Порядок розгляду і затвердження бюджету

Другою стадією бюджетного процесу згідно з Бюджетним кодексом є розгляд і прийняття закону про Державний бюджет, рішень про місцеві бюджети.

Згідно зі ст. 154 Закону України “Про Регламент Верховної Ради України” проект закону про Державний бюджет України на наступний рік Верховній Раді представляє на її пленарному засіданні Міністр фінансів України не пізніше ніж через п’ять днів з дня подання його Кабі­нетом Міністрів України до Верховної Ради.

Представлення проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік проводиться за процедурою повного обговорення. За ре­зультатами обговорення проекту закону про Державний бюджет Укра­їни на наступний рік Верховна Рада може прийняти рішення про його відхилення у разі невідповідності вимогам Бюджетного кодексу України та/або Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджет­ний період.

У разі відхилення Верховною Радою проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік Кабінет Міністрів України зобов’язаний у 7-денний строк з дня набрання чинності рішенням про його відхи­лення подати до Верховної Ради проект закону про Державний бюджет України на наступний рік з обґрунтуванням внесених змін. У такому разі строки підготовки і розгляду проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у першому та другому читаннях збільшуються на п’ять днів.

Стаття 155 Закону України “Про Регламент Верховної Ради України” встановлює, що проект закону про Державний бюджет України на на­ступний рік розглядається за процедурою трьох читань.

Підготовка проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік до першого читання.

Народні депутати, комітети формують свої пропозиції до проекту за­кону про Державний бюджет України на наступний рік і не пізніше 1 жовтня року, що передує плановому, направляють їх до комітету, до предмета відання якого належать питання бюджету, з урахуванням та­ких вимог:

1) пропозиції мають узгоджуватися з Основними напрямами бюд­жетної політики на наступний бюджетний період;

2) пропозиції щодо збільшення витрат та/або зменшення надходжень державного бюджету мають визначати джерела їх покриття, включаючи види та обсяги витрат, що підлягають скороченню. Такі пропозиції та пропозиції до текстових статей проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік не можуть призводити до збільшення держав­ного боргу і державних гарантій порівняно з їх граничним обсягом, пе­редбаченим у поданому Кабінетом Міністрів України проекті закону про Державний бюджет України на наступний рік;

3) пропозиції щодо зміни прогнозу доходів та фінансування бюджету можуть вноситися у разі, якщо виявлено неточності в його розрахунку комітетом, до предмета відання якого належать питання бюджету, та/ або Міністерством фінансів України.

Пропозиції, направлені до комітету, до предмета відання якого нале­жать питання бюджету, після 1 жовтня року, що передує плановому, та/ або з порушенням встановлених вимог, не розглядаються.

Рахункова палата за дорученням Верховної Ради проводить експер­тизу проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік і до 1 жовтня року, що передує плановому, подає свої висновки Верхов­ній Раді.

Проект постанови Верховної Ради щодо висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік, а та­кож таблиця пропозицій суб'єктів права законодавчої ініціативи нада­ються народним депутатам не пізніше ніж за два дні до розгляду Верховною Радою проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у першому читанні.

Розгляд проекту закону про Державний бюджет України на на­ступний рік у першому читанні.

Верховна Рада розглядає проект закону про Державний бюджет України на наступний рік у першому читанні не пізніше 20 жовтня року, що передує плановому.

Розгляд у першому читанні проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік починається з доповіді голови комітету, до предмета відання якого належать питання бюджету, щодо висновків і пропозицій до законопроекту та результатів його розгляду. Розгляд про­екту закону про Державний бюджет України на наступний рік у першому читанні проводиться за процедурою повного обговорення.

Під час обговорення слово для виступу надається представникам комітетів за письмовими заявами депутатських фракцій, народним де­путатам, представникам Кабінету Міністрів України та Рахункової палати.

Проект закону про Державний бюджет України на наступний рік вва­жається прийнятим у першому читанні, якщо на підтримку під час голо­сування в цілому проекту постанови Верховної Ради щодо висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на на­ступний рік проголосувала більшість народних депутатів від консти­туційного складу Верховної Ради. Схвалені Верховною Радою висно­вки та пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради.

Підготовка та розгляд проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у другому читанні.

Після прийняття проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у першому читанні Кабінет Міністрів України за участі упов­новажених представників комітету, до предмета відання якого належать питання бюджету, готує та у 14-денний строк, але не пізніше 3 лис­топада року, що передує плановому, подає до Верховної Ради проект закону про Державний бюджет України на наступний рік, підготовлений відповідно до Бюджетних висновків Верховної Ради, і порівняльну та­блицю щодо їх урахування з вмотивованими поясненнями стосовно не­врахованих положень Бюджетних висновків Верховної Ради.

