<<
>>

1. Понятие, сущность, признаки организованной преступности.

Одной из основных угроз криминологической безопасности является организованная преступность, динамика и распространенность которой в последние годы существенно влияют на криминологическую обстановку в стране.

О существовании организованной преступности ученые-криминологи начали писать и говорить еще в начале 80-х годов.

На государственном уровне ее признали в конце 1989 года. Именно тогда впервые в законодательном порядке была рассмотрена эта проблема - Второй Съезд народных депутатов СССР принял Закон:"Об усилении борьбы с организованной преступностью". И хотя он был отклонен Президентом, сам факт признания существования этого явления в обществе, актуальности противодействия ему был очень важен.

Однако, это вовсе не означает, что в предшествующие годы организованной преступности не было и о ней никто не знал. Что касается практиков, то они с ней сталкивались постоянно, ощущая на себе качественные изменения преступности вообще, и организованной в частности. К сожалению, они не могли дать правильное толкование и оценку данному явлению. Во многом мешала политика заглаживания острых проблем, "ка-

- 92 -

муфлирования" статистики и реального состояния преступности.

Ученые, начав изучать в конце 70-х, начале 80-х годов характер деятельности организованных групп мошенников, грабителей, разбойников, расхитителей государственного имущества и столкнувшись с такими явлениями, как четкая иерархия в них, неформальные законы, раздел сфер влияния, сращивание с чиновниками аппарата власти и управления, пришли к выводу о наличии в стране признаков организованной преступности. Однако господствующие официальные точки зрения об отсутствии как таковой организованной преступности в СССР не дали возможности развить эти исследования. Когда в конце 80-х годов появилась возможность постановки и широкого обсуждения данной проблемы, к сожалению, время было упущено.

Правоохранительные органы значительно отстали от процессов развития организованной преступности.

Что же понимать под организованной преступностью? В научной, публицистической и даже детективной литературе дана масса определений этого негативного феномена. Хотя надо отметить, что унифицированного научного определения организованной преступности нет ни в одной стране, где она существует. Однако это не мешает там с ней достаточно эффективно бороться. Тому подтверждение-сотни арестованных мафиози в Италии, десятки разоблаченных крупных гангстерских групп в США, обезглавливание и последующее рассеивание организованных наркосообществ в Колумбии. В конечном итоге важно, какие законы и силы правопорядка используются в этой борьбе, а не наличие четких дефиниций.

В русской криминальной лексике преступные объединения назывались группировками, шайками, сообществами, организациями и бандами. Уже сам термин "организованное преступление" предполагает такие преступления, которые носят планомерный управляемый характер. Но это - взгляд с точки зрения конкретного общественно опасного деяния. А ведь мы рассмат-

- 93 -

риваем организованную преступность как социальное явление1.

Американские исследователи также считают, что организованная преступность в России является явлением. Они отмечают: "Проблема не заключается в "мафии" как независимом субъекте; наоборот, возникла ситуация, при которой различные организованные преступные группы составляют лишь один элемент значительно более широкого явления в форме взаимопроникновения преступности, бизнеса и правительства".2

Есть точка зрения ученых о том, что термин "организованность" правильнее относить не к преступности, а к отдельным преступлениям. Поскольку именно преступления могут быть групповыми, организованными, а сама преступность никем не организуется, а лишь проявляется в виде совокупности таких организованных преступлений.3

Соглашаясь в целом с такой постановкой вопроса, необходимо все-таки отметить следующее.

Во-первых, в данном случае совокупность организованных преступлений предполагает не только совокупность преступных деяний как таковых, но и совокупность функционирующих организованных преступных формирований: организованных групп, банд, преступных организаций. Во-вторых, термин "организованная" указывает на основной 1.

Гуров А. Организованная преступность в СССР. // Погружение в трясину. - М. : Прогресс, 1991,с.174-185. 2.

Российская организованная преступность. Доклад специальной группы Центра стратегических и международных исследований США (по состоянию на август 1997 года). Полный перевод МВД России. Октябрь 1997г. С.16. 3.

Александров А.Л. Криминологический анализ и предупреждение органами внутренних дел организованных преступлений, совершаемых лицами, ранее судимыми к лишению свободы . Автореф. дисс..., канд. юрид. наук.-М.:Юридический институт МВД России. 1997. с.9. 4.

- 94 -

отличительный признак данного явления, которое, впрочем как и сама преступность, существует только в совокупности составляющих его элементов. Поэтому термин "организованная преступность", на наш взгляд, отражает сущность этого общественно-опасного явления.

