§ 5. Особливості розгляду звернень громадян в органах І (підрозділах) Національної поліції України

Звернення громадян є одним із дієвих засобів взаємодії Націона­льної поліції України із громадянами, що суттєво впливає на підсум­кову результативність та ефективність роботи як органів поліції в цілому, так і кожного поліцейського.

Відповідно до розділу 8 Закону України «Про Національну полі­цію» порядок розгляду і вирішення звернень громадян в органах (підрозділах) Національної поліції України, а також залучення гро­мадськості до розгляду скарг на дії чи бездіяльність поліцейських визнано найбільш ефективною формою здійснення громадського контролю за діяльністю органів поліції^[24]. Убачається, що саме за­вдяки реалізації процедури розгляду звернень та особистому при­йому громадян в органах і підрозділах поліції громадськість має

здатність забезпечувати, по-перше, дотримання під час професійної службової діяльності поліцейськими конституційних прав і свобод гро­мадян; по-друге, реалізацію прав громадян на внесення пропозицій ор­ганам державної влади щодо поліпшення їх діяльності, виявлення недо­ліків у роботі посадових осіб та органів державної влади; і по-третє, змі­цнення законності здійснення поліцейської діяльності в цілому.

Отже, громадяни України, а також особи, які не є громадянами України і законно перебувають на її території, мають право зверну­тися до органів (підрозділів) поліції і їх керівників із зауваженнями, скаргами та пропозиціями з питань, пов’язаних з діяльністю Націо­нальної поліції України, підприємств, установ та організацій, що на­лежать до сфери її управління, із заявами або клопотаннями про ре­алізацію своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів, а також зі скаргами про їх порушення.

Найпоширенішими мотивами звернення громадян до підрозді­лів поліції є такі:

- указати на факти порушення законності;

- прагнення відновити справедливість і порушені права;

- бажання повідомити про те, що готується або було вчинено ад­міністративне чи кримінальне правопорушення;

- бажання фізичної чи юридичної особи задовольнити законні інтереси і потреби (надання органами поліції адміністративної (по­ліцейської) послуги населенню).

Правова регламентація порядку розгляду звернень громадян в органах (підрозділах) Національної поліції здійснюється як на зако­нодавчому рівні, так і через ухвалення відповідних підзаконних нор­мативно-правових актів. Звісно, пріоритетне місце серед них посіда­ють Закон України «Про звернення громадян», Закон України «Про Національну поліцію», Інструкція з діловодства за зверненнями гро­мадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об’єд­наннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях неза­лежно від форм власності, в засобах масової інформації, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України^[25], та наказ МВС України «Про затвердження Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України»^[26]. При цьому слід виділити і такий міжнародний документ, як п. 61 Рекомендації Rec (2001) 10 Комітету Міністрів державам-учасницям Ради Європи «Про Європейський ко­декс поліцейської етики», в якому містяться положення щодо необ­хідності забезпечення ефективних і неупереджених процедур для подання громадянами скарг на дії поліції.

Загалом робота зі зверненнями громадян на дії чи бездіяльність поліцейських і перевірка достовірності наданої інформації про неви­конання або неналежне виконання службових повноважень є важли­вим напрямом діяльності органів Національної поліції України, який сприяє отриманню інформації з питань, віднесених до їх компетенції, розширенню взаємодії поліції з громадськістю на засадах партнерс­тва та покращенню результатів роботи поліцейських.

Усі звернення громадян, що надходять до органів (підрозділів) поліції, підлягають обов’язковій класифікації за встановленими ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» видами, а саме: пропози­ції (зауваження), заяви (клопотання) та скарги. При цьому для звер­нень громадян до органів поліції є характерними такі ознаки:

1) вони регламентуються нормами публічного права (конститу­ційного, адміністративного);

2) участь обов’язкового уповноваженого суб’єкта щодо розгляду та вирішення звернень громадян - органу поліції, його посадової особи;

3) спрямування процедури розгляду та вирішення звернень гро­мадян на забезпечення покращення результативності та ефективно­сті діяльності органів поліції;

4) їх метою є: а) реалізація громадянами своїх прав, свобод та ін­тересів та їх захисту у разі порушення; б) здійснення взаємодії орга­нів поліції із громадянами на засадах партнерства; в) визначення рі­вня задоволення потреб населення у поліцейських послугах та вио­кремлення недоліків у службовій діяльності поліцейських.

Водночас здається цікавою позиція Європейського суду з прав людини, який виокремив п’ять принципів проведення ефективного розгляду скарг стосовно поліції, пов’язаних зі ст. 2 та ст. 3 Європейсь­ких конвенції про права людини:

1) незалежність: не має бути інституціональних або ієрархічних зв'язків між особами, які проводять розслідування, і співробітником поліції, на якого було подано скаргу;

2) адекватність: розслідування мусить мати можливість зби­рати свідчення для визначення того, чи була поведінка співробіт­ника поліції, на якого подано скаргу, незаконною, а також виявляти і притягати до відповідальності винних осіб;

3) оперативність: розслідування має проводитися швидко й ак­тивно з дотриманням принципу верховенства права;

4) громадський нагляд: процедури і процес ухвалення рішень мають бути відкритими і прозорими для забезпечення підзвітності;

5) участь потерпілих: заявники повинні брати участь у процесі розгляду скарг для забезпечення своїх законних інтересів.

