3. Порядок складання Бюджетної декларації та проекту бюджету.

Вбачається за доцільне в Бюджетному кодексі України чіткіше визначити момент початку бюджетного процесу в цілому, та першої стадії бюджетного процесу, зокрема. Це необхідне для встановлення кола учасників бюджетного процесу як на цій стадії, так і на інших стадіях бюджетного процесу, та їх бюджетні повноваження.

Повноваження щодо розробки Бюджетної декларації та проекту закону про Державний бюджет України покладені на Кабінет Міністрів України. В свою чергу, Міністерство фінансів України відповідає за складання Бюджетної декларації та проекту закону про Державний бюджет України, визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, що використовуються для розроблення Бюджетної декларації та проекту Державного бюджету України.

З метою мінімізації впливу фіскальних ризиків на показники державного бюджету Міністерство фінансів України здійснює управління фіскальними ризиками шляхом їх виявлення, оцінки, моніторингу та розроблення заходів з їх мінімізації. Міністерство фінансів України здійснює загальну оцінку фіскальних ризиків та їх впливу на показники державного бюджету у середньостроковому періоді та готує інформацію про фіскальні ризики та їх вплив на показники державного бюджету у плановому бюджетному періоді.

Міністерство фінансів України щороку спільно з іншими головними розпорядниками коштів державного бюджету відповідно до цілей та пріоритетів, визначених у щорічному посланні Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, Програмі діяльності Кабінету Міністрів України, прогнозних та програмних документах економічного і соціального розвитку, складає Бюджетну декларацію – документ середньострокового бюджетного планування, що визначає засади бюджетної політики і показники державного бюджету на середньостроковий період та є основою для складання проекту Державного бюджету України і прогнозів місцевих бюджетів.

Під час складання Бюджетної декларації для узгодження бюджетної політики Міністерство фінансів України проводить консультації з членами Кабінету Міністрів України та незалежними експертами.

Показники Бюджетної декларації визначаються з урахуванням положень та показників, визначених на відповідні бюджетні періоди Бюджетною декларацією, схваленою у попередньому бюджетному періоді. При цьому показники Бюджетної декларації можуть відрізнятися від показників, визначених на відповідні бюджетні періоди Бюджетною декларацією, схваленою у попередньому бюджетному періоді.

Національний банк України подає Президенту України, Верховній Раді України та Кабінету Міністрів України до 1 березня року, що передує плановому, орієнтовну, а до 15 квітня уточнену інформацію про розрахунок частини прогнозованого прибутку до розподілу, яка підлягатиме перерахуванню до державного бюджету, на середньостроковий період. Також він до 15 березня року, що передує плановому, подає прогнозні монетарні показники і показники валютно-курсової політики на середньостроковий період, у тому числі обмінний курс гривні у середньому за рік та на кінець року.

Міністерство економіки України подає Міністерству фінансів України до 1 березня року, що передує плановому, орієнтовні, а до 15 квітня – уточнені основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України на середньостроковий період;

Також Вища рада правосуддя до 1 березня року подає Кабінету Міністрів України пропозиції щодо пріоритетних завдань фінансового забезпечення судової влади та її незалежності.

Міністерство фінансів України на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на середньостроковий період та аналізу виконання бюджету у попередніх і поточному бюджетних періодах прогнозує обсяги доходів державного бюджету, визначає обсяги фінансування державного бюджету, повернення кредитів до державного бюджету та орієнтовні граничні показники видатків державного бюджету та надання кредитів з державного бюджету на середньостроковий період, включаючи обсяг видатків та надання кредитів на національну безпеку і оборону.

Рада національної безпеки і оборони України на підставі доведеного Міністерством фінансів України обсягу видатків та надання кредитів на національну безпеку і оборону на середньостроковий період, готує з урахуванням програмних документів у сфері національної безпеки і оборони та не пізніше 15 квітня року надає Міністерству фінансів України обґрунтовані пропозиції щодо розподілу зазначеного обсягу між головними розпорядниками коштів державного бюджету.

Міністерство фінансів України розробляє та у визначені ним терміни доводить до головних розпорядників коштів державного бюджету інструкції з підготовки пропозицій до Бюджетної декларації та орієнтовні граничні показники видатків державного бюджету та надання кредитів з державного бюджету на середньостроковий період. Інструкції з підготовки пропозицій до Бюджетної декларації можуть запроваджувати додаткові фінансові обмеження, організаційні та інші вимоги, яких зобов’язані дотримуватися всі розпорядники коштів державного бюджету у процесі підготовки пропозицій до Бюджетної декларації.

Головні розпорядники коштів державного бюджету відповідно до вимог інструкцій та орієнтовних граничних показників видатків державного бюджету та надання кредитів з державного бюджету на середньостроковий період, доведених Міністерством фінансів України, готують пропозиції до Бюджетної декларації, включаючи інформацію щодо цілей державної політики у відповідній сфері діяльності та показників їх досягнення. Міністерство фінансів України здійснює аналіз поданих головними розпорядниками коштів державного бюджету пропозицій до Бюджетної декларації на відповідність доведеним орієнтовним граничним показникам видатків державного бюджету та надання кредитів з державного бюджету і вимогам доведених інструкцій.