Организованная преступность характеризуется множеством различных признаков, количество и сущность которых менялись по мере разрастания явления, повышения его общественной опасности. Обобщая мнения различных ученых1, выделим признаки, наиболее присущие современному состоянию организованной преступности. К таким признакам относятся следующие: -

наличие выраженных организационных структур, иерархия их построения, высокий уровень конспирации преступной деятельности, обеспечение внешней и внутренней безопасности преступного сообщества за счет создания специальных структур(группы вооруженной охраны, боевиков, группы разведки, контрразведки), наличие определенных норм поведения и системы обеспечения выполнения этих норм, поддержание жесткой дисциплины, в том числе культивирование обета молчания ("омерта") и кары ослушникам, своеобразное "социальное страхование" членов группы ("об-щак"); -

стремление членов преступных сообществ к административной и политической власти, наличие коррумпированных связей в аппарате власти и

1.

См..например,: Волобуев А.Н. Организованная преступность в СССР: проблемы и перспективы борьбы //Проблемы борьбы с организованной преступностью. - М.:ВНИИ МВД СССР. 1990; Организованная преступность-2./Под редакцией А.И.Долговой, СВ.Дьякова.-М. криминологическая Ассоциация, 1993, с.25,26; Основы борьбы с организованной преступностью.-М.:"ИНФ-РА-ММ996, с. 156, 157.

- 95 -

управления, в правоохранительных органах; -

масштабный, межрегиональный, международный уровень функционирования организованных преступных сообществ, совершение дерзких, корыстно-насильственных преступлений, устойчивый, постоянный, плановый характер преступной деятельности в виде преступного промысла, наличие единых целей, ориентация на извлечение наивысшего уровня доходов, высокая техническая оснащенность; -

"отмывание" (легализация) преступно приобретенных огромных капиталов через легальные формы коммерческой и банковско-кредитной деятельности, установление криминального контроля над банковско-коммер-ческой деятельностью на определенных территориях, а также над профессиональной преступной деятельностью (наркобизнес, проституция, азартные игры и т. п.); -

расширяющееся противодействие уголовно-процессуальным действиям органов следствия и суда путем поткупа, запугивания их участников; -

воспроизводство уголовной среды как необходимое условие своего существования и развития, активное распространение преступной идеологии, в том числе в местах лишения свободы, организация моральной и материальной поддержки членов организованного преступного сообщества, оказавшихся в местах лишения свободы, и их семей.

Такое количество криминологических признаков, характеризующих организованную преступность, создает трудности для формулирования лаконичного определения этого феномена. Этим можно объяснить и то, что и во вновь введенном уголовном законодательстве отсутствует определение организованной преступности. Однако, на наш взгляд, это необходимо сделать не только в теоретических целях, но и для законодательной констатации существования этого явления и отношения государственной власти, всего общества к нему и его проявлениям.

- 96 -

А.И.Долгова дает следующее определение организованной преступности: "Это сложная система организованных преступных формирований с их широкомасштабной преступной деятельностью и созданием для такой деятельности наиболее благоприятных условий, использующая как собственные структуры с управленческими и другими функциями по обслуживанию этих формирований, их деятельности и внешних взаимодействий, так и государственные структуры, институты гражданского общества.

и1

Один из первых исследователей этого явления А.И.Гуров определяет организованную преступность "как относительно массовое функционирование устойчивых управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как промыслом (бизнесом) и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции"2.

Более краткое понятие организованной преступности дано в проекте Федерального Закона "О борьбе с организованной преступность", принятом Государственной Думой 22 ноября 1995 года, но отклоненном Президентом Российской Федерации 22 декабря 1995 года. "Организованная преступность - создание и функционирование организованных преступных формирований: организованных групп, банд, преступных организаций и преступных сообществ; их преступная деятельность."

Однако представляется, что при определении организованной преступности как явления нельзя уходить от классического устоявшегося понятия преступности вообще, которое подразумевает прежде всего совокуп- 1.

Долгова А.И. Организованная преступность, ее развитие и борьба с ней // Организованная преступность-З.-М.:Криминологическая Ассоциация, 1996. 2.

Гуров А. Организованная преступность в СССР // Погружение в трясину. - М.: Прогресс, 1991. 3.

- 97 -

ность преступлений. Вместе с тем, в соответствии со ст. 35, 210 УК РФ преступлением признается не только совершенные организованной группой преступления, но и создание такой группы для совершения преступлений, а также участие в ней. С учетом этого замечания определение будет звучать следующим образом:

Организованная преступность это относительно самостоятельное массовое социально-правовое явление, характеризующееся созданием организованных преступных формирований: организованных групп, банд, преступных организаций и преступных сообществ; совокупностью совершаемых ими преступлений и лиц, участвующих в этих формированиях.

