§ 2. Деятельность ЕКП внутри транснациональных корпораций

Владимирова И. Г. Исследование уровня транснационализации компаний // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 6, с. 100-107.

165

Начиная с 70-х годов, ТНК оказывали всё большее влияние на экономику и политику стран Западной Европы, на положение лиц наёмного труда. Одной из важнейших проблем, связанных с глобализацией экономики и возрастающей экспансией ТНК, являлось высвобождение работников под влиянием внешней торговли и делокализации производства (перевода предприятий в страны с более дешёвой рабочей силой). Усиливающееся воздействие транснациональных корпораций на положение трудящихся привело к необходимости принимать участие в выработке решений на уровне ТНК.

Одной из институционализированных (установленных законом) форм участия трудящихся в управлении производством во многих странах Западной Европы были специальные органы представительства наёмных работников на предприятиях. Ещё в 1987 г. ЕКП выдвинула требование принять коммунитар-ное законодательство, регулирующее условия создания и деятельности таких органов на предприятиях общеевропейского масштаба, что было поддержано Комиссией Европейских Сообществ в виде представленного ею в январе 1991 г. предложения по директиве о создании Европейских советов по труду (European Works Councils). Для обсуждения предложения Комиссии Европейская конфедерация профсоюзов организовала в сентябре 1991 г. в Маастрихте и в декабре 1991 г. в Антверпене конференции, в которых приняли участие представители профсоюзов, Комиссии, Совета и организаций работодателей40.

Report on Activities, 1991-1994. Brussels, 1995, p. 55.

166

Из-за позиции Британского правительства и нерешительности других государств-членов Европейских Сообществ от момента выдвижения упомянутого предложения Комиссии по Директиве о Европейских советах по труду (ЕСТ) до её принятия прошло немало времени. И только в сентябре 1994 г., благодаря настойчивому лоббированию, ЕКП в том числе, Директива о Европейских советах по труду была принята41. В ней были сформулированы положения об учреждении Европейских советов по труду и процедурах осуществления консультаций и информирования трудящихся на предприятиях коммунитарного масштаба42.

Статья 13 Директивы о Европейских советах по труду предоставляла возможность заключения соглашений о создании Европейских советов по труду ещё до вступления в силу этой директивы, то есть до 22 сентября 1996 г., в связи с чем, Исполком ЕКП 5-6 октября 1995 г.

Этот призыв Европейской конфедерации профсоюзов к переговорам нашёл громадный отклик. Если в 1994 г., когда была принята Директива о Европейских советах по труду, было заключено менее 40 соглашений о создании советов на предприятиях, то к 22 сентября 1996 г., когда директива вступила в силу, таких соглашений было 42043, а к июлю 1999 г. - их было уже 600. На момент открытия X конгресса ЕКП (май 2003 г.) существовало почти 750 Европейских советов по труду. На этом конгрессе Европейским институтом профсоюзов были приведены данные о том, что 1865 компаний были охвачены Директивой о Европейских советах по труду44. Секретариат ЕКП обеспечивал координацию переговоров по созданию Европейских советов по труду, которые

41 Council Directive 94/45/EC of 22 September 1994 on the establishment of a European Works Council or a procedure in Community-scale undertakings and Community-scale groups of undertakings for the purposes of informing and consulting employees. - Official Journal L 254, 30/09/1994, pp. 0064 - 0072.

42 О содержании Директивы см. подробнее: Каргалова М. В. Указ. соч., с. 228-229.

43 Report on Activities, 1995-1998. - http://www.etuc.org/EN/Decisions/Congress/activityrep.html

44 Report on Activities, 1999-2002. Brussels, 2003, p. 54.

167 велись под руководством соответствующих отраслевых федераций профсоюзов, и затем всемерно поддерживал образованные советы.

За пять лет действия Директивы о Европейских советах по труду Европейской конфедерацией профсоюзов было выпущено более сорока рабочих документов по вопросам, связанным с функционированием Европейских советов по труду, была опубликована на трёх языках брошюра, содержащая анализ применения Директивы о Европейских советах по труду, а также была размещена обширная информация по данному вопросу на официальном веб-сайте ЕКП в Интернете.

