А.В. Новоселов (Кубанский государственный аграрный университет) ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В настоящее время в России сохраняется ситуация острого экономического кризиса, вызванная отрицательными последствиями проводимых в стране реформ. Поспешная грабительская приватизация, разрыв хозяйственных связей, ценовой хаос, отсутствие четкой законодательной базы и координирующей роли государства — все это обернулось дискредитацией сельскохозяйственной кооперации (коллективного ведения сельскохозяйственного производства).

Кооперация является базой высокотоварного земледелия (самообеспечения страны продовольствием) и производительного сельского хозяйства, которое, в свою очередь, есть основа независимости, самостоятельности и безопасности государства.

Исходя из анализа накопленного отечественного опыта, мировой практики и результатов исследований1 деятельности различных организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий, можно сделать вывод, что в настоящее время только сельскохозяйственный кооператив является наиболее приемлемой и соответствующей организационно-правовой формой хозяйствования для АПК РФ и важнейшим направлением вывода его из кризиса.

Будучи самым южным регионом Российской Федерации, Краснодарский край занимает выгодное экономическое положение. Основу экономического потенциала края составляет крупный аграрно-промышленный комплекс, базирующийся на высокопродуктивных землях и значительных трудовых ресурсах. Процессы, происходящие в хозяйственном комплексе края, отражают основные тенденции проводимой в стране экономической реформы, ее преимущества и недостатки. Главным аспектом реформирования сельского хозяйства было изменение организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов. Вместо 798 колхозов, совхозов. других коллективных хозяйств, имевшихся в 1991 г., в настоящее время функционируют 621 акционерное общество, 117 подсобных сельскохозяйственных предприятий. Сохранили свою хозяйственную деятельность 75 колхозов и 76 государственных и муниципальных предприятий.

Агропромышленный комплекс -- важнейшая составная часть экономики края и страны. В настоящее время сельское хозяйство больше других отраслей страдает от инфляции и неравномерности происходящих в экономике структурных изменений. В связи с этим вопросы рационального государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса, формирования нового аграрного строя, основанного на частной собственности на землю, конкуренции, сельскохозяйственной кооперации, являются важнейшими приоритетами проводимой экономической реформы.

Основные причины слабого развития сельскохозяйственной кооперации и недостатки в создании и функционировании сельскохозяйственных кооперативов, по нашему мнению, таковы: общее кризисное состояние экономики страны в целом; неэффективная кредитно-финансовая и налоговая политика; недостаточная государственная поддержка; несовершенство законодательной базы; недооценка преимуществ сельскохозяйственной кооперации; слабая организационная и разъяснительная работа органов государственного управления АПК субъектов РФ и органов местного самоуправления; отсутствие должного научного и кадрового обеспечения сельскохозяйственной кооперации.

Одной из важнейших проблем сельскохозяйственной кооперации является надлежащее правовое регулирование имущественных отношений. Проблемы собственности сельскохозяйственной кооперации многогранны и неоднозначны. Наблюдающееся перераспределение собственности складывается в настоящее время явно не в пользу сельскохозяйственной кооперации. Адекватное правовое регулирование имущественных отношений поможет создать крепкую базу для успешного функционирования сельскохозяйственных кооперативов.

Федеральный закон от 11 июня 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"» (Российская газета. 2003. 17 июня) внес важные новшества в регулирование имущественных отношений в сельскохозяйственной кооперации:

1. Источниками формирования имущества кооператива по-прежнему могут быть как собственные, так и заемные средства, но теперь доля заемных средств в имуществе кооператива устанавливается его уставом и может составлять более 60 % от общего объема средств кооператива (п.

Безусловно, это упрощает процесс создания кооператива, но может привести его к финансовой кабале и как следствие — к банкротству. Подтверждением этого является дополнение правила, установленного п. 7 ст. 37 Закона, в отношении имущества кооператива, на которое не может быть обращено взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения задолженности (имущество, отнесенное к неделимым фондам, рабочие лошади и скот, продуктивный и племенной скот и птица, сельскохозяйственная техника и транспортные средства (за исключением легковых автомобилей), семенной и фуражный фонды). Оно не применяется при залоге имущества кооператива в качестве обеспечения исполнения обязательств кооператива, если:

договор залога имущества кооператива заключался на основании решения общего собрания членов кооператива, принятого не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов кооператива, и уставом кооператива предусмотрена субсидиарная ответственность членов кооператива в размере не менее чем 20 % их пая;