Представляя собой относительно самостоятельное массовое социально-правовое явление, оргпреступность проявляется на уровне единичного в виде отдельных организованных групп, банд, действующих на определенной территории, на уровне особенного - это консолидация криминальной среды в преступные сообщества, охватывающие своим влиянием целые регионы, отрасли народного хозяйства и на уровне общего - это функционирование преступных сообществ в стране в целом с распространением своих связей и за рубеж.

Организованная преступная группа (в соответствии со ст.35 УК РФ) - устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

Преступная организация (сообщество) - сплоченная организованная группа (организация), созданная для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организованных групп, созданных в этих же целях.

История "становления" организованной преступности в России проанализирована уже многими учеными, поэтому мы оставили этот вопрос за

- 98 -

рамками нашего исследования1.

Вместе с тем, для полноты характеристики организованной преступности в России необходимо хотя бы вкратце осветить этот вопрос. На наш взгляд, наиболее четко ретроспективный анализ организованной преступности в нашей стране дан А.И.Гуровым.2

К истокам организованной преступности в России можно отнести функционирование устойчивых групп (шаек, банд) преступников со свойственной им иерархией, планированием преступлений, каких-то внутригруп-повых норм межличностных отношений, которые существуют в России, как и во многих странах мирового сообщества, не одно столетие. Природа же организованной преступности в России, как негативного социально-правового явления, неразрывно связана с существовавшей командно-административной системой управления страной и порожденной ею теневой экономикой.

Процесс развития преступных сообществ-будущей основы организованной преступности, проходил под воздействием целого ряда социальных, экономических и правовых факторов. Но прежде чем они начали действовать, для них была создана прочная криминогенная база.

Мы постоянно имели устойчивый и довольно значительный контингент профессиональных преступников (воры, мошенники, грабители, валютчики), живущих за счет преступной деятельности.

Но не они составили базу организованной преступности. Они лишь катализировали некоторые криминогенные процессы в условиях негибкой 1.

См., например,: 0 развитии организованной преступности в СССР // Организованная преступность М.:Юрид. лит. 1989. Раздел III. Основы борьбы с организованной преступностью -М.: "ИНФРА-МИ, 1996,с.167-173. 2.

Гуров А. Организованная преступность в СССР // Погружение в трясину М.: Прогоесс, 1991, с.174-185. 3.

- 99 -

сверхцентрализованной экономики, авторитарного политического режима. В рамках бесперспективной плановой экономики стали пробивать себе дорогу рыночные отношения, но, естественно, в искаженном теневом варианте. Следствием этого явились сначала мелкие, затем крупные и, наконец, сверхкрупные хищения имущества. Все это приводило к расслоению общества. Появились лица и группы, сосредоточившие в своих руках огромные суммы денег и ценностей. Их куда-то нужно было вкладывать. Так начинала укрепляться криминальная часть теневой экономики. Стало возрастать коррумпирование.

В сферу преступных сделок вовлекался все больший контингент служащих. Дельцы теневой экономики превращали отдельные отрасли народного хозяйства в свою вотчину, в постоянный и неиссякаемый источник средств существования.

С этого периода в уголовной среде прочно утверждается новая категория преступников под названием "цеховики". С целью расширения своего нелегального производства и в связи с возникшей конкуренцией они по объективным законам экономики стали объединяться в сообщества и с помощью целой системы взяток и иных противоправных средств создавать надежную защиту от социального контроля. Появились преступные структуры, действующие как по вертикали, так и по горизонтали.

Однако на этом не могло остановиться развитие организованной преступности. Поскольку существовала профессиональная преступность, то началось вторичное перераспределение государственных средств. Традиционная уголовная среда (блатные) в этих условиях переориентировалась, стала обворовывать и грабить тех, кто жил награбленным. Началась "экспроприация экспроприированного". Резко возросли различные виды игорного мошенничества, похищения людей, появился рэкет в уголовной среде. Дела эти получили название беззаявочных. И действительно, потерпевшие

- 100 -

не всегда, а точнее, очень редко были склонны обращаться в милицию и объяснять, как у них украли миллион.

Среди профессиональных преступников появились свои некоронованные короли. Они делили территории и сферы влияния, усиливали криминальный прессинг на дельцов теневой экономики. Страдали, конечно, и честные люди. Наконец, все это стало приводить к сращиванию дельцов с главарями преступных сообществ блатных. На проводимых по этому поводу сходках лидеры уголовной среды договаривались с дельцами об оплате услуг по обеспечению безопасности бизнесмена и его дела.

В дальнейшем блатные стали охранять дельцов экономики, помогать им в сбыте продукции и расправе над конкурентами. Интересы лидеров подпольного бизнеса переплелись с интересами традиционно уголовного элемента. Для этого этапа развития организованной преступности более характерны признаки: повышенная агрессивность; вооруженность; ярко выраженная корыстно-насильственная направленность; расширение межрегиональных и международных связей. Таким образом, организованная преступность в России появилась в виде кланов различного рода дельцов и махинаторов в сфере экономики.