На основі такого аналізу Міністр фінансів України приймає рішення про включення пропозицій головних розпорядників коштів державного бюджету до Бюджетної декларації.

Бюджетна декларація подається Міністерство фінансів України на розгляд Кабінету Міністрів України до 15 травня.

У триденний строк з дня схвалення Кабінет Міністрів України подає Бюджетну декларацію до Верховної Ради України разом із фінансово-економічним обґрунтуванням. Фінансово-економічне обґрунтування має містити розрахунки і пояснення до положень і показників, визначених Бюджетною декларацією, включаючи пояснення відмінностей від Бюджетної декларації, схваленої у попередньому бюджетному періоді, орієнтовні показники витрат державного бюджету за функціональною класифікацією видатків та кредитування бюджету із зазначенням пріоритетних напрямів. Верховна Рада України розглядає Бюджетну декларацію за спеціальною процедурою, визначено Регламентом Верховної Ради України.

Бюджетна декларація містить положення щодо: 1) основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України; 2) загальних показників доходів і фінансування державного бюджету, повернення кредитів до державного бюджету, загальних граничних показників видатків державного бюджету та надання кредитів з державного бюджету; 3) частки прогнозного річного обсягу валового внутрішнього продукту, що перерозподіляється через зведений бюджет України, пріоритетних завдань податкової політики, показників за основними видами доходів державного бюджету; 4) дефіциту (профіциту) державного бюджету, показників за основними джерелами фінансування державного бюджету, а також державного боргу; 5) розміру мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму та рівня його забезпечення; 6) пріоритетних завдань фінансового забезпечення реалізації державної політики у різних сферах діяльності; 7) обсягу державних капітальних вкладень на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів, обсягу коштів державного фонду регіонального розвитку, обсягу коштів державного дорожнього фонду; 8) граничних показників видатків державного бюджету та надання кредитів з державного бюджету головним розпорядникам коштів державного бюджету; 9) взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами; 10) загальної оцінки фіскальних ризиків та їх впливу на показники державного бюджету; 11) інших питань, необхідних для складання проекту закону про Державний бюджет України.

Таким чином, складанню проекту бюджету передує аналіз соціально-економічного становища країни, перспектив та темпів економічного зростання, потреб національної економіки у фінансових ресурсах тощо. Прогнозні показники для проектів бюджету розробляють фінансові органи різного рівня.

Значення стадії складання проекту бюджету важко переоцінити, саме на ній здійснюються планування, прогнозування, збалансування доходних можливостей та видаткових потреб. Як зазначено в Бюджетному кодексі України, проект Державного бюджету складається Міністерством фінансів України. Але при цьому слід враховувати, що для його складання Міністерству фінансів необхідно отримати відповідні документи, розрахунки, статистичні та аналітичні дані, де висвітлюється динаміка окремих економічних показників по доходах та видатках, а також зведені бюджетні запити з економічними обґрунтуваннями показників щодо обсягів необхідного бюджетного фінансування, тобто складанню проекту бюджету передує значна за обсягом робота, яка теж є невід’ємною частиною бюджетного процесу.

На стадії складання проекту бюджету, розробляються, затверджуються та аналізуються бюджетні запити. Вони складаються розпорядниками бюджетних коштів у відповідності до граничних обсягів видатків загального фонду проекту Державного бюджету України на плановий рік, виходячи з прогнозного обсягу ресурсів, на основі відповідних інструкцій, необхідних для складання бюджетних запитів на плановий рік. Так, для підготовки проекту Державного бюджету України Міністерство фінансів України розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів у терміни, визначені Міністерством фінансів України. Інструкції з підготовки бюджетних запитів можуть запроваджувати фінансові обмеження, організаційні та інші вимоги, яких зобов'язані дотримуватися усі розпорядники бюджетних коштів у процесі підготовки бюджетних запитів.

Бюджетний кодекс України визначає бюджетний запит як документ, підготовлений розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу коштів, необхідних для його діяльності на наступний бюджетний період.

Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують складання бюджетних запитів для подання Міністерству фінансів України відповідно до Бюджетної декларації та вимог інструкцій з підготовки бюджетних запитів з урахуванням планів діяльності на середньостроковий період, звітів про виконання паспортів бюджетних програм, результатів оцінки ефективності бюджетних програм, висновків про результати контрольних заходів, проведених органами, уповноваженими на здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства, рішень Кабінету Міністрів України за результатами огляду витрат державного бюджету. Також головні розпорядники бюджетних коштів повинні забезпечити своєчасність, достовірність та зміст поданих Міністерству фінансів України бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту Державного бюджету України. Ця діяльність здійснюється з метою визначення обсягу коштів, необхідних для функціонування держави та органів місцевого самоврядування.

Кабінет Міністрів України схвалює проект державного бюджету та прогнозних документів, підготовлених центральними виконавчими органами, і подає не пізніше 15 вересня проект бюджету і закону про державний бюджет на розгляд Верховної Ради України. Складання місцевих бюджетів здійснюється в аналогічному порядку на рівні місцевих органів влади.

Разом із проектом закону про Державний бюджет України подаються пояснювальна записка до закону про Державний бюджет України, прогнозні показники зведеного бюджету України, зведений баланс фінансових ресурсів України та інші документи, зміст яких спрямовано на роз’яснення показників, що містяться у проекті.