е-послуг завданнями центрів надання адміністратив­них послуг є такі:

1) видача результату надання е-послуги в паперовій формі;

2) отримання інформації про надання е-послуг для забезпе­чення здійснення контролю та координації надання адмінпослуг на відповідній території;

3) організація допомоги суб'єктам звернення під час отримання е-послуг;

4) додаткові можливості

Базові адміністративні послуги - найважливіші послуги для центрів надання адміністративних послуг:

- реєстрація актів цивільного стану;

- реєстрація місця проживання;

- субсидії та державні допомоги;

- «нотаріальні дії», що вчиняються органами місцевого само­врядування;

- паспорти;

- відомості з Державного земельного кадастру;

- реєстрація землі;

- реєстрація нерухомого майна, бізнесу;

- пенсійні послуги;

- окремі послуги Державної фіскальної служби України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Деякі питання на­дання адміністративних послуг через центри надання адміністрати­вних послуг» визначено перелік адміністративних послуг органів ви­конавчої влади та адміністративних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування у порядку виконання делегованих повно­важень, які є обов’язковими для надання через центри надання адмі­ністративних послуг^[33].

Цей перелік адміністративних послуг органів виконавчої влади та адміністративних послуг, що надаються органами місцевого само­врядування, містить понад 400 послуг. Їх можна класифікувати за кі­лькома критеріями.

Залежно від суб’єкта, який надає адміністративну послугу:

- державні адміністративні послуги (що надаються державними органами (як правило лише виконавчої), державними підприємст­вами, організаціями та установами);

- муніципальні адміністративні послуги (надаються органами місцевого самоврядування, а також органами виконавчої влади та підприємствами, установами та організаціями в порядку виконання делегованих органами місцевого самоврядування повноважень за рахунок коштів місцевого бюджету).

Державні послуги надаються органами державної влади (пере­дусім виконавчої) та державними підприємствами, установами й ор­ганізаціями, а також органами місцевого самоврядування в порядку виконання делегованих державою повноважень за рахунок коштів державного бюджету.

Муніципальні послуги надаються органами місцевого самовря­дування, а також органами виконавчої влади та підприємствами, ус­тановами й організаціями в порядку виконання делегованих ор­ганами місцевого самоврядування повноважень за рахунок коштів місцевого бюджету.

Залежно від суб'єктів, яким надаються адміністративні послуги:

- послуги, що надаються фізичним особам (видача особистих до­кументів, здійснення реєстраційних дій, освітні, медичні послуги та інші);

- послуги для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (здійснення реєстраційних, ліцензійних дій).

За рівнем установлення повноважень щодо надання адміністра­тивних послуг та правового регулювання процедури їх надання:

- адміністративні послуги з централізованим регулюванням (за­кони, акти Президента України, Кабінету Міністрів України та цент­ральних органів виконавчої влади);

- адміністративні послуги з локальним регулюванням (акти орга­нів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади);

- адміністративні послуги зі «змішаним» регулюванням (якщо водночас здійснюються централізоване і локальне регулювання).

За предметом (характером) питань, за розв'язанням яких звер­таються особи до адміністративних органів, виокремлюють підпри­ємницькі, соціальні, земельні, будівельно-комунальні, житлові, побу­тові та інші види^[34].