Первые оценки заключённых соглашений о Европейских советах по труду и практики их деятельности были сделаны на совместной конференции Европейской конфедерации профсоюзов и Европейского института профсоюзов в октябре 1996 г., и затем на конференции, организованной Секретариатом ЕКП в феврале 1998 года45.

45 Report on Activities, 1995-1998. - http://www.etuc.org/EN/Decisions/Congress/activityrep.html

168 своих обязанностей по информированию и консультации с трудящимися явился случай с «Рено», когда в феврале 1997 г. эта компания объявила о закры-

тии своего завода в бельгийском городе Вилворде, не проинформировав об этом работников. Ещё одним подобным случаем явилось решение компании «Дженерал моторе» (январь 2001 г.) закрыть завод в Лутоне (Великобритания), о чём работники этого предприятия узнали из прессы46.

17 мая 2001 года в Лондоне прошла демонстрация протеста (с участием членов профсоюзов из Великобритании, Бельгии, Франции, Испании, Португалии, Германии, Нидерландов) против неприемлемого отношения к праву трудящихся на информацию и консультации менеджмента компании «Маркс и Спенсер», объявившему о закрытии своих предприятий в континентальной Европе без предварительных консультаций с представителями рабочих на этих предприятиях47.

Консультации, проводимые менеджментом с трудящимися, не воспринимались им всерьёз.

На основе проделанного анализа многочисленного практического опыта деятельности Европейских советов по труду в 1998 г. Европейская конфедерация профсоюзов начала настаивать на пересмотре Директивы о Европейских советах по труду, так как изученные результаты применения директивы вызывали много нареканий. В апреле 1999 г. в Брюсселе состоялась посвященная

46 ETUC Press release. Luton: General Motors takes its workers for granted. Brussels, 19 January 2001 - http://www.etuc.org/EN/Press/releases/Indpolicy/PRle-01.html

47 ETUC Press release. Marks&Spencer's Demonstation, London - May 17th 2001. Brussels, 11 May 2001 - http://www.etuc.org/EN/Press/releases/infocons/PR20e-01.htmI; ETUC Press release. Rally against Marks&Spencer's unacceptable attitude. Brussels, 16 May 2001 - http://www.etuc.org/EN/Press/releases/in focons/PR21 e-01 .html

169 этим вопросам конференция, организованная ЕКП, ЮНИСЕ и СЕЕП под названием «Европейские советы по труду: практика и развитие», в которой приняло участие 600 делегатов .

Многие Европейские советы по труду, созданные, например, на таких предприятиях как «Юнилевер», «Форд», «Опель-Дженерал моторе» и других, действовали достаточно активно и эффективно: они часто организовывали встречи представителей трудящихся друг с другом и с менеджментом, обсуждали вопросы, связанные с реструктуризацией, и вели переговоры по этим проблемам с управлением компаний.

Наиболее существенными проблемами, с которыми сталкивались в своей деятельности Европейские советы по труду, были: 1)

информация, которую менеджмент предоставлял представителям трудящихся, нередко была несвоевременной, нерегулярной и неполной, что мешало Совету правильно оценить ситуацию и сформировать своё мнение; 2)

во многих Европейских советах по труду консультации вообще не проводились. Центральный менеджмент лишь сообщал членам Европейских советов по труду о решениях, которые уже были приняты, или, ещё того хуже, они узнавали о решениях менеджмента через прессу; 3)

ресурсы и возможности для полноценной работы Европейских советов по труду были ограничены. Менеджмент препятствовал привлечению экспертов по выбору Европейских советов по труду, не разрешая им участво-

Report on Activities, 1995-1998. -http://www.etuc.org/EN/Decisions/Congress/activityrep.html

170 вать в заседаниях. Часто не обеспечивалась возможность встреч и контактов с национальными представителями трудящихся, отсутствовал доступ к современным коммуникациям и т. д. и т. п.;

4) отсутствовало равенство сторон на переговорах в рамках Европейских советов по труду по различным вопросам деятельности предприятий, поскольку роль экспертов, участвующих в работе «специального переговорного органа» (SNB) в Директиве о Европейских советах по труду не была чётко определена. А деятельность этого органа очень сильно зависела от поддержки экспертизы и участия экспертов по законодательству, финансам и экономике. Однако в свете сложившейся законодательной ситуации менеджеры могли препятствовать обеспечению такой поддержки, и тем самым добиваться успеха в исключении важных, но невыгодных для них, положений из заключаемых соглашений.