Поданий Кабінетом Міністрів України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік, підготовлений відповідно до Бюджет­них висновків Верховної Ради, і порівняльна таблиця щодо їх урахуван­ня надаються народним депутатам не пізніш як за десять днів до розгляду питання на пленарному засіданні Верховної Ради.

Комітет, до предмета відання якого належать питання бюджету, піс­ля подання Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік, підготовленого до другого читання, готує висновок щодо врахування у цьому законопроекті Бюджетних висновків Верховної Ради. При цьому пропозиції народних депутатів, комітетів до проекту закону про Державний бюджет України, підготов­леного до другого читання, не розглядаються.

Розгляд у другому читанні проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік завершується не пізніше 20листопада року, що передує плановому. У другому читанні приймаються: гранич­ний обсяг річного дефіциту (профіциту) державного бюджету, гранич­ний обсяг державного боргу та граничний обсяг надання державних гарантій; загальна сума доходів, видатків та кредитування державного бюджету; розмір мінімальної заробітної плати на відповідний бюджет­ний період, розмір прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для осно­вних соціальних і демографічних груп населення та рівень забезпечен­ня прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період; бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів.

Після обговорення Верховна Рада проводить голосування щодо прийняття у другому читанні проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік з урахуванням висновку комітету, до пред­мета відання якого належать питання бюджету, щодо врахування у цьому законопроекті Бюджетних висновків Верховної Ради. У разі при­йняття проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у другому читанні проводиться голосування про прийняття цього зако­нопроекту в цілому.

Якщо Верховною Радою не прийнято рішення про прийняття про­екту закону про Державний бюджет України на наступний рік у другому читанні, проводиться розгляд і голосування статей, на розгляді і голо­суванні яких наполягають народні депутати.

Підготовка та розгляд проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у третьому читанні.

Відповідно до рішення Верховної Ради про прийняття проекту за­кону про Державний бюджет України на наступний рік у другому чи­танні комітет, до предмета відання якого належать питання бюджету, не пізніше 25 листопада року, що передує плановому, готує його до третього читання.

Третє читання проекту закону про Державний бюджет України на на­ступний рік починається з доповіді голови комітету, до предмета віда­ння якого належать питання бюджету, та співдоповіді Міністра фінансів України про пропозиції щодо усунення суперечностей і помилок у тексті статей проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік.

Після доповіді та співдоповіді проводиться голосування пропозицій комітету, до предмета відання якого належать питання бюджету, щодо усунення суперечностей і помилок у тексті статей проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік та прийняття проекту за­кону в цілому.

У разі неприйняття проекту закону про Державний бюджет Украї­ни на наступний рік у цілому цей законопроект за рішенням Верховної Ради направляється на повторне третє читання з визначенням строків його наступного розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради.

Закон про Державний бюджет України приймається Верхов­ною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому.

З 1 січня 2015 року, у зв'язку з прийняттям Закону України від 28.12.2014 року № 79-VIII, місцеві бюджети затверджуються рішення­ми ВР АРК, відповідної місцевої ради до 25 грудня року, що передую плановому.

При затвердженні місцевих бюджетів враховуються обсяги міжбюд- жетних трансфертів, затверджених ВР України при прийнятті проекту Закону Про Державний бюджет України у другому читанні.

У тижневий строк з дня прийняття проекту Закону про Державний бюджет України у другому читанні, Кабінет Міністрів України доводить Раді Міністрів АКР, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам місцевих рад визначені законом показники міжбюджетних від­носин, в тому числі міжбюджетних транфертів, а також організаційно- методологічні вимоги щодо складання проектів місцевих бюджетів.

У триденний строк з дня отримання таких документів Рада Міністрів АРК, обласні державні адміністрації доводять органам міських рад, ра­йонним державним адміністраціям відповідні обсяги субвенцій на здійс­нення державних програм соціального захисту.

Отримана інформація є підставою для складання проектів місцевих бюджетів та підготовки відповідних рішень. Проекти рішень про місце­вий бюджет розглядаються і затверджуються сесією ВР АРК та сесіями відповідних місцевих рад.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, район­ні, селищні, сільські ради при затвердженні відповідних бюджетів вра­ховують у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законо­давством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними установами.

4.