Л.Н. Томилова (Краснодар) ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ

В соответствии со ст. 66-96 Гражданского кодекса РФ (ч. 1) (в ред. от 26 ноября 2002 г.)1 и ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (в ред. от 31 октября 2002 г № 134-ФЗ) «Об акционерных обществах» 2 акционерное общество - коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Акционерное общество может функционировать в рамках любой формы собственности: государственной, муниципальной, частной. Однако собственность самого общества всегда является частной3.

Действительно, имущество, передаваемое акционерному обществу учредителями (участниками), обезличивается и переходит в его право собственности. Учредители утрачивают на него свои вещные права и приобретают взамен обязательственные - право требования к юридическому лицу, т.е. право требования части прибыли этого лица, право получить в случае его ликвидации часть имущества, оставшуюся после расчетов с кредиторами, или его стоимость.

В настоящее время законодательство позволяет публично-правовым образованиям через уполномоченных ими лиц как акционерам быть участниками корпоративных гражданско-правовых отношений4.

На базе государственных, муниципальных предприятий в ходе приватизации создаются открытые акционерные общества. Как правило, государство, муниципальные образования сохраняют в них за собой долю участия в имуществе.

Сама идея акционерного общества с участием публичных образований не является новой. В дополнение к Гражданскому кодексу РСФСР, принятому в 1922 г., был издан целый ряд подзаконных актов, к числу которых относится «Положение об акционерных обществах» от 17 августа 1927 г., в котором указывалось, что важнейшей задачей государственных акционерных обществ (а их было более 90 % от общего числа акционерных компаний) является хозяйственная деятельность, а не приумножение капитала учредителей5.

«Акционерная форма хозяйствования» сохранилась и в советский период в виде исключения. Исключение составляли   внешнеэкономические   объединения —   ВАО

25

«ИНТУРИСТ», ВАО «ИНГОССТРАХ», в которых   100% акций принадлежали государству6.

Проблема правового регулирования участия публично-правовых образований в акционерных обществах стала сегодня одной из самых актуальных.

Владение государством пакетами акций приватизированных государственных предприятий отмечает П.П. Губин, рассматривающий содержание государственного предпринимательства7.

И.В. Дойников выделяет участие муниципального образования в делах приватизированного муниципального имущества в качестве одного из направлений предпринимательской деятельности муниципального образования8. С.Э. Жилинский, рассматривая участие государства и муниципальных образований в предпринимательстве, выделяет три направления их предпринимательской деятельности, одним из которых является участие в управлении приватизированным государственным и муниципальным имуществом9.

М.И. Кулагин подчеркивает, что развитие предпринимательской деятельности приводит «к созданию многочисленных юридических лиц, капитал которых принадлежит государству, его органам либо органам местного самоуправления, а сами эти лица осуществляют в основном хозяйственную деятельность»10.

По мнению Е. Роготова, объекты муниципальной собственности активным образом вовлечены в рыночные отношения и хозяйственный оборот. Он полагает, что «муниципальная собственность может быть включена в гражданско-правовой оборот через акции приватизируемых предприятий»11.

Сказанное позволяет сделать вывод, что существующий экономический образ жизни общества ставит в зависимость от существующей системы экономических отношений и муниципальные образования.

В экономической и юридической литературе постоянно отмечается, что деятельность юридических лиц с государственным, муниципальным участием существенно влияет на состояние всей российской экономики не только в силу многочисленности этой группы коммерческих организаций, но и по причине их значимости12.

Отсюда следует необходимость изучения механизма участия государства, муниципальных образований в управлении акционерными обществами.

На наш взгляд, анализ механизма участия муниципального образования, в управлении акционерными обществами, имеющими пакет акций муниципального образования следует рассматривать через призму участия государства в управлении такими организациями. Законодательство прежде всего сориентировано на регулирование участия государства в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации. Так, например, государство в качестве акционера — субъекта прямого государственного управления рассматривают: Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий», утвердивший Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества13, Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1210 «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера»14 и Постановление Правительства РФ от 23 января 2003 г. № 44 «О порядке управления находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использования специального права Российской Федерации на участие в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")»15.