Этот доскональный анализ недостатков Директивы о Европейских советах по труду был сделан ЕКП в 1999 г. после IX конгресса, а в январе 2000 г. Европейская конфедерация профсоюзов представила первый исчерпывающий план предложений по пересмотру директивы, исправленная версия которого была опубликована в июле 2000 г.49. Разработанный ЕКП документ был разослан Комиссии, Парламенту, Экономическому и социальному комитету, постоянным представителям и министрам труда государств-членов ЕС и другим заинтересованным сторонам с целью ознакомления их с требованиями ЕКП.

Европейская комиссия довольно охотно отреагировала на просьбу Европейской конфедерации профсоюзов пересмотреть Директиву о Европейских советах по труду. В апреле 2000 г. был опубликован Доклад Комиссии по применению директивы, в котором, однако, больше говорилось о перемещении директивы в национальное законодательство, нежели о её недостатках. Для того чтобы ускорить процесс пересмотра директивы, ЕКП в тесном сотрудничестве с Европейскими отраслевыми федерациями решила провести кампанию по борьбе за пересмотр Директивы о Европейских советах по труду, организуя

49 Report on Activities, 1999-2002. Brussels, 2003, p. 54.

171 различные мероприятия в течение 2000 года. Для членских организаций Европейской конфедерацией профсоюзов были выпущены материалы в виде листовок и плакатов. 20 апреля состоялась встреча членов Европарламента и руководства ЕКП с представителями 40 профсоюзных организаций из государств-членов ЕС, где расположены отделения ТНК, и соответствующих отделений в США. От имени этих организаций было сказано, что в связи с планами слияния некоторых филиалов права трудящихся оказываются под угрозой, так как реорганизация повлекла бы за собой сокращение рабочих мест. На встрече было выдвинуто требование обязательного включения в регламент, регулирующий слияние, специальной статьи, оговаривающей возможные последствия данного процесса50.

Кульминацией кампании стала демонстрация 31 октября 2000 г., организованная перед зданиями Союза конфедераций промышленников и предпринимателей Европы и Европейской комиссии в Брюсселе51. В ноябре 2000 г. в Париже была проведена конференция по проблемам Европейских советов по труду52. Многие Европейские советы по труду передали Комиссии в письменном виде свои требования по пересмотру Директивы. Далее ЕКП представила дело по пересмотру Директивы о Европейских советах по труду на слушаниях Европарламента, проходивших 25 апреля 2001 года53. Доклад, принятый Европейским парламентом в июле 2001 г., поддержал большинство требований Европейской конфедерации профсоюзов54.

Начиная с 2000 года, ЕКП придавала особое значение роли, которую могли играть Европейские советы по труду в слияниях и поглощениях компа-

50 Европейский Союз: факты и комментарии. Вып. 3 (20). Март- май 2000 г. М., 2000, с. 19.

51 ETUC Press release. ETUC demonstration 31 October in Brussels - "Review and reinforce the Directive on European Works Councils". Brussels, 23 October 2000 - http://www.etuc.org/EN/Press/releases/EWC/PR54e-00.htmI

52 ETUC Press release. Conference: European Works Councils (EWC), Paris, 20 and 21 November 2000. Brussels, 13 November 2000 - http://www.etuc.org/EN/Press/releases/EWC/PR58e-00.html

53 Report on Activities, 1999-2002. Brussels, 2003, p. 55.

54 EUROPEAN PARLIAMENT. 1999 - 2004. Session document. FINAL A5-0282/2001. 17 July 2001. REPORT on the Commission report on the application of the Directive on the establishment of a European works council or a procedure in Community-scale undertakings and Community-scale groups of undertakings for the purposes of informing and consulting employees (Council Directive 94/45/EC of 22 September 1994) // (COM(2000) 188 CE C5- 0437/2000 (E 2000/2214(COS)) Committee on Employment and Social Affairs. Rapporteur: Winfried Menrad - RR&069EN.doc PE 300.520.