Отже, за своїм змістом розгляд звернень громадян органами полі­ції є адміністративною процедурою, яка являє собою динамічне явище та не обмежується вчиненням окремої дії, а є сукупністю роз­ташованих у певній логічній послідовності дій. Тому є підстави ви­значати внутрішню структуру процедури розгляду звернень грома­дян органами поліції, виокремлюючи такі елементи, як стадії, етапи та процедурні дії. Варто акцентувати увагу на тому, що поділ кожної стадії на етапи не є обов'язковим.

Втім, аналіз положень Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 15.11.2017 № 9 3 0 ^[27], в питанні процедури вирішення адміністра­тивних справ за зверненнями громадян в органах Національної полі­ції дає змогу виокремити такі стадії провадження.

1. Стадія підготовки до розгляду звернення громадян передбачає подання громадянином звернення, прийняття, реєстрацію і первин­ний розгляд заяви, скарги чи пропозиції органом (посадовою осо­бою), що веде провадження.

Усі звернення підлягають обов'язковій реєстрації в підрозділах до­кументального забезпечення Національної поліції України в день їх на­дходження. Окрім того, в органах поліції функціонує окремий сервер даних автоматизованої інформаційно-пошукової системи «Звер­нення», за допомогою якого здійснюється реєстрація звернень, що над­силаються поштою, тих, що надійшли на особистому прийомі, тощо.

Слід зазначити, що звернення громадян, що надійшли до органів (підрозділів) поліції з використанням засобів поштового зв'язку, мережі Інтернет, електронного зв'язку (електронні звернення), через контактні центри державної установи «Урядовий контактний центр» та телефонну «гарячу лінію» Національної поліції України, прийма­ються, попередньо розглядаються та централізовано реєструються службою діловодства органу (підрозділу) поліції в день їх надхо­дження, а ті, що надійшли в неробочий день і час, - наступного після нього робочого дня в журналі реєстрації звернень громадян або на реєстраційно-контрольних картках (далі - РКК), придатних для об­робки персональними комп'ютерами.

Звернення громадян, які надійшли під час особистого прийому, обліковуються в журналі обліку особистого прийому громадян або на РКК.

Журнальна форма реєстрації пропозицій, заяв і скарг та обліку особистого прийому громадян допускається в органах (підрозділах) поліції з річним обсягом надходження до 600 пропозицій, заяв та скарг і такою самою кількістю звернень громадян на особистому прийомі.

Під час реєстрації на вільному від тексту місці першої сторінки зве­рнення ставиться відповідний штамп реєстрації звернень громадян.

Обов'язок щодо ведення обліку звернень громадян та контролю за термінами їх розгляду покладено на працівників підрозділу доку­ментального забезпечення Національної поліції України. Так, конве­рти зі зверненнями громадян, які надходять до органів (підрозділів) поліції з використанням засобів поштового зв'язку, розкривають працівники служби діловодства. Конверти, що надійшли на адресу керівництва органів (підрозділів) поліції з позначкою «Особисто», надаються на розгляд керівництву без порушення їх цілісності. Такі конверти відкриває особисто адресат або особа, яка надала адресату зазначений конверт, у його присутності, після чого з резолюцією конверти повертають до служби діловодства для подальшої їх реєст­рації та передання виконавцям.

Після розкриття конвертів працівник служби діловодства переві­ряє правильність оформлення звернення. У разі якщо у зверненні не вказано прізвище, ім'я, по батькові та місце проживання громадянина, не викладено суті порушеного питання та відсутній підпис, таке звер­нення протягом десяти днів від дня його реєстрації працівниками слу­жби діловодства повертається заявнику з відповідними роз'яснен­нями. Копія такого звернення та конверта залишається в провадженні того органу (підрозділу) поліції, до якого громадянин звернувся.

Попередній розгляд звернень громадян:

1) розподіл звернень громадян для доповіді керівникам органів та підрозділів поліції відповідно до їх функціональних обов'язків і надсилання їх за належністю до іншого органу державної влади у разі, якщо питання, порушені в зверненні, не входять до повнова­жень органів та підрозділів поліції;

2) попередній розгляд звернень громадян здійснюється керів­ництвом служби діловодства, його заступниками або відповідаль­ною особою в день надходження або в перший наступний робочий день у разі надходження їх після закінчення робочого дня, у вихідні, святкові та неробочі дні;

3) попередній розгляд звернень громадян здійснюється з урахуван­ням Положення про Національну поліцію, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877^[28], та положень про структурні підрозділи апарату Національної поліції України, міжрегіональні територіальні органи поліції і територіальні органи поліції, а також організаційно-розпорядчих актів Національ­ної поліції України, які визначають розподіл обов’язків керівництва органів (підрозділів) поліції;

4) працівники служби діловодства доповідають керівництву ор­ганів (підрозділів) поліції про всі звернення громадян, адресовані ор­гану (підрозділу) поліції або його керівництву; інші звернення гро­мадян після розгляду керівництвом служби діловодства або відпові­дальними особами передаються до відповідних структурних підроз­ділів органу (підрозділу) поліції;

5) попередній розгляд звернень громадян, що надходять до структурних підрозділів центрального органу управління поліції, здійснюється керівниками служби діловодства або уповноваженими особами цих підрозділів.