Правда, мы согласны с Г.М.Миньковским, который в 1990 году утверждал, что в тот период всей совокупности признаков у организованных форм преступности в нашей стране не имелось или по крайней мере пока не имелось, хотя, как он писал, нельзя закрывать глаза на возможную перспективу развития ситуации. Тогда, по обоснованному выводу Г.М.Миньковского, "...борьба с организованными формами преступности ведется на уровне групп, организованных групп, их сообществ и конгломератов (совокупностей); "спрут" же, о котором говорят публицисты, преступная пирамида с единым центром или несколькими едиными центрами,

- 101 -

не выявлен.и1

Модель организованного преступного сообщества, по мнению многих ученых и практических работников, можно представить в виде своеобразной пирамиды.

В основании этой пирамиды находятся разного рода мошенники и расхитители. производители продукции и иные дельцы, небольшие преступные группы, (боевиков, вымогателей, квартирных воров и грабителей, угонщиков и сбытчиков автотранспорта, мошенников), как в области приватизации, так и кредитно-банковской сфере, и т. п. В этот перечень также входит особая крупная категория преступных групп, обеспечивающих функции охраны. Это, как правило, хорошо вооруженные и мобильные формирования бандитской направленности, обеспечивающие силовую поддержку особо опасных преступных деяний.

Кроме того, в основании пирамиды находятся отдельные преступники-профессионалы и лица, не имеющие постоянного дохода. Все перечисленные составные - исполнительная составляющая система организованной преступности.

Над ними располагаются две группы, которые можно условно обозначить "обеспечения" и "безопасности".

В группу обеспечения входят лица, непосредственно не принимающие участия в конкретных преступлениях. К их функциям можно отнести: -

реализация решений элитарной группы; -

контроль за деятельностью исполнителей;

1. Миньковский Г.М. Организованная преступность: проблемы теории и практики // Борьба с организованной преступностью: проблемы теории и практики: Материалы ученого совета. М.:Академия МВД СССР, 1990, с. 2-39.

- 102 - -

разрешение различного рода спорных (конфликтных) ситуаций между группировками, отдельными преступниками, входящими в низший эшелон организованной преступности (т.е. выполнение "арбитражных" функций); -

обеспечение устойчивой связи внутри преступного сообщества и другими подобными образованиями; охрана представителей элитарной группы; -

обеспечение мер, направленных на повышение эффективности деятельности исполнителей; -

выявление и включение в систему ранее не охваченных организованных преступных групп, преступников-профессионалов иных лиц, имеющих нетрудовые доходы; -

пропаганда и распространение преступной идеологии; -

легализация преступно добытых ценностей; -

организация материальной и моральной поддержки членов сообщества, оказавшихся в местах лишения свободы, а также их семей; -

обеспечение возможности использования исполнителями преступно добытых средств в соответствии с их личными интересами и т.п.

Группу безопасности составляют полезные организованному преступному сообществу лица: -

отдельные коррумпированные работники органов власти и управления, юристы, врачи, журналисты, деятели литературы и искусства. В их функции входит выполнение определенных действий, в целом обеспечивающих наибольшую эффективность деятельности организованного преступного сообщества - обеспечение высокого социального престижа лиц элитарной группы; -

создание условий, препятствующих организации эффективной борьбы с преступным сообществом; -

компрометация либо нейтрализация работников различных контро- -

- 103 -

лирующих, правоохранительных органов, активно противоборствующих организованной преступности; -

принятие мер по освобождению членов сообщества от уголовной ответственности, либо смягчению наказания; -

консультации по правовым вопросам; -

обучение членов сообщества формам и методам деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью; -

обеспечение документами прикрытия.

В верхушке пирамиды сообщества представители элитарной группы -теневые лидеры, осуществляющие организаторские, управленческие, идеологические функции в рассматриваемой системе в целом. К их функциям можно отнести: -

поиск новых сфер приложения преступной активности; -

разработка новых мер, направленных на дальнейшую монополизацию преступности, изменение стратегии и тактики деятельности сообщества в зависимости от изменяющихся социально-экономических условий и демографической ситуации; -

совершенствование нормативно-ценностной системы сообщества; -

контроль за деятельностью групп обеспечения, безопасности и управления ими; -

разработка системы мер лоббирования.

Однако эта модель, предложенная А.Н.Волобуевым, Е.Б.Галкиным и В.Д.Пахомовым в сборнике "Организованная преступность"1, как верно отметил в этом же сборнике Ю.Г.Козлов, скорее дает представление о структуре организованной преступной группы, а не о многочисленных проявлениях ее активности. Поэтому сама организованная преступность как

1. Организованная преступность. М.:Юрид. лит. 1989, с.32.