172 ний. Для обсуждения этой темы в мае 2002 года в Брюсселе был проведён специальный семинар, результатом работы которого стало выпущенное на всех европейских языках «Практическое руководство» для представителей трудящихся в Европейских советах по труду. В ноябре 2002 г. в Орхусе (Дания) была проведена большая конференция, организованная Европейской конфедерацией профсоюзов и Центральным объединением профсоюзов Дании, которая впервые свела вместе представителей из более чем половины существовавших на тот момент Европейских советов по труду. Конференция ясно подчеркнула необходимость улучшения существующего текста Директивы о Европейских советах по труду и исправления всех выявленных недостатков55. После этой конференции Комиссия объявила, что начнёт процесс по пересмотру Директивы о Европейских советах по труду в конце 2003 г.

Одним из важнейших элементов участия трудящихся в управлении процессами структурных изменений на европейских предприятиях было фундаментальное демократическое право на информацию и консультации. Ещё в 1988 г. на конгрессе ЕКП в Стокгольме было выдвинуто требование о праве трудящихся и их представителей участвовать в процессе принятия решений на уровне предприятия или группы предприятий и назначать своих представителей в наблюдательные органы предприятия. Завершение строительства единого внутреннего рынка придало новый импульс дебатам по вопросу участия трудящихся в управлении производством. В конце 90-х годов по Евросоюзу прошла целая волна мегаслияний различных компаний. Если в начале 90-х годов Европейской комиссией ежегодно регистрировалось 60 слияний, то в конце 90-х - уже 300. Вот два примера: в начале 1998 г. произошло слияние компании «World Com/MCI» стоимостью 37 млрд. евро, в конце того же года было зарегистрировано слияние между компаниями «Exxon» и «Mobil» стоимостью 220 млрд. евро56.

55 Report on Activities, 1999-2002. Brussels, 2003, p.55.

56 L'evolution du control communautaire des concentrations. In: Cahiers de droit europden, 1999, Numeros 5-6, S. 513f. См. подробнее: Buschak Willy. Mergers, acquisitions and the trade unions. Brussels: ETUC, 13/11/2001.

173

В еврозоне предприятия были особенно сильно заинтересованы в создании так называемых Европейских компаний, чтобы облегчить те операции бизнеса, которые проводились на чисто европейской основе. Трансформация национальных предприятий в Европейские компании вызывала определённое беспокойство у профсоюзов, так как могла быть использована предпринимателями для того, чтобы избежать национального регулирования трудовых отношений. В связи с ростом числа Европейских компаний перед профсоюзами всё более остро вставал вопрос об усилении коммунитарного законодательства по участию трудящихся в управлении производством, в частности внесения изменений и дополнений в Статут Европейской компании. Европейские профсоюзы считали, что в современных условиях компании смогут встретить вызов индустриальных изменений и глобализации только путём разделения ответственности за управление производством с трудящимися. Эффективно же участвовать в управлении производством трудящиеся могли только владея своевременной и полной информацией относительно работы предприятия.

Право трудящихся на информацию и консультации существовало во всех государствах-членах ЕС. Однако наблюдалась существенная разница между государствами-членами в законах и практике осуществления этого права. Право на информацию и консультации носило ограниченный характер в Испании, Португалии и Греции. Всесторонняя практика информирования трудящихся и проведения с ними консультаций существовала во Франции, Бельгии, Нидерландах, Люксембурге, Дании, Австрии, Германии и во всех скандинавских странах. Предоставление информации трудящимся по целому ряду экономических вопросов, таких как планирование занятости и инвестиций, было широко распространено и осуществлялось систематически во Франции и Германии. В то время как в средиземноморских и англосаксонских странах обеспечение трудящихся такой информацией проходило произвольно и нерегулярно. Например, если в Бельгии представители наёмных работников имели право на ежеквартальное получение информации о вероятных изменениях в занятости на

174 предприятии в обязательном порядке, то в Греции они могли только делать запрос о такой информации и не было никакой гарантии, что они её получат.