Обов’язковій доповіді Голові Національної поліції, керівництву ор­ганів (підрозділів) поліції підлягають:

1) звернення Героїв України, Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни;

2) звернення, адресовані Голові Національної поліції України, керівництву органів (підрозділів) поліції з позначкою «Особисто».

Про інші звернення, що потребують розгляду керівництвом На­ціональної поліції України, працівники служби діловодства допові­дають першому заступнику Голови Національної поліції України, за­ступникам Голови Національної поліції України відповідно до розпо­ділу обов’язків.

Звернення громадян, які надійшли до апарату центрального ор­гану управління поліції вперше та які не розглядалися міжрегіональ­ними територіальними органами Національної поліції України, те­риторіальними органами поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві, установами та організаціями, що належать до сфери управління Національної поліції України, слу­жба діловодства надсилає до таких органів для вирішення по суті по­рушених у них питань.

Якщо до органів (підрозділів) поліції надійшло звернення, адре­соване їх керівникам, але розгляд окремих зазначених у зверненні питань належить до компетенції інших органів чи підрозділів полі­ції, керівник цього органу (підрозділу) після реєстрації звернення ра­портом (доповідною запискою) протягом трьох діб доповідає про це керівництву апарату центрального органу поліції, міжрегіонального територіального органу поліції або територіального органу поліції для визначення головного виконавця. Такий рапорт (доповідна за­писка) разом із зверненням передається до служби діловодства від­повідних органів поліції для його реєстрації та передання виконав­цям. Термін розгляду вказаних звернень обчислюється з дня першої реєстрації.

Звернення, оформлені належним чином, підлягають реєстрації, під час якої їм надається відповідний індекс (реєстраційний номер), який починається щороку з першого номера. Реєстраційний індекс звернення складається з початкової літери прізвища автора звер­нення і порядкового номера звернення, що надійшло (наприклад М-70). Реєстраційний індекс може бути доповнений іншими позначен­нями, що забезпечують систематизацію, пошук, аналіз і зберігання. Під час реєстрації колективного звернення реєстраційний номер скла­дається з літер «Кол» та порядкового номера (наприклад М-70/Кол).

Про зареєстроване звернення служба діловодства доповідає ке­рівництву органу (підрозділу) поліції в день реєстрації звернення або в перший наступний робочий день. Після розгляду звернень гро­мадян керівництвом органу (підрозділу) поліції працівники служби діловодства:

- вносять до журналу реєстрації звернень громадян, які надій­шли з використанням засобів поштового зв'язку, мережі Інтернет, електронного зв'язку (електронні звернення), через контактні цен­три державної установи «Урядовий контактний центр» та теле­фонну «гарячу лінію» Національної поліції України, до РКК резолю­цію керівництва та встановлені терміни виконання доручень за зве­рненнями громадян;

- здійснюють відправлення звернень за належністю відповід­ному державному органу чи посадовій особі з питань, що не нале­жать до повноважень поліції, про що інформують їх авторів;

- забезпечують доведення звернень громадян до відома зазна­чених у резолюції виконавців;

- беруть на контроль звернення громадян у разі визначення та­кого контролю керівництвом органу (підрозділу) поліції.

У разі якщо за резолюцією керівництва Національної поліції Ук­раїни звернення громадянина взято на контроль, у журналі реєстра­ції звернень громадян або в РКК зазначається «Контроль».

Зміна головного виконавця або зміни у складі співвиконавців на рівні структурних підрозділів органів поліції, визначених у резолю­ції, здійснюються за погодженням автора резолюції, посадової особи, яка виконує його обов'язки, або керівника органу поліції за умови до­ведення інформації про запропоновані зміни до відома відповідним керівникам зазначених структурних підрозділів. Зміна головного ви­конавця за наявності відповідного погодження може бути здійснена в триденний строк з дати реєстрації звернення.

У разі зміни функцій структурних підрозділів органів (підрозді­лів) поліції (у результаті зміни структури, утворення нових структу­рних підрозділів, зокрема на базі наявних структурних підрозділів) або передання функцій від одного структурного підрозділу до ін­шого, в якому відбулися зміни, служба діловодства в тижневий строк проводить інвентаризацію звернень громадян, щодо яких розгляд не завершено, визначає з них ті, що після зміни (передання) функцій не належать до його компетенції, та передає їх відповідно до акта приймання-передавання на виконання структурному підрозділу ор­гану (підрозділу) поліції, до компетенції якого вони належать. При цьому до завершення строку виконання конкретного звернення має залишатися не менше десяти робочих днів.

Один примірник акта приймання-передавання документів щодо звернень громадян надається службі діловодства відповідного ор­гану (підрозділу) поліції для внесення відповідних змін до журналу реєстрації звернень громадян, журналу обліку особистого прийому громадян або РКК.

Звернення громадян, одержані структурним підрозділом органу (підрозділу) поліції для виконання, в обов'язковому порядку обліко­вуються в журналі реєстрації звернень громадян, які надійшли з ви­користанням засобів поштового зв'язку, мережі Інтернет, електрон­ного зв'язку (електронні звернення), через контактні центри держа­вної установи «Урядовий контактний центр» та телефонну «гарячу лінію» Національної поліції України цього ж структурного підроз­ділу або на РКК.

