4. Розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет.

Із поданням проекту державного бюджету та прогнозних документів починається третя стадія бюджетного процесу. Стадія розгляду проекту та прийняття закону про Державний бюджет України забезпечує надання йому загальнообов’язкової сили.

Зміст третьої стадії полягає у здійсненні парламентських слухань присвячених Державному бюджету в межах трьох читань. Структурно третя стадія складається з шести етапів: підготовка до першого читання, перше читання, підготовка до другого читання, друге читання, третє читання, підписання та оприлюднення. Починається ця стадія з подання проекту закону про Державний бюджет України до Верховної Ради України (згідно з чинним законодавством не пізніше 15 вересня року, що передує плановому) та закінчується безпосередньо підписанням Президентом України закону про Державний бюджет на відповідний плановий рік.

У Верховній Раді України проекти Державного бюджету та закону про Державний бюджет розглядаються в комітетах і проходять три читання. Слід звернути увагу на те, що порядок здійснення третьої стадії бюджетного процесу передбачений не Бюджетним кодексом України, а Регламенту Верховної Ради України, який установив порядок розгляду та затвердження Державного бюджету України.

Право затвердження бюджету є виключним правом вищого законодавчого органу або місцевого представницького органу. Така практика застосовується як в Україні, так і в будь-якій іншій країні світу.

Не пізніше ніж через п’ять днів після подання проекту закону про Державний бюджет України його представляють на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Пройшовши обговорення, проект закону про Державний бюджет України може бути вмотивовано відхилений. У разі відхилення проекту закону про Державний бюджет України, у тижневий термін із дня набрання чинності рішення про відхилення, він доробляється та подається на повторне представлення з обґрунтуванням внесених змін, тобто відбувається повернення до попередньої стадії бюджетного процесу, до стадії складання проекту бюджету. При цьому строки здійснення першого та другого читання зміщуються на п’ять днів.

Після прийняття до розгляду представленого проекту закону про Державний бюджет формуються пропозиції, які, у свою чергу, передаються до профільного, а саме, бюджетного комітету парламенту. Пропозиції щодо збільшення видатків Державного бюджету мають визначити джерела їх покриття; пропозиції щодо зменшення доходів державного бюджету мають визначити джерела компенсації втрат доходів Державного бюджету або види та обсяги видатків, що підлягають відповідному скороченню. Жодна пропозиція не повинна призводити до збільшення державного боргу і гарантій порівняно з обсягом, передбаченим у проекті закону про Державний бюджет.

Всі пропозиції, таблиці пропозицій суб'єктів права законодавчої ініціативи розглядаються, узагальнюються та систематизуються. Відповідні матеріали розповсюджуються між народними депутатами України не пізніше ніж за 5 днів до розгляду проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні на пленарному засіданні парламенту.

На першому читанні, після доповіді щодо Висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України, відбувається їх обговорення. Прийняття рішення щодо Висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України вважається прийняттям проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні. Схвалені парламентом Висновки та пропозиції Бюджетного комітету набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради України.

Після прийняття проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні, він у двотижневий термін доопрацьовується Кабінетом Міністрів України відповідно до Бюджетних висновків Верховної Ради України і, не пізніше 3 листопада (8 листопада), подається разом із порівняльною таблицею щодо врахованих, або з вмотивованими поясненнями щодо неврахованих пропозицій. Проект закону до другого читання подається у вигляді таблиці, яка містить проект закону, прийнятий у першому читанні за основу, в якому вміщено текстові статті та показники, що пропонувалися Кабінету Міністрів України.

Друге читання починається з доповідей щодо доопрацьованого з урахуванням Бюджетних висновків проекту закону про Державний бюджет України. Друге читання законопроекту про Державний бюджет України передбачає, у першу чергу, затвердження загального обсягу дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету України, розміру мінімальної заробітної плати та рівня забезпечення прожиткового мінімуму на плановий бюджетний період з подальшим постатейним голосуванням проекту закону про Державний бюджет України. Друге читання проекту закону про Державний бюджет України завершується не пізніше 20 листопада року, що передує плановому. При цьому загальний обсяг дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету України, розмір мінімальної заробітної плати та рівень забезпечення прожиткового мінімуму на наступний бюджетний період, обсяг міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів, мають бути прийняті у другому читанні в обов’язковому порядку і не підлягають розгляду у третьому читанні. Статті проекту закону про Державний бюджет України, не прийняті у другому читанні, переносяться на розгляд у третьому читанні.

Не пізніше 25 листопада року, що передує плановому, проект закону про Державний бюджет проходить третє читання.

Затвердження Державного бюджету у разі його обговорення у другому чи третьому читанні на засіданні Верховної Ради України оформлюється Законом про Державний бюджет, який має відповідати Правилам оформлення проекту Закону про Державний бюджет України.

Діючим бюджетним законодавством передбачається граничний термін прийняття закону про Державний бюджет України, до 1 грудня.

Після прийняття закон про Державний бюджет України підписується та оприлюднюється. Згідно з чинним законодавством України, закон України про Державний бюджет України набирає чинності через десять днів із дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше його опублікування.

Слід мати на увазі, що у разі неприйняття Верховною Радою України Закону про Державний бюджет на 01 січня відповідного року застосовуються спеціальні правила, передбачені ст. 41 Бюджетного кодексу України.