Порядок складання, розгляду та затвердження кошторису

Фінансування бюджетних установ здійснюється на основі кошторису. Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторису затверджені постановою Кабінету Міністрів Укра­їни № 228 від 28.02.2002 року (із змінами).

Кошторис бюджетної установи - це основний плановий доку­мент, який надає повноваження бюджетній установі стосовно одержан­ня доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень.

Існує два види кошторисів: індивідуальний та зведений.

Кожна бюджетна установа складає індивідуальний кошторис, який має такі складові частини:

- загальний фонд, який містить обсяг із загального фонду бюджету та розподіл видатків за повною економічною класифікацією видатків бюджету на виконання бюджетною установою основних функцій;

- спеціальний фонд, який містить обсяг находжень із спеціального фонду бюджету на конкретну мету та їх розподіл за повною економіч­ною класифікацією на здійснення відповідних видатків згідно із законо­давством.

Кошторис бюджетної установи складається з двох розділів (у розрізі загального та спеціального фонду) та за кодами економічної класифі­кації:

I розділ - надходження в т.ч.:

- загального фонду бюджету;

- спеціального фонду бюджету.

До надходжень спеціального фонду бюджету включаються:

- плата за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю;

- плата за оренду майна;

- повернення кредитів;

- інші джерела власних надходжень.

II розділ кошторису включає:

- поточні видатки;

- капітальні видатки.

Поточні видатки - це:

- оплата праці;

- грошове забезпечення військовослужбовців;

- нарахування на оплату праці;

- використання товарів, послуг;

- обладнання та інвентар;

- медикаменти та перев’язувальні матеріали;

- продукти харчування;

- оплата комунальних послуг та енергоносіїв;

- інші поточні видатки.

Капітальні видатки включають:

- придбання основного капіталу;

- придбання обладнання;

- капітальне будівництво;

- капітальний ремонт тощо.

Приклад 1. Надходження коштів із загального фонду бюджету по управлінню освіти Ужгородської міської ради згідно із затвердженим ко­шторисом на 2017 рік складають 218,4 млн грн. Поточні видатки загаль­ного фонду управління освіти на 2017 рік затверджені в сумі 218,4 млн грн, у т. ч. заробітна плата 152,5 млн грн або 70%, використання товарів і послуг - 33,5 млн грн, або 14,5%, оплата комунальних послуг - 22,9 млн грн, або 10,5%. Кошти на капітальні видатки управління освіти не передбачені.

Приклад 2. Поточні видатки відділу охорони здоров’я на 2017 рік затверджені в сумі 76,1 млн грн, у т.ч. заробітна плата 44,6 млн грн, або 58,5%, придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів - 8,0 млн грн, або трохи більше 10% від загальної суми; на продукти хар­чування - 1,8 млн грн, або лише 2,5%; оплата комунальних послуг - 10,4 млн грн, або 13,7%.

Вказані дані свідчать про те, що основна частина коштів бюджетних установ використовується на заробітну плату та комунальні послуги.

Крім кошторису, бюджетна установа має мати план асигнувань та штатний розпис.

План асигнувань загального фонду бюджету - це помісячний роз­поділ бюджетних асигнувань, затверджених у загальному фонді ко­шторису, за скороченою економічною класифікацією видатків бюдже­ту, які регламентує протягом бюджетного періоду взяття бюджетних зобов’язань та здійснення платежів відповідно до взятих зобов’язань.

План надання кредитів із загального фонду бюджету - це помісяч­ний розподіл надання кредитів з бюджету, затверджених у загальному фонді.

План спеціального фонду - це помісячний розподіл бюджетних асигнувань, затверджений у спеціальному фонді кошторису, за скоро­ченою економічною класифікацією видатків бюджету.

План використання бюджетних коштів - це розподіл бюджет­них асигнувань, затверджених у кошторисі в розрізі видатків бюджету, структура яких відповідає повній економічній класифікації видатків бюд­жету.

Помісячний план використання бюджетних коштів - це помісячний розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі за скороче­ною економічною класифікацією видатків бюджету, який регламентує для вищих навчальних закладів, наукових установ та закладів охорони здоров'я протягом бюджетного періоду взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів відповідно до бюджетних зобов'язань.

Кожна бюджетна установа для забезпечення своєї діяльності скла­дає індивідуальний кошторис плану асигнувань загального фонду бюд­жету, плану надання кредитів із загального фонду, плану спеціального фонду, а вищі навчальні заклади та наукові установи, заклади охорони здоров'я - також індивідуальні плани використання бюджетних коштів.

