СОВЕТСКОЕ МОРСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОКАЗАНИИ ПОМОЩИ И СПАСАНИИ НА МОРЕ

В Советском Союзе основные положения о спасании на море, установленные международными конвенциями и практикой государств, получили закрепление в нормативных актах. Таковыми являются: Корабельный устав Военно-Морского Флота СССР, Устав службы на судах обеспечения Военно-Морского Флота СССР, Кодекс торгового мореплавания Союза ССР, а также различные положения и инструкции, издаваемые соответствующими ведомствами в пределах своей компетенции.

Целевая направленность нормативных актов заключается в обязанности оказывать помощь терпящим бедствие на море, в сотрудничестве, создании и организации эффективных спасательных служб. Многие положения этих документов направлены на урегулирование вопросов, связанных с вознаграждением за спасание на море.

Положения по обеспечению безопасности судоходства, а также оказанию помощи и спасанию на море в отношении военных кораблей и судов обеспечения ВМФ СССР содержатся в Корабельном уставе Военно-Морского Флота СССР[II] (далее—КУ, см. приложения 23, 24) и в Уставе службы на судах обеспечения ВМФ СССР (далее —УС)[III].

Одним из основных требований КУ ВМФ является то, что в мирное время командир корабля обязан всеми имеющимися в его распоряжении средствами оказать помощь всякому кораблю, судну или летательному аппарату, терпящему бедствие на море (ст. 162 КУ).

Командир (капитан) корабля (судна) обязан принимать все меры к обеспечению безопасности плавания корабля (ст. 150 КУ, ст. 79 УС). В сложных условиях оставлять ходовой мостик (ГКП) недопустимо. В длительных походах командиру (капитану) корабля (судна) разрешается оставлять ходовой мостик (ГКП) и передавать управление кораблем только подготовленным и допущенным к самостоятельному управлению кораблем (судном) офицерам (старшему помощнику), о чем делается запись в вахтенном журнале корабля (судна).

Во время аварии с самим военным кораблем (судном) командир (капитан) корабля (судна) обязан принять все меры к спасению корабля.

При столкновении корабля (судна) с другим кораблем (судном) командир (капитан) корабля (судна) должен потребовать подробные письменные рапорты об обстоятельствах столкновения от командира штурманской боевой части (вахтенного помощника капитана), вахтенного офицера (вахтенного механика) и других лиц, от которых это будет признано необходимым, и представить их вместе со своим донесением командованию (ст. 173 КУ, ст. 90 УС).

В случае столкновения с кораблем (судном) в море командир (капитан) корабля (судна) не имеет права удаляться от потерпевшего корабля (судна), не убедившись предварительно в том, что потерпевший корабль может безопасно продолжать плавание; при этом командир (капитан) корабля (судна) должен использовать все возможности для составления с командиром (капитаном) потерпевшего корабля (судна) акта о повреждениях, нанесенных •при столкновении.

При столкновении с иностранным кораблем (судном) командир (капитан) корабля (судна), руководствуясь нормами международного морского права, должен использовать все возможности (если позволяет обстановка) для составления двустороннего акта о мороком происшествии (приложение 26).

При невозможности или отказе другой стороны составить акт командир корабля (капитан судна) должен заявить и оформить морской протест в течение 24 ч после прибытия корабля в порт (ст. 174 КУ, ст. 88 УС, см. приложение 27).

Наиболее важные положения об оказании помощи и спасании на море закреплены в Кодексе торгового мореплавания Союза ССР (далее —КТМ) К

В соответствии со ст. 53 КТМ (приложение 22) в обязанности капитана советского судна вменяется (если он может это сделать без опасности для своего судна, экипажа и пассажиров):

• оказывать помощь любому обнаруженному в море лицу, которому угрожает гибель;
• следовать со всей возможной скоростью на помощь погибающим, если ему сообщено, что они нуждаются в помощи, и если на такое действие с его стороны можно разумно рассчитывать.

За неисполнение указанных обязанностей капитан несет установленную законом ответственность.

В случае столкновения судов в море капитан каждого из столкнувшихся судов обязан после столкновения, насколько он может это сделать без серьезной опасности для своих пассажиров, экипажа и судна, оказать помощь другому судну, его пассажирам и экипажу.

Капитаны судов обязаны, насколько это возможно, сообщить друг другу названия своих судов, порты приписки, а также порты " отправления и назначения, либо ближайший порт, в который судно зайдет.

За нарушение этих обязанностей капитан несет установленную законом ответственность (ст. 259 КТМ).

Вопросы вознаграждения за спасение на море регулируются гл. XV КТМ (подробнее об этом см. в гл. 7).