Отсюда следует необходимость изучения механизма участия государства, муниципальных образований в управлении акционерными обществами. Совершенствование механизма участия государства, муниципальных образований в управлении акционерными обществами привлекает все большее внимание законодателя. Об этом, в частности, свидетельствует принятие в сентябре 1999 г. «Концепции управления государственным имуществом и приватизации Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г., №1024) (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 903)16 а также работа над проектом Федерального закона «Об управлении пакетами акций, находящихся в федеральной собственности».

В российской практике участие государства, муниципальных образований в управлении акционерными обществами, имеющими в них пакет акций, выделяется в следующих формах: представление интересов государства, муниципальных образований; доверительное управление; внесение государственного или муниципального имущества (пакетов акций) в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, в т.ч. с созданием холдинговых компаний. Например, Постановление Главы администрации Краснодарского края от 6 декабря 1993 г. № 455 «О формировании механизма управления долями государственной собственности в акционерных обществах, расположенных на территории Краснодарского края» регулирует управление пакетами акций Краснодарского края в акционерных обществах, в которых краю принадлежит определенная доля, контрольный пакет, 100% акций, его участие в холдинговых компаниях.

Сказанное позволяет сделать вывод, что отношения, связанные с владением пакетами акций приватизированных предприятий, находящихся во владении государства, муниципальных образований, представляют научный интерес

и должны быть выделены отдельно не только наукой, но и законодателем. На наш взгляд, это необходимо в целях сохранения частичного контроля государства, муниципальных образований за деятельностью приватизированных предприятий и возможным поступлением в бюджет прибыли, распределенной на государственную, муниципальную долю в уставном капитале акционерного общества.

1 См.:СЗРФ.1994.№32.Ст3301.

2 См.: Российская   газета. 1995. №248. 29 дек.; СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

3 См.; Гражданское право. 2-е изд., перераб. и доп.: В 2 т.: Учебник / Отв. ред. ЕА Суханов. М., Издательство БЕК, 1998. Т. 1. С. 517.

4 См.: ВВС РФ. 1991. № 27. Ст. 927; 1992. № 28. Ст. 1614; СЗ РФ. 1994. № 13.Ct.1478; СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

5 См.: Ионцев М.Г. Акционерные общества: Правовые основы. Имущественные отношения. Управление и контроль. Защита прав акционеров. 2-е изд., перераб.

6 См.: Там же.

7 См.: Предпринимательское право: Учебник / Под ред. ЕЛ, Губима, П.Г.Лахно.М.,2001.С.307.

8 См,: Дойников И.В. Хозяйственное {предпринимательское право): Учебник. М., ПРИОР, 2001. С. 145-146.

9 См.: Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая остова предпринимательской деятельности}. 4-е изд., иэм. и доп.: Учебник для вузов / Предисл. В.Ф. Яковлева. М.: НОРМА. 2002. С. 424.

10 Кулагин М.И. Избранные труды. М., 1997. С. 41.

11 Роготов Е. Муниципальная собственность — экономическая основа местного самоуправления // Вестник Алтайской академии экономики и права. Барнаул, 1998. С. 525.

12 См.: Кузнецов П.В., Муравьев А.А. Механизмы участия государства в управлении акционерными обществами государственной и смешанной форм собственности в России // Вестник СПбГУ. 2002. Сер. 8. Вып. 1 (8).; Правовое обеспечение экономических реформ. Предприятия / Под ред. Я. Кузьминова, В. Маэаева М., 1999; РадыгинА., Энтов Р. Институциональные проблемы развития корпоративного сектора: Собственность, контроль, рынок ценных бумаг. М., 1999; Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью // Государство и право. 1999. №4; Уваров А.А. Государственная власть и местное самоуправление // Законодательство. 1999. №2; Торкановскип Е. Особенности управления акционерными обществами с государственным капиталом // Хозяйство и право. 1997. № 6,7,8.

13 См.: Российская газета. 1992.20 нояб.

14 См