Облік звернень громадян у структурному підрозділі та дове­дення їх до відома безпосереднього виконавця здійснюється в день їх надходження (під особистий підпис у журналі обліку).

Звернення, які надійшли з використанням мережі Інтернет, за­собами електронного зв'язку (електронне звернення) на електронну адресу органу (підрозділу) поліції, приймаються та реєструються службою діловодства. Під час реєстрації таких звернень до реєстра­ційного номера додається позначка «ЕЗ» (наприклад, М-70/ЕЗ).

Датою подання електронного звернення є дата надходження звернення на визначену електронну адресу або дата заповнення еле­ктронної форми та її відправлення. Якщо електронне звернення на­дійшло на визначену електронну адресу в неробочий день та час, да­тою подання електронного звернення вважається наступний після нього робочий день.

Форма для подання електронних звернень громадян до Націо­нальної поліції України розміщується на офіційному вебсайті Націо­нальної поліції України і мусить мати графи для зазначення грома­дянином свого прізвища, імені, по батькові, місця проживання, елек­тронної поштової адреси (відомостей про інші засоби зв'язку з ним), викладення суті порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги й дати подання звернення.

Усні звернення, що надійшли на телефонну «гарячу лінію» Наці­ональної поліції України (далі - «гаряча лінія»), приймаються підро­зділом забезпечення діяльності «гарячої лінії» (далі - контакт- центр) та заносяться до електронного реєстру вхідних дзвінків, які надходять на «гарячу лінію».

В електронному реєстрі вхідних дзвінків, які надходять на «га­рячу лінію», на звернення заводиться електронна реєстраційна кар­тка звернення, у якій зазначають прізвище, ім'я, по батькові заяв­ника, номер контактного телефону, місце проживання заявника - фі­зичної особи, електронну адресу, на яку заявнику може бути наді­слана відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним, виклада­ється суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, прохання чи вимоги. Кожному зверненню надається індивідуальний номер.

У разі якщо заявник не називає свого прізвища, імені та по бать­кові, звернення реєструється як анонімне і розгляду не підлягає.

Звернення, в якому не викладено суті порушеного питання (за­уваження, пропозиції, прохання або вимоги до органів поліції), не роз­глядається, про що працівник контакт-центру повідомляє заявника.

Інформацію про звернення, внесені до електронного реєстру вхідних дзвінків, які надходять на «гарячу лінію», контакт-центр у той самий день надсилає в електронному вигляді органу (підроз­ділу) поліції, до компетенції якого належить розгляд порушених у зверненні питань.

В органах (підрозділах) поліції, яким надано доступ до електрон­ного реєстру вхідних дзвінків, що надходять на «гарячу лінію», ви­значається посадова особа, яка відповідає за прийняття та реєстра­цію звернень громадян, що надійшли з контакт-центру (далі - відпо­відальна особа).

Відомості про відповідальних посадових осіб і їхні контактні те­лефони подаються до служби діловодства центрального органу уп­равління поліції.

Під час прийняття звернень до розгляду відповідальною особою протягом доби до електронного реєстру вхідних дзвінків, які надхо­дять на «гарячу лінію», вноситься інформація про реєстрацію звер­нень у журналі реєстрації звернень громадян або РКК.

У разі якщо питання, порушені у зверненні, не належать до ком­петенції поліції, такі звернення протягом п'яти днів пересилаються працівниками контакт-центру за належністю відповідному органу державної влади або посадовій особі з одночасним повідомленням про це заявника. Відповідна інформація вноситься до електронного реєстру вхідних дзвінків, які надходять на «гарячу лінію».

Під час реєстрації звернень, які надійшли з контакт-центру, до ре­єстраційного номера додається позначка «ГЛ» (наприклад, М-70/ГЛ).

Інформацію про результати розгляду звернень відповідальна особа вносить до електронного реєстру вхідних дзвінків, які надхо­дять на «гарячу лінію».

Прийняття звернень громадян, що надійшли на телефонну «гарячу лінію», здійснюється відповідно до затвердженого графіка роботи.

У разі надходження на «гарячу лінію» звернень громадян про вчинення кримінального (адміністративного) правопорушення чи іншу подію, яка потребує невідкладного реагування (аварія, стихійне лихо, епідемія, пожежа тощо), інформація негайно передається до чергової служби центрального органу управління поліції, міжрегіо­нального територіального органу поліції або відповідного територі­ального органу поліції та (за необхідності) до відповідного органу державної влади.

На звернення громадян довідкового характеру працівники кон­такт-центру в межах компетенції усно надають необхідні роз'яс­нення або довідкову інформацію, про що вносяться відповідні відомості до електронного реєстру вхідних дзвінків, які надходять на «гарячу лінію».

Усні звернення громадян, отримані під час проведення прямої те­лефонної лінії Кабінету Міністрів України, записуються відповідаль­ною посадовою особою в картці реєстрації усних звернень громадян, отриманих під час прямої телефонної лінії Кабінету Міністрів України.

Звернення громадян, які надійшли з державної установи «Уря­довий контактний центр», приймаються, роздруковуються та реєст­руються службою діловодства.

Якщо у зверненні разом з питаннями, що належать до компете­нції органу поліції, порушено питання, які підлягають вирішенню в інших органах державної влади, копія такого звернення протягом п'яти днів надсилається відповідному органу державної влади з од­ночасним повідомленням автора звернення.