Таким образом, законодательство государств-членов ЕС по данному вопросу было неоднородно. И для того чтобы гарантировать трудящимся по всему Европейскому Союзу равные права на информацию и консультации и участие в управлении производством, была необходима европейская директива. ЕКП не настаивала на полной унификации национальных систем трудовых отношений. По её мнению, директива должна была гарантировать лишь минимальные права трудящихся на информацию и консультации, выбор же механизма осуществления положений директивы следовало возложить на государства-члены и национальных социальных партнёров.

Сообщением об информировании и консультациях с трудящимися от 14 ноября 1995 г. Комиссия открыла дебаты по данному вопросу57. Для оценки существовавших соглашений по участию наёмных работников в управлении производством в ноябре 1996 г. была создана экспертная группа под руководством вице-президента Европейской комиссии Этьена Давиньона. Интересы ЕКП в этой группе представлял её бывший председатель Эрнст Брайт. В мае 1997 г. она подготовила и представила заключительный доклад, в котором было подчёркнуто, что будущее Европейских компаний всё больше зависит от вовлечения трудящихся в процесс принятия решений на всех уровнях на постоян-

58

ной основе. Исполком ЕКП поддержал такой подход экспертной группы .

В ноябре 1997 г. начались консультации с социальными партнёрами по проблеме информации и консультаций. Через год, в ноябре 1998 г., Комиссия выпустила проект обсуждаемой директивы по этому вопросу. Европейская конфедерация профсоюзов приветствовала проект директивы, высказав, однако, ряд замечаний по нему. Европейская конфедерация профсоюзов выразила недоумение, почему в предлагаемой директиве право на информацию и консультации было ограничено компаниями с числом 50 и более работников, по-

57 Communication from the Commission on Worker Information and Consultation - COM/95/547 final.

58 Report on Activities, 1995-1998. - http://www.etuc.org/EN/Decisions/Congress/activityrep.html

175 чему участие в изменениях, связанных с занятостью на предприятии, было важно только для компаний с числом не менее 100 работников, и, наконец, почему из поля действия директивы был исключён государственный сектор. В своих замечаниях по проекту директивы особый упор ЕКП делала на предварительном информировании и консультациях с представителями трудящихся. Информирование и консультации, подчёркивала ЕКП, должны иметь место перед принятием решения, на стадии его планирования: только тогда представители наёмных работников будут реально участвовать в предполагаемых переменах, а предприятие извлечёт пользу из процедур консультаций.

Проект директивы, представленный Комиссией, обсуждался в 1999 г. и 2000 г. Европейским парламентом, Экономическим и социальным комитетом и Советом. Благодаря своевременному представлению конкретных аргументов и практических предложений по любому пункту директивы, ЕКП определённым образом влияла на ход этих дебатов. Наконец, 8 октября 2001 г. директива, дополняющая Статут Европейской компании относительно участия трудящихся в управлении, была принята. Директива определяла, что ни одна Европейская компания не могла быть зарегистрирована без подписания соглашений по привлечению трудящихся к управлению. При создании такой компании в течение шести месяцев в рамках «специального переговорного органа» должно быть достигнуто соглашение о формах «информации, консультации и соучастия» работников в деятельности компании59. По мнению ЕКП, принятие директивы ЕС, определившей общие рамки информирования и консультаций с трудящимися, было шагом, хоть и скромным, в правильном направлении. В то же время имеющиеся в директиве недостатки нацеливали на серьёзную работу по её пересмотру в будущем.

Таким образом, ЕКП активно вела борьбу за участие трудящихся в управлении производством, и эта борьба к началу XXI века принесла определённые плоды. Это выразилось, прежде всего, в принятии законодательных ак-

59 Council Directive 2001/86/EC of 8 October 2001 supplementing the Statute for a European company with regard to the involvement of employees - Official Journal L 294, 10/11/2001, pp. 0022 - 0032.

176 тов на уровне ЕС по информированию трудящихся и консультации с ними и в создании Европейских советов по труду. Однако не всегда деятельность, проводимая в рамках Европейских советов по труду, удовлетворяла ЕКП. Поэтому ей приходилось тесно сотрудничать с европейскими учреждениями в целях улучшения коммунитарного законодательства по вопросам участия трудящихся в управлении производством путём внесения в него соответствующих изменений.