На основі проектів зведених кошторисів головні розпорядники фор­мують бюджетні запити, які подають до МФ України, МФ АРК, до місцевих фінансових органів для включення до проектів відповідних бюджетів.

Під час визначення обсягів видатків бюджету або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня, головні розпорядники повинні врахувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи виходячи з її основних виробничих показників і контингенту, які встановлюються для установи (кількість класів, учнів в школах, ліжок у лікарнях, дітей у до­шкільних закладах тощо), обсягу виконаної роботи, штатної чисельнос­ті, необхідності погашення дебеторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм.

Обов'язковим є виконання вимог щодо позачергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, ви­плату стипендій, а також господарське утримання установ (захищені статті видатків бюджету).

Після затвердження державного та місцевих бюджетів проекти зведе­них кошторисів приводяться у відповідність з показниками цих бюджетів.

У двотижневий строк з дня приняття Закону про Державний бюджет України, відповідних рішень ВР АРК, місцевих рад, Міністерство фінан­сів України, Міністерство фінансів АРК, місцеві фінансові органи дово­дять до головних розпорядників лімітні довідки про бюджетні асигну­вання.

Лімітна довідка - це документ, який містить затверджені бюджетні призначення та їх помісячний розподіл.

Лімітні довідки доводяться до відома головних розпорядників, розпо­рядників нижчого рівня для уточнення проектів кошторисів і складання проектів-планів асигнувань загального фонду, спеціального фонду, по­місячних планів використання бюджетних коштів.

Головні розпорядники після одержання лімітних довідок подають Міністерству фінансів, місцевим фінансовим органам уточнені проекти зведених кошторисів, а головні розпорядники коштів, через які отриму­ють бюджетні призначення вищі навчальні заклади та наукові установи, заклади охорони здоров'я, а також уточнені проекти зведених планів використання бюджетних коштів, зведених помісячних планів для скла­дання і затвердження розпису відповідного бюджету в розрізі головних розпорядників.

Міністерство фінансів надсилає Державній казначейскій службі для ре­єстрації, обліку та виконання затверджений розпис Державного бюджету.

Державна казначейська служба протягом 3-х робочих днів після за­твердження розпису доводить до головних розпорядників витяги з його складових частин, які є підставою для затвердження в установле­ному порядку:

- кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду, планів спеціального фонду, пла­нів використання бюджетних коштів і помісячних планів використання бюджетних коштів - усіма розпорядниками;

- планів використання бюджетних коштів - одержувачами.

Міністерство фінансів надсилає для реєстрації, обліку та виконання помісячний розподіл міжбюджетних трансфертів відповідним місце­вим бюджетам, Казначейству, яке доводить показники розподілу Мініс­терству фінансів АРК та місцевим фінансовим органам.

Міністерство фінансів АРК, місцеві фінансові органи також доводять до органів Казначейства затверджені розписи відповідних місцевих бюджетів. У 30-денний строк після затвердження розпису мають бути затверджені кошториси, плани асигнувань загального фонду, плани на­дання кредитів, плани спеціального фонду, плани помісячних викорис­тань бюджетних коштів, штатні розписи.

Кошториси, плани асигнувань загального фонду, плани надання кре­дитів загального фонду, плани спеціального фонду і штатні розписи за­тверджуються для:

- міністерств - державним секретарем міністерства за погодженням з Міністерством фінансів;

- обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміні­страцій - головами відповідних адміністрацій за погодженням з Мініс­терством фінансів;

- управлінь, відділів обласних, районних, міських державних адміні­страцій - обласною державною адміністрацією після погодження з об­ласними та міськими фінансовими органами;

- бюджетних установ, що утримуються за рахунок бюджетів сіл, се­лищ, міст, об’єднаних територіальних громад - міськими, сільськими, селищними головами.

Кошториси і штатні розписи національних вищих навчальних закла­дів затверджуються керівниками цих закладів за погодженням з голов­ним розпорядником.

Плани використання бюджетних коштів одержувачів затверджують­ся їх керівниками за погодженням з розпорядниками, через яких вони отримують бюджетні кошти.

У тижневий термін після затвердження штатних розписів головні розпорядники подають фінансовим органам зведені показники за ме­режею, штатними розписами і контингентом установ та одержувачів.

3.