имущество кооператива передано в залог для обеспечения кредитов, по которым федеральным бюджетом или бюджетом субъекта РФ для сельскохозяйственных товаропроизводителей предусмотрено возмещение части затрат на уплату процентов, и иных льготных кредитов, по которым субсидирование осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

2. Долгожданные и вполне оправданные изменения в ст. 35 Закона («Паевые взносы и паевой фонд кооператива»), в соответствии с которой имущество, находящееся в собственности кооператива, за исключением имущества, составляющего неделимые фонды, делится в денежном выражении на паи (а не на паевые взносы) его членов и ассоциированных членов кооператива в соответствии с уставом кооператива.

Решением общего собрания членов кооператива размер паевого фонда кооператива может быть увеличен или уменьшен (при этом не требуется внесение соответствующих изменений в устав кооператива и их государственной регистрации). Размер паевого фонда не должен превышать размер чистых активов кооператива. В случае, если размер паевого фонда кооператива превышает размер его чистых активов, за вычетом средств неделимого фонда, паевой фонд кооператива уменьшается на указанную разницу путем пропорционального сокращения паевых взносов членов кооператива, паевых взносов ассоциированных членов кооператива и приращенных паев членов кооператива.

Увеличение размера паевого фонда осуществляется путем увеличения размера паевых взносов или за счет прироста приращенных паев (ранее - либо путем внесения дополнительных паев, либо путем увеличения паевых взносов за счет кооперативных выплат).

27

Указанные разъяснения можно понимать двояко: как обычную формальность или как дополнительное обременение (ущемление прав членов кооператива).

3. Прибыль кооператива, определяемая по бухгалтерскому балансу, распределяется теперь следующим образом:

1. на погашение просроченных долгов (зачастую долги колхозов намного превышают их годовую прибыль);
2. в резервный фонд и предусмотренные уставом кооператива иные неделимые фонды;
3. для осуществления в соответствии с законодательством обязательных платежей в бюджет (что может создать новые обязательства кооператива перед бюджетом после распределения прибыли на погашение долгов и в фонды

   кооператива);

4. на выплату причитающихся по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива дивидендов, общая сумма которых не должна превышать 30 % прибыли кооператива, подлежащей распределению, и на премирование работников кооператива;
5. на кооперативные выплаты.

Более детально урегулировано распределение прибыли, а не только убытков кооператива.

Кроме того, изменен порядок проведения кооперативных выплат. Теперь кооперативные выплаты должны проходить в следующем порядке: 1) не менее чем 70 % (ранее — до 80 %) суммы кооперативных выплат направляется на пополнение приращенного пая члена кооператива; 2) остаток кооперативных выплат выплачивается члену кооператива (в обязательном порядке, ранее уставом кооператива это могло и не предусматриваться).

4. В соответствии с п. 2 ст. 37 Закона члены производственного кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в размере, предусмотренном уставом кооператива, но не менее чем в размере 5 % своего пая (ранее — 0,5 % обязательного паевого взноса). Это значительно увеличивает ответственность члена кооператива и в некоторых случаях уменьшает размер его пая.
5. Комментируя изменения  ст. 10,   18 Закона,  можно сделать вывод, что теперь в случае принятия решения о вступлении в производственный кооператив, созданный на базе сельскохозяйственной организации иной формы, член (участник) сельскохозяйственной организации не вправе передать выделенный ему земельный участок или причитающуюся ему земельную долю в счет паевого взноса в паевой фонд кооператива либо передать земельный участок, находящийся в его собственности, кооперативу в аренду (с условием возврата при выходе из членов кооператива) на условиях, установленных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

1 См.: Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики // Государство и право. 1998. №8. С. 73; Демьяненко В,Н. Возрождение сельскохозяйственной кооперации в современной России: правовой аспект // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 87; Минина ЕМ. Сельскохозяйственная кооперация: правовое регулирование // Государство и право. 1997. № 11. С. 36; Палладина М.И. О некоторых вопросах совершенствования аграрного кооперативного законодательства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1998. № 9. С. 40; Степкин А.И., Шишкин А.Ф. Современные формы хозяйствования и основные направления стабилизации развития АПК России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1999. № 4. С. 47; Черноморец А.Е. Теоретические проблемы закона о сельскохозяйственной кооперации // Российский юридический журнап.1998.№4.С.38 и др.