Основным Документом, регламентирующим взаимодействие советских кораблей и судов при спасании и оказании помоши на море, является Инструкция по взаимодействию аварийно-спасательных служб и судов Министерства морского флота (Минмор- флот), Министерства рыбного хозяйства СССР (Минрыбхоз СССР), Министерства гражданской авиации (МГА), Военно-Морского Флота (ВМФ) и Военно-Воздушных Сил (ВВС) при оказании помощи людям, морским и воздушным судам, терпящим бедствие на море (приложение 25).

В Инструкции говорится, что на морских бассейнах непосредственными исполнителями спасательных работ являются спасательные суда и подразделения Минморфлота (ММФ), Минрыб- хоза (МРХ), МГА, ВМФ и ВВС, действующие самостоятельно или во взаимодействии друг с другом.

Руководители спасательных служб ММФ, МРХ, МГА, ВМФ и ВВС на бассейнах, исходя из местных условий, разрабатывают и согласовывают порядок взаимодействия при оказании помощи людям, морским и воздушным судам, терпящим бедствие на море.

Оповещение об аварии и связь внутри каждой из служб осуществляются в соответствии с ведомственными инструкциями.

Капитаны судов МРХ, командиры воздушных судов, кораблей ВМФ, пограничных войск и пограничных застав, обнаружившие в море людей с погибшего (пропавшего без вести) морского или воздушного судна (корабля), а. также какие-либо предметы, указывающие на возможную катастрофу в море, должны немедленно донести об этом своему владельцу (вышестоящему органу, диспетчерской службе), который обязан оповестить ближайшее морское пароходство (управление флота) ММФ об обнаружении людей и предметов.

Выделенные для оказания помощи морские и воздушные суда находятся в распоряжении руководителя спасательных работ, которым, как правило, является капитан основного спасателя.

Все распоряжения руководителя спасательных работ в. части оказания помощи аварийному судну обязательны для капитанов

судов, участвующих в спасательных работах, а также и для капитана аварийного судна.

Руководитель спасательных работ при оказании помощи невоенному судну о своих решениях и намерениях информирует Всесоюзное объединение «Совсудоподъем»[IV], капитана аварийного судна и капитанов судов, участвующих в спасательных работах.

Оказание помощи иностранным кораблям и судам, терпящим бедствие в территориальных водах СССР, осуществляется спасательными подразделениями СССР на основании' Договора о спасании по форме Морской арбитражной комиссии (далее —МАК).

При оказании помощи советским судам подписание Договора о спасании по форме МАК также обязательно в тех случаях, когда:

• происшедшая авария затрагивает иностранные интересы, в частности интересы иностранных грузовладельцев или страховщиков;
• аварийное судно или находящийся на нем груз и судно- спасатель принадлежит организациям различных ведомств (министерств) .

В остальных случаях спасательные работы могут выполняться без подписания Договора.

Окончание спасательных работ оформляется двусторонним актом по особой форме (приложение 30).

При спасании экипажей и пассажиров погибших иностранных судов иностранные граждане доставляются в порты, открытые для захода иностранных судов, о чем начальники портов немедленно сообщают контрольно-пропускным пунктам пограничных войск.

В Инструкции также имеются положения об организации и выполнении спасательных работ.

Инструкцией о взаимоотношениях спасательных отрядов и кораблей ВМФ СССР с судами, терпящими бедствие, при их спасании и о порядке расчетов за спасательные работы[V] командиру (капитану) корабля (судна)-спасателя[VI] (подробнее см.

а)              приняв сигнал бедствия или обнаружив в море людей или какие-либо предметы, указывающие на возможную катастрофу в море, немедленно донести об этом оперативному дежурному флота (флотилии, военно-морской базы);

б)              если корабль (судно) находится в районе бедствия или вблизи него, связаться по радио или с помощью других средств с аварийным судном и следовать к нему с максимальной скоростью для оказания помощи;

в)              оказать помощь аварийному судну на основании договора о спасании, при заключении которого донести командованию и начальнику Поисково-спасательной службы ВМФ:

— наименование и национальную принадлежность судна, его водоизмещение;

• имя владельца судна, его адрес, порт приписки;
• порт выхода и дату начала рейса;
• место и характер аварий;
• количество и характер груза;
• дату заключения договора о спасании и другие обстоятельства;

г)              если перед началом спасательных работ заключить договор о спасании оказалось невозможным (из-за качки, волны, ветра), получить по радио или устно согласие капитана аварийного судна заключить договор при первой же возможности. О согласии делается запись в вахтенном журнале корабля-спасателя.

Если обстоятельства требуют принятия немедленных мер к спасанию пассажиров или экипажа терпящего бедствие судна, приступить к спасанию, не связывая свои действия с подписанием договора о спасании судна. Обстановку, вызвавшую необходимость таких мер, следует подробно изложить в вахтенном (оперативном) журнале спасателя.

Если капитан аварийного судна отказался от подписания договора о спасании, то командир военного корабля может считать себя свободным от необходимости оказания помощи судну, терпящему бедствие, однако не должен уходить от аварийного судна до получения приказания от запрошенного им командования.