Не допускається розголошення одержаних із звернень громадян відомостей про особисте життя громадян без їхньої згоди чи відомо­стей, що становлять державну або іншу таємницю, яка охороняється законом, конфіденційної та іншої інформації, якщо це обмежує права й законні інтереси громадян.

Не допускається з'ясування даних про особу громадянина, які не стосуються звернення. На прохання громадянина, висловлене в ус­ній формі або зазначене в тексті звернення, не підлягає розголо­шенню його прізвище, місце проживання та роботи. Ця заборона не поширюється на випадки повідомлення інформації, що міститься у зверненні, особам, яких стосується справа.

Повторні звернення громадян реєструються в тому самому по­рядку, що й первинні. При цьому в правому верхньому куті звер­нення проставляється штамп для позначення повторного звер­нення, а в журналі реєстрації звернень громадян, журналі обліку осо­бистого прийому громадян або в РКК робиться відповідна відмітка. Таке звернення з урахуванням матеріалів розгляду попереднього зве­рнення доповідається керівникові органу (підрозділу) поліції або його заступникам відповідно до розподілу функціональних обов'язків.

Пропозиції, заяви і скарги того ж самого громадянина з того са­мого питання, надіслані різним адресатам, що надійшли на розгляд до тієї ж само організації (дублетні), обліковуються за реєстраційним індексом першої пропозиції, заяви і скарги з доданням порядкового номера, що проставляється через дріб (наприклад, М-401/1, М-401/2, М-401/3).

Анонімні звернення розгляду не підлягають (крім анонімних пові­домлень про порушення Закону України «Про запобігання корупції»). Анонімні звернення після реєстрації доводяться до відома керівни­ків органів (підрозділів) поліції для врахування під час здійснення покладених на них завдань і функцій.

Працівником поліції без зазначення авторства (анонімно) може бути надано відповідне повідомлення, яке підлягає розгляду відпо­відно до ст. 53 Закону України «Про запобігання корупції».

Якщо у зверненні, що надійшло до органу (підрозділу) поліції, міститься інформація про кримінальні правопорушення, що були вчинені або готуються, після реєстрації в службі діловодства воно пі­длягає обов’язковій реєстрації в журналі єдиного обліку заяв і пові­домлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події та розгляду відповідно до вимог КПК України. Інформація (номер та дата) про реєстрацію в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події працівни­ками чергової служби передається до служби діловодства відповід­ного органу (підрозділу) поліції.

2. Стадія розгляду та вирішення питань, порушениху зверненнях громадян, та надання відповідей їх авторам являє собою сукупність процедурних дій з боку керівника органу поліції, їх заступників та ін­ших уповноважених осіб під час розгляду звернень громадян.

На цій стадії здійснюється розгляд звернення по суті, у разі ви­никнення необхідності - перевірка поліцейськими викладених у ска­рзі чи заяві фактів, з’ясування причин звернення громадян зі скар­гою на дії поліцейських.

Керівники органів (підрозділів) поліції та їх заступники під час розгляду звернень громадян вивчають суть порушених у них питань, у разі потреби вимагають у виконавців матеріали попередніх переві­рок за цими зверненнями, направляють працівників органів (підроз­ділів) поліції на місця для перевірки викладених у зверненнях фактів та вживають інших заходів для об’єктивного вирішення порушених авторами звернень питань.

Безпосередні виконавці під час здійснення перевірок за звер­неннями громадян у разі необхідності та за наявності можливості спілкуються з їхніми авторами, з’ясовують усі порушені питання і вживають заходів щодо захисту конституційних прав громадян у ме­жах компетенції відповідно до законодавства України.

До розгляду скарг на дії чи бездіяльність поліцейських і до пере­вірки інформації про неналежне виконання покладених на них обов’язків відповідно до законодавства України можуть залучати представників громадськості.

Рішення, які ухвалюються за зверненнями, мають бути мотиво­ваними та ґрунтуватися на законодавстві України. Посадова особа, визнавши заяву такою, що підлягає задоволенню, зобов’язана забез­печити своєчасне виконання ухваленого рішення відповідно до за­конодавства України, а в разі визнання скарги обґрунтованою - не­гайно вжити заходів щодо поновлення порушених прав громадян.

Громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів (підрозділів) поліції, має права, визначені ст. 18 Закону України «Про звернення громадян».

Звернення вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі пору­шені в них питання, ужито необхідних заходів і заявникам надано ґрунтовні та вичерпні відповіді.

Слід зазначити, що звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, що не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п’ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирі­шити порушені у зверненні питання неможливо, керівник органу або підрозділу поліції або його заступники встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляють особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, поруше­них у зверненні, не може перевищувати сорока п’яти днів. Якщо останній день терміну розгляду звернення припадає на вихідний, святковий день, останнім днем терміну вважається перший після нього робочий день.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розг­ляду може бути скорочено порівно з установленим законом термі­ном. Звернення громадян, які мають установлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Щодо кожного звернення не пізніше ніж у п’ятиденний термін має бути ухвалене одне з таких рішень:

1) узяти до розгляду;

2) передати на вирішення до підпорядкованого органу (підроз­ділу) поліції;

3) надіслати за належністю до іншого державного органу або по­садовій особі, якщо питання, порушені у зверненні, не належать до компетенції поліції, про що водночас необхідно повідомити автора звернення;

4) залишити без розгляду за наявності підстав, визначених ст. 8 Закону України «Про звернення громадян».