- 104 -

система организованных сообществ значительно разнообразнее и не вписывается в какие-то жесткие структурные рамки.

Одной из опасных тенденций современной преступности является стремление криминальных структур проникнуть и закрепиться в политике, экономике. В процессе жестокой конкуренции за контроль над прибыльными сферами экономической деятельности и территориями преступная среда мобилизуется и вооружается, вовлекая в свою деятельность государственный аппарат. Этому в значительной мере способствует малоэффективный контроль со стороны государства за происхождением и движением капиталов, финансовых ресурсов.

Проведение экономических реформ усилило процесс социальной дифференциации населения. Несовершенство государственных систем социальной помощи, образования, занятости ставит перед сложным выбором молодежь, безработных, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, а также освобожденных из мест лишения свободы. Резкое изменение социального статуса лиц, не сумевших адаптироваться в новых условиях, приводит к распространению установок на криминально-силовые способы разрешения социальных противоречий.

Существовавшая в прежние времена система контроля за личностью ушла в прошлое, новая же система предупреждения преступности, адекватная процессам вхождения в рыночные отношения, пока не построена.

Правоохранительная система, несущая основное бремя контроля за преступностью, переживает кризис, обусловленный с одной стороны - снижением профессионализма кадрового ядра, а с другой - падением уровня доверия населения.

Недостатки системы уголовной юстиции, в основном порождаемые ее перегрузкой, приводят к росту уровня безнаказанности виновных в преступлениях и воспроизводству преступности. Отрицательно сказывается на

- 105 -

криминальной ситуации в стране отсутствие реальной помощи жертвам преступлений.

Для получения полного представления о сущности организованной преступности в России, на наш взгляд, целесообразно кратко охарактеризовать ее природу и состояние за рубежом, где она существует уже не одно десятилетие, а также показать в чем сходство и различие в сравнении с нашей организованной преступностью.

Анализируя материалы отечественной и зарубежной литературы, отдельные данные Интерпола, можно сделать вывод, что организованные преступные структуры существуют во многих странах, хотя и не везде это мафиозные организации по типу итало-американской "Коза ностры", японской Якудзе и Медельинского картеля в Колумбии.1

В разных странах становление организованной преступности происхо-

1. См., например,: Основы борьбы с организованной преступностью.-М.: ИНФРА-М, гл.1; А.С.Никифоров Что нам делать с организованной преступностью. -В сб. Организованная преступность - 3. М.:Криминологическая Ассоциация. 1996, с.118-133., В.В. Лунеев. Тенденции преступности: мировые, региональные, российские. //Государство и право.//.-1993. - N 5.- С14.; А.С. Никифоров Об организованной преступности на Западе и в СССР. // Сов. государство и право.//- 1991.- N4.- С.48-57. Закон о противодействии организованной преступности.- N77,- 1991.- Пер. с японск.; Закон от 19 марта 1990г. N 55 Новые предписания по предупреждению преступности мафиозного типа и других тяжких форм проявления общественной опасности "Иглино-интер''.-N 803. -М., 1993.- Пер. с ит.; Закон от 14 января 1991г. N4 Об образовании Парламентской комиссии по расследованию и надзору за феноменом мафии в Сицилии. "Иглино-ин-тер".-Ш09в.-М., 1993-Пер. сит. и др.

- 106 -

дило различными путями. Известно, например, что в Италии ее движение началось свыше 150 лет назад от отрядов, занимавшихся охраной латифундистов, а затем с них же начавших брать дань. Постепенно отходя в сторону нарушения закона, их главари разрабатывали неписанный устав, регулирующий отношения внутри организации, совершенствовали структуру организаций и их деятельность, завязывали контакты с представителями власти.

В США организованная преступность появилась во времена "сухого" закона и развивалась на запрещенных видах промысла. Образовывались группы (кланы), которые занимались контролем азартных игр, бизнесом на проституции. Потом появился и наркобизнес, хотя крестные отцы старой мафии не видели в нем перспективы, не без оснований полагая, что такое предпринимательство может вызвать негативный резонанс у власти и народа. Однако торговля наркотиками стала одним из главных направлений деятельности мафии западных стран.

В последние десятилетия наблюдается быстрый рост организованной преступности в мире. Эта угрожающая тенденция обусловлена значительными достижениями в развитии технологий и средств связи и беспрецедентным расширением международной коммерческой и экономической деятельности, перевозок, туризма. Транснациональные преступные организации эффективно используют сложившуюся международную обстановку. В результате преступность не только расширяется, но и становится более доходной.