У разі доручення розгляду звернення, яке надійшло до центра­льного органу управління поліції, органам поліції, через які вона

Розділ ІІ. Адміністративні процедури (провадження) реалізовує свої повноваження на території відповідних адміністра­тивно-територіальних одиниць, термін розгляду такого звернення обчислюється з дня надходження його до органу поліції вищого рі­вня і закінчується днем надання відповіді тим органом поліції, який його розглядав по суті.

У разі надходження до органів (підрозділів) поліції звернень громадян із резолюцією керівництва Міністерства внутрішніх справ України термін їх розгляду обчислюється з дати реєстрації в Мініс­терстві внутрішніх справ України.

За зверненнями громадян, за якими неможливо своєчасно закін­чити перевірку та ухвалити в установлений термін рішення, викона­вець не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення цього терміну пи­сьмово доповідає керівнику органу поліції або його заступнику та по­рушує питання щодо продовження терміну розгляду в межах, уста­новлених законодавством про звернення громадян. При цьому зага­льний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може пе­ревищувати 45 днів.

Про продовження терміну розгляду автора звернення повідом­ляють письмово.

Звернення громадян, що надійшли з редакцій газет, журналів, ра­діо і телебачення, розглядаються органами та підрозділами поліції в терміни, передбачені ст. 20 Закону України «Про звернення громадян».

За результатами розгляду звернення громадянина виконавець готує довідку про результати проведення перевірки інформації, ви­кладеної у зверненні, яка доповідається керівнику органу (підроз­ділу) поліції разом з проєктом відповіді заявнику. Керівник органу (підрозділу) проставляє свій підпис на довідці про ознайомлення із вжитими заходами під час здійснення перевірки інформації, викла­деної у зверненні, або накладає резолюцію (доручення) про необхід­ність ужиття додаткових заходів з метою об’єктивного, усебічного та повного розгляду звернення.

До звернень, які не потребують проведення перевірки, довідки не складаються.

Відповідь за результатами розгляду звернення в обов’язковому порядку надає орган (підрозділ) поліції, який його отримав або до компетенції якого належить вирішення порушених у зверненні пи­тань, та підписує керівництво цього органу.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у звер­ненні, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з поси­ланням на Закон України «Про звернення громадян» і викладенням мотивів відмови, а також із роз’ясненням порядку оскарження ухва­леного рішення. При цьому зазначають заходи, вжиті органом чи

підрозділом Національної поліції в межах його компетенції для захи­сту конституційних прав громадян.

Відповідь за результатами розгляду колективного звернення громадян (якщо звернення підписали двоє та більше громадян) над­силається тому громадянину, який у зверненні першим поставив під­пис або місце проживання якого вказано. У тексті відповіді необхідно зазначити загальну кількість громадян, які звернулися до органу (підрозділу) поліції.

Передання звернення громадянина від одного структурного підрозділу до іншого, що входять до складу одного органу поліції, здійснюється через службу діловодства за наявності відповідного доручення керівництва органу.

Якщо викладена у зверненні інформація належить до компетенції поліції не повністю, розглядається лише та частина, що стосується ком­петенції Національної поліції України. У цьому разі копія звернення у строк не пізніше п'яти днів з наступного дня після реєстрації спрямову­ється виконавцем за належністю, про що повідомляють заявника.

Не розглядаються повторні звернення до того ж самого органу (підрозділу) Національної поліції від того ж самого громадянина з того ж самого питання, якщо перше звернення вирішено по суті. За такими зверненнями виконавець складає висновок, який затвер­джує керівник органу (підрозділу) Національної поліції. Рішення про припинення розгляду такого звернення ухвалює керівництво ор­гану поліції, про що повідомляють особу, яка подала звернення. Та­кож не розглядаються звернення, терміни розгляду яких передба­чено ст. 17 Закону України «Про звернення громадян», та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Невирішення порушених у зверненні громадянина обґрунтова­них питань, які належать до компетенції органу (підрозділу) поліції, що призвело до повторного звернення чи звернення до органу полі­ції вищого рівня, має ретельно аналізуватися та у разі його неналеж­ного розгляду мають уживатися відповідні заходи реагування.

Якщо про результати розгляду звернення слід повідомити Адмі­ністрацію Президента України, Верховну Раду України, Кабінет Міні­стрів України, Міністерство внутрішніх справ України, інші центра­льні органи виконавчої влади чи орган поліції вищого рівня або якщо у зверненні порушуються важливі питання діяльності органів чи підрозділів поліції, такі звернення беруться на контроль і розгля­даються в першу чергу. Звернення, на які даються проміжні відпо­віді, з контролю не знімаються. Контроль завершується лише після ухвалення остаточного рішення і вжиття заходів щодо вирішення питань, порушених у таких зверненнях. Рішення про зняття з конт­ролю таких звернень ухвалюють посадові особи, які ухвалили рі­шення про взяття на контроль.

Результати розгляду звернення заносяться до журналу реєстра­ції звернень громадян, журналу обліку особистого прийому грома­дян або до РКК, а також до контрольної картки на звернення грома­дян, яка після підписання керівником структурного підрозділу пода­ється до служби діловодства разом із копією відповіді заявнику для зняття з контролю.