Происходит и интенсивная интернационализация организованной преступности, которая выражается в расширении рьшков сбыта наркотических средств, краденых вещей, оружия и других незаконных товаров и услуг, которые поставляются и обрабатываются через сеть преступных коммерческих организаций, охватывающую весь мир. Имеются данные о том, что объем этих сделок составляет сотни миллиардов долларов, что превышает на-

- 107 -

циональные бюджеты многих государств.

Еще более опасны организованные проявления беловоротничковой преступности. Сговоры воротил легального большого бизнеса по типу многомиллиардных финансовых афер сверхгигантских транснациональных корпораций "Локхид Эйркрафт", "Нортроп", "Галф 0йлм, "Эксон", "Мобил ойл", "Юнайтед Брандс", "Эссо Итальяна", "Монтэдисон" и др. причиняют колоссальный материальный ущерб, по суммам далеко перекрывающим вред от преступной деятельности гангстерских синдикатов. В ряде случаев организованные беловоротничковые махинации преследуют непосредственно или прежде всего политические цели, либо приводят к политическим скандалам. К этому следует добавить организованный терроризм - правый, левый, фашистский, фундаменталистский, шовинистический, сепаратистский и пр.

Правительства, правоохранительные органы многих стран констатируют, что организованная преступность процветает в условиях социальных систем с различными социокультурными характеристиками. При всем разнообразии ее форм и вариантов происхождения она повсюду тесно связана с политической и экономической инфраструктурой страны. Возникновение организованных преступных сообществ, преступных организаций гангстерского, беловоротничкового или террористического типа - всегда своеобразная и адекватная реакция на конкретные политико-экономические условия в стране. Крупнейшие из них действуют в международном масштабе, т.е., по существу, являются международными преступными организациями.

Своевременное непонимание опасности организованной преступности, непринятие должных мер привело к ее бурному разрастанию. Директор ФБР Луис Дж. Фри в своей речи в Академии МВД РФ в июле 1994 года предупреждал: "Мы надеемся, что России удастся избежать ошибок, допущенных в свое время американскими правоохранительными органами в борьбе с вол-

- 108 -

ной гангстеризма, захлестнувшей Америку в 20-30-е годы. Неудачи правоохранительных Органов, в том числе и ФБР, в деле принятия эффективных мер против развивающихся преступных группировок в то время, а также в 40-е и 50-е годы, привели к формированию и росту мощного, хорошо организованного преступного синдиката. Данный преступный синдикат, именуемый "коза ностра" или американская мафия, стал известен благодаря практике насилия и подкупа должностных лиц, как и те преступные образования, с которыми вам приходится сейчас иметь дело в вашей стране.

Борьба с мафией потребовала более чем 35-летних согласованых усилий со стороны органов поддержания правопорядка, а также огромных расходов, пока мы окончательно не осознали масштабы и серьезность угрозы, которую представляет организованная преступность для американского общества. Ее вляние не преодолено до сих пор".

Термин "организованная преступность", изобретенный американцами достаточно емок. Юридическому признаку организованности соответствует не только гангстеризм, т. е. то, что понимают под организованной преступностью на Западе, но и крупномасштабные беловоротничковые сговоры, и групповой терроризм, и вообще почти любое преступление, совершенное по предварительному соглашению, а тем более по предварительно разработанному плану (шайкой, бандой и т.п.).

Теперь обратимся к понятию организованной преступности, организованный преступник и состав преступления, формулируемым в странах Запада. Как уже было сказано ранее, унифицированного понятия организованной преступности нет. Каждая страна трактует его по-своему. Даже в одной стране, например в США, в разное время это определение звучало по разному.

Организованная преступность - противозаконная деятельность членов высокоорганизованной и дисциплинированной ассоциации, занимающейся

- 109 -

поставкой или предоставлением запрещенных законом товаров или услуг, включая эксплуатацию азартных игр и проституции, акулий промысел, эксплуатацию наркотизма, рэкет в сфере трудовых отношений и иную противозаконную деятельность членов подобного рода организаций (американский Комплексный закон о контроле над преступностью и безопасности на улицах ).

В принятом в 1968 году в США Законе о контроле над преступностью и за безопасностью на улицах организованная преступность определяется как "противозаконная деятельность членов высокоорганизованной и дисциплинированной ассоциации, занимающейся поставкой запрещенных законом услуг, включая эксплуатацию азартных игр, проституцию, ростовщичество, распространение наркотиков и иную противозаконную деятельность подобного рода организаций".

Еще одна официальная дефиниция, предложенная в докладе президентской комиссии 1967 года: "Организованная преступность - это ассоциация, которая стремится действовать вне контроля американского народа и его правительства. Она включает в себя тысячи преступников, действующих в рамках таких же сложных структур, как структуры крупных корпораций, и подчиняющихся своим законам, которые применяются с большей жесткостью, чем законы правительства. Ее действия не импульсивны, они являются результатом сложных соглашений, направленных на достижение контроля над целыми сферами деятельности для получения огромных прибылей".