Реєстрація відповідей на звернення громадян здійснюється за індексами, присвоєними під час реєстрації. Відповіді на звернення громадян надсилаються на бланках відповідних органів (підрозді­лів) поліції.

Після закінчення перевірки і фактичного виконання ухваленого рішення звернення разом із матеріалами перевірки повертають до служби діловодства органу (підрозділу) поліції.

Розглянуті звернення з усіма документами щодо їх розгляду і ви­рішення розмішуються у справах за хронологічним, територіальним або алфавітним принципом. Документи становлять у справі самостійну групу і вміщуються в м'яку обкладинку. У разі одержання повторного звернення або появи додаткових документів їх підшивають до цієї групи документів. Під час формування справ перевіряються правиль­ність оформлення документів і їх повнота (комплектність). Звернення, за яким рішення не ухвалено, підшивати до справи забороняється.

Неправильно оформлені документи повертають для доопрацю­вання виконавцям.

Документи з питань листування щодо звернень громадян у всіх органах (підрозділах) поліції централізовано зберігаються у службі діловодства підрозділів - виконавців таких звернень. Забороня­ються формування і зберігання справ у виконавців.

Строки зберігання документів за зверненнями визначає Перелік типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підпри­ємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2012 р. № 578/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17 квітня 2012 р. за № 571/20884.

3. Аналітична стадія передбачає узагальнення та аналіз змісту письмових та усних звернень громадян.

Письмові та усні звернення громадян, а також критичні заува­ження, які в них містяться, мають систематично, не менше одного разу на квартал узагальнюватися та аналізуватися з метою своєчас­ного виявлення причин, що призводять до порушення конституцій­них прав і законних інтересів громадян, вивчення громадської думки й удосконалення роботи органів (підрозділів) поліції. Під час здійс­нення аналізу звернень особливу увагу необхідно звертати на усу­нення причин, спричинених повторними і колективними скаргами, а також тих, що змушують громадян звертатися до органів держав­ної влади, редакцій газет і журналів з питань, які можуть і мають ро­зглядатися органом чи підрозділом поліції на місцях.

Звіт про стан розгляду звернень громадян складається відпо­відно до наказу керівництва Національної поліції України.

Загалом аналіз звернень громадян здійснюється за такими на­прямами:

1) статистичні дані за звітний період щодо кількості звернень гро­мадян, які надійшли поштою та були подані на особистому прийомі, по­рівняно з показниками за аналогічний період попереднього року;

2) дані про тематику основних питань, порушених громадянами;

3) кількісні дані про структуру звернень за їх видами: пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги;

4) кількість і питома вага звернень жінок, яким присвоєно поче­сне звання України «Мати-героїня», інвалідів Великої Вітчизняної війни, Героїв Соціалістичної Праці, Героїв Радянського Союзу та Ге­роїв України;

5) основні питання, порушені у зверненнях;

6) дотримання порядку та строків їх розгляду і вирішення пору­шених у них питань;

7) кількість звернень ветеранів війни і праці, інвалідів, непраце­здатних осіб, а також осіб, що постраждали під час аварії на Чорно­бильській АЕС, багатодітних сімей, одиноких матерів, інших грома­дян, які потребують соціального захисту та підтримки;

8) порядок розгляду та вирішення порушених ними питань;

9) ужиття заходів щодо забезпечення кваліфікованого, неупере- дженого, об’єктивного й своєчасного розгляду звернень громадян, оперативного вирішення порушених у них питань, задоволення за­конних вимог заявників, реального поновлення порушених консти­туційних прав та запобігання таким порушенням у подальшому;

10) інформація про особистий прийом громадян, здійснений ке­рівництвом органів (підрозділів) поліції та іншими посадовими осо­бами, щодо графіків особистого прийому громадян, зокрема поза ро­бочим часом і за місцем проживання та роботи громадян, дотри­мання цих графіків;

11) інформація щодо звернень громадян, у яких ідеться про не­доліки в роботі органів (підрозділів) поліції, оскарження рішень або дій їх посадових осіб; кількість скарг на рішення або дії посадових осіб, які підтвердилися, та вжиття заходів щодо припинення непра­вомірних дій і скасування незаконних рішень;

12) відомості про здійснені перевірки стану роботи зі звернен­нями громадян та їх особистого прийому;

13) виявлені факти порушень Закону України «Про звернення громадян», невирішення порушених у зверненні обґрунтованих пи­тань, що призвело до повторного звернення або звернення до органу (підрозділу) поліції вищого рівня, заходи реагування на них;

14) відомості про відшкодування органом (підрозділом) поліції моральної та матеріальної шкоди громадянам унаслідок порушення законодавства про звернення громадян;

15) заходи, вжиті органами (підрозділами) поліції для поліп­шення та вдосконалення роботи зі зверненнями громадян та їх осо­бистого прийому;

16) пропозиції на наступний звітний період щодо поліпшення та вдосконалення роботи зі зверненнями громадян та їх особистого прийому.

4. Стадія використання результатів аналізу для ухвалення управлінських рішень. Рішення, яке ухвалюється за наслідками розг­ляду та вирішення звернень громадян, мусить відповідати таким ви­могам, як обґрунтованість і законність. Аналіз стану роботи зі звер­неннями громадян використовується під час перевірок роботи під­порядкованих органів (підрозділів) поліції і є предметом розгляду на нарадах керівництва.

5. Стадія здійснення контролю за станом роботи зі зверненнями громадян. Слід звернути увагу на те, що саме керівники органів (під­розділів) поліції всіх рівнів згідно зі своїми посадовими інструкціями відповідають за організацію роботи зі зверненнями громадян та з питань їх особистого прийому. Тому в процесі реалізації стадії забез­печення контролю за розглядом звернень керівники органів чи під­розділів поліції здійснюють безпосередній контроль за додержан­ням установленої законодавством процедури розгляду звернень. Ок­рім того, здійснюється практична робота щодо покращення роботи органів поліції та усунення наявних недоліків.

Діловодство за зверненнями громадян ведеться або службою ді­ловодства (структурним підрозділом органів (підрозділів) поліції, на який покладено ці обов'язки), або посадовими особами, відповідаль­ними за організацію роботи зі зверненнями громадян, окремо від ін­ших видів діловодства.

У службі діловодства облік узятих на контроль письмових та ус­них звернень громадян ведеться в алфавітному порядку. На звер­нення, взяте на контроль, заповнюється контрольна картка у двох примірниках, один із яких надходить до контрольної картотеки, а ін­ший разом із зверненням вручають виконавцю. При цьому в правому верхньому кутку першого аркуша звернення ставиться штамп про взяття на контроль.

Працівники служби діловодства органу поліції вищого рівня на підставі контрольних карток та листування контролюють розгляд звернень, надісланих до органів (підрозділів) поліції, і доповідають про результати відповідному керівнику цього органу поліції.

Під час здійснення контролю звертають увагу на строки і повноту розгляду порушених питань, об’єктивність та повноту перевірок, здій­снених за зверненнями, законність та обґрунтованість ухвалених за ними рішень і своєчасність їх виконання і надання відповідей авторам.

Служба діловодства органу (підрозділу) поліції щотижня готує і подає виконавцям у друкованому вигляді інформацію (нагадування) про закінчення терміну розгляду контрольних звернень протягом наступного тижня.

У разі якщо взяте на контроль звернення не може бути вирішене в установлений строк, виконавець заздалегідь, але не пізніше ніж за три дні до закінчення зазначеного строку доповідає про це керівни­кові органу поліції (або посадовій особі, яка його заміщує), який здій­снює контроль, і порушує питання про продовження строку в межах, установлених законодавством про звернення громадян. Про продов­ження строку розгляду письмово повідомляється автор звернення.

6. Стадія оскарження (перегляд рішення у зв’язку з його оскар­женням або опротестуванням) здійснюється у двох формах - судовій та позасудовій. При цьому право на звернення виступає як перша дія для будь-якої форми захисту, оскільки неможливо отримати захист, не звернувшись за ним до компетентних органів у встановленій за­коном формі (наприклад, заяви, скарги, позову тощо). Судовий за­хист права гарантується кожному і здійснюється судом у формі кон­ституційного, цивільного, господарського, адміністративного і кри­мінального судочинства. Громадянин має право звернутися як зі скаргою до вищого у порядку підлеглості органу чи посадової особи, так і до суду згідно з чинним законодавством.

За виявленими в органах (підрозділах) поліції фактами порушення вимог щодо дотримання законності під час прийняття, реєстрації та ро­згляду заяв (повідомлень) проводяться службові розслідування від­повідно до Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом МВС від 07 лис­топада 2018 року № 893, зареєстрованого у Міністерстві юстиції Ук­раїни 28 листопада 2018 року за № 1355/32807^[29]

Заяви і повідомлення, за якими ухвалено рішення відповідно до Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення, надаються для ознайомлення за письмовим зверненням органів прокуратури (посадових осіб) з до­держанням вимог Закону України «Про захист персональних даних» за письмовим дозволом керівника органу (підрозділу) поліції або особи, яка виконує його обов'язки, і лише в приміщеннях органів (підрозділів) поліції, де вони зберігаються.

Отже, звернення громадян до органів Національної поліції Ук­раїни за своїм змістом може тлумачитися як, по-перше, адміністра­тивно-правовий інститут (сукупність матеріальних і процедурних норм, які визначають поняття, види, форму звернень громадян та по­рядок їх вирішення); по-друге, адміністративна процедура, тобто но­рмативно врегульований порядок діяльності уповноважених суб'єк­тів органів поліції щодо розгляду та вирішення звернень громадян.

Питання для самоконтролю

1. Назвіть види звернень громадян.

2. Умови, за яких звернення не підлягають розгляду і вирішенню.

3. Особливості порядку подання та розгляду електронної петиції.

4. Визначте права громадянина під час розгляду заяви чи ска­рги та обов'язки органів і посадових осіб щодо розгляду заяв і скарг.

5. Роль проваджень за скаргами громадян.

6. Якою є процедура розгляду депутатських запитів та депутат­ських звернень народних депутатів України?

7. Назвіть строки розгляду заяв, пропозицій і скарг громадян.

8. Визначте види відповідальності за порушення законодав­ства про звернення громадян.

9. Правова основа діяльності Національної поліції щодо розг­ляду звернень громадян.

10. Охарактеризуйте процедуру (стадії) розгляду звернень гро­мадян в органах (підрозділах) Національної поліції України.