В 1975 году министерство юстиции США, ФБР и Администрация содействия правоприменительной деятельности дали следующее определение организованной преступности: "Организованная преступность - это деятельность любой группы лиц, чьи основные занятия связаны с нарушением уголовных законов с целью получения нелегального дохода, занятием рэкетом

- no -

и в случае необходимости сложными финансовыми манипуляциями".

Можно привести еще множество других определений, но и эти показывают, что общепринятой дефиниции нет.

Участник организованной группы преступников - лицо, которое "с намерением осуществить поведение", включающее в себя несколько преступлений, планирует, финансирует, организует, направляет или осуществляет сговор, предполагающий структурное разделение труда и имеющий целью участие в указанном поведении или осуществление такового в качестве части продолжающейся деятельности (законопроект американского сенатора Дж. Макклеллана о контроле над организованной преступностью. ).

К основным характеристикам организованной преступности, отраженным в зарубежном законодательстве и в литературе относятся: поставка дефицитных товаров или предоставление запрещенных законом услуг высокоорганизованным и дисциплинированным преступным сообществом с преемственностью организации; структурное разделение и иерархия преступных функций и групп, применяющих насилие и коррупцию для приобретения власти и прибыли; наличие финансовой базы ("общака") для решения "общественных" задач; использование для совершения преступлений зависимости от преступного сообщества и закона молчания (омерты) о нем; сбор и передача "разведывательной" и "контрразведывательной" информации; нейтрализация действий правоприменительных органов; использование основных социально-экономических служб; определенная внешняя "законность" действий, в том числе в результате инфильтрации в легальный бизнес, легальные профсоюзы и легальную политику; ограниченность членства (доказанной лояльностью сообществу, готовностью совершать преступления, рассой, общностью происхождения); использование специалистов-аутсайдеров (бухгалтеров, юристов, летчиков, химиков и т.д.) на

- Ill -

договорной основе.

В большинстве своем указанные признаки характерны в первую очередь для традиционного итало-американского гангстерского варианта организованной преступности в условиях свободного рынка (страны Западной Европы, США, страны Ближнего, Среднего и Дальнего Востока). И исходя из этих признаков преступная организация - это не только банда или группа лиц, сообща совершающих преступления. Соответственно члены этой организации, гангстеры- не просто организованные бандиты, убийцы, вымогатели, шантажисты и мошенники. Это служащие или даже руководители многоотраслевого делового преступного предприятия, предоставляющего или навязывающего своей клиентуре запрещенные законами услуги, товары.

Теперь рассмотрим, в чем состоит сходство и различие между западным, итало-американским и российским вариантами организованной преступности.

Государство и легальный бизнес запрещенные или дефицитные товары и услуги либо не предоставляют, либо предоставляют их в недостаточном ассортименте и количестве, либо связывают их предоставление с определенными условиями (возрастом покупателя, например). Поэтому нуждающиеся в них слои населения приобретают или получают их у организованных преступников.

Дело не ограничивается организованной поставкой наркотиков и проституток (на Западе, в России) или дамских колготок, цветных телевизоров и автомобилей (в России). Столь же организованно - в зависимости от спроса, поставляются гангстеры - штрейкбрехеры и террористы для борьбы с профсоюзным и рабочим движением, терроризируются бизнесмены (уже не только на Западе), коррумпируются и терроризируются или по-гангстерски обслуживаются профсоюзы, чиновники и политики (и на Западе, и в России). Иными словами, организованная преступность, неза-

- 112 -

коннорожденное дитя консервативно-либеральной демократии на Западе и закономерное порождение административно-командной системы в России делает для своих контрагентов грязную работу там, где легальный бизнес, легальные профсоюзы и легальная политика этого чураются или на это уже не решаются.

Но и этого мало. Организованная преступность занята отнюдь не только "деланием денег", она рвется в политику, во власть, но власть нужна ей не только для прибыли, но и как самоцель. Отсюда ее роль не только в "теневой экономике", но и в качестве "теневой администрации". Президент США Р. Никсон в послании конгрессу от 23 апреля 1969 г. назвал "Коза ностра", эту "чуждую" организацию, тоталитарным и закрытым обществом в обществе демократическом и открытом" и сказал, что преступный синдикат "коррумпирует наши правительственные учреждения и подрывает наш демократический процесс"1. На втором Съезде народных депутатов СССР (декабрь 1989 г.) отмечено, что "организованная преступность, по существу, бросила вызов советскому обществу"2.

Таковы общие признаки и характеристики феномена организованной преступности, свойственные криминологической ситуации и на Западе, и в России.

Если в США, Канаде, во Франции организованные преступники-гангстеры занимаются своим гангстерским делом, делают и отмывают незаконные деньги, фильтруясь в легальный бизнес, легальные профсоюзы и легальную политику, то в странах Латинской Америки и на Сицилии они занимаются политическим (в своих целях и по найму) террором, государс- 1.

США: преступность и политика.-М.:Мысль, 1972, с. 286, 380, 281-282. 2.

Второй съезд народных'депутатов СССР. 12 - 24 декабря 1989 г. Стенографический отчет.-М. 1990. 3.

- 113 -

твенными переворотами и практически парализуют жизнь общества. В Колумбии последние годы была настоящая гражданская война между наркомафией и правительством.

Принципиальное отличие организованной преступности в России от таковой на Западе зарубежные политики, ученые видят в том, что в России ее представители занимают ключевые позиции в государственной бюрократии. Принадлежность к бюрократии дает возможность преступным дельцам успешно скрывать совершаемые ими широкомасштабные хищения с помощью взяток и манипулирования находящимися в их распоряжении документами. В России не совсем даже правильно говорить об инфильтрации организованной преступности в законный бизнес, политику и органы государственной власти. "Ведь она изначально образует их органический, при этом -доминирующий компонент. И именно она кровно заинтересована в недопущении развития отечественного призводственного капитала в промышленности и сельском хозяйстве. Конкуренции с ним организованная преступность не выдержит. Как и не выдержит конкуренции с истинно демократической, патриотической, социально-ориентированной политикой"1.

На Западе же гангстеры, за некоторыми исключениями, не входят в структуру государственной власти. Поэтому, если там организованные преступники - гангстеры стремятся к установлению монополии в сфере бизнеса, то в России у организованных белых воротничков эта монополия уже существует.

Исключением из общего правила на Западе является нетипичный сицилийский вариант, при котором босс мафии по совместительству может

1. Никифоров А. С. Особенности современной организованной преступности в России и их учет в законотворческой деятельности // Организованная преступность -3. - М.: Криминологическая Ассоциация, 1996, с.129-133.

- 114 -

быть мэром, начальником полиции и т.п. Как было отмечено, сицилийский вариант напоминает скорее ситуацию в некоторых латиноамериканских странах, таких как Боливия или Колумбия. Нельзя при этом забывать о важной роли, которую сицилийская цитадель гангстеризма играет в делах международной гангстерской конфедерации, в первую очередь в наркобизнесе.

Из сказанного следует главное различие: если на Западе организованная преступность - это прежде всего гангстеризм, то в России произошло плотное слияние экономической преступности (практически "белово-ротничковой") и уголовной преступности (гангстерской) с глубоким проникновением в легальную экономику и во многие сферы политики.

Организованная преступность, таким образом, представляет из себя опасное для общества социально-правовое явление, которое в сравнении со странами Запада имеет свои корни и особенности.

<< | >>
Источник: Плешаков, Владимир Алексеевич. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности несовершеннолетних [Электронный ресурс]: Дис. д-ра юрид. наук. 2003

Еще по теме 1. Понятие, сущность, признаки организованной преступности.:

  1. 2.2. Анализ квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков состава вымогательства (ч.2 и 3 ст. 163 УК РФ)
  2. § 2. Принцип публичности (официальности): понятие, сущность и содержание
  3. 2.2. Анализ квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков состава вымогательства (ч.2 и 3 ст. 163 УК РФ)
  4. § 1. Понятие военной безопасности
  5. §1. Личность преступника и типология преступников, особенности преступного поведения и преступный образ жизни.
  6. §1. Понятие и сущность безопасности личности в аспекте общего понятия безопасности.
  7. 1. Понятие и сущность криминологической безопасности.
  8. 1. Понятие, сущность, признаки организованной преступности.
  9. 3. Организованная преступность как фактор криминальной дезорганизации процессов воспитания подростков и молодежи.
  10. 2. Понятие права
  11. Лекция 4. Понятие, сущность и типология государства.
  12. §1. Понятие, сущность, характеристика и виды современной экстремистской деятельности (экстремизма): их влияние на формирование криминалистической характеристики данного вида преступлений
  13. § 2. Признаки провокации преступления в уголовном праве
  14. Уголовно-правовая характеристика приобретения и сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175 УК РФ)
  15. ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
  16. ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ И ПРИМИНЕНИЯ ПРИЗНАКОВ, ДИФФЕРЕНЦИРУЮЩИХ УГОЛОВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  17. §2. Понятие «терроризм» в науке международного права
  18. § 2. Понятие и сущность уголовно-процессуального доказывания с учетом особенностей представления информации о фактах в электронном виде
  19. §3. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки умышленного причинения тяжкого вреда здоровью
  20. Сущность, содержание национальной безопасности и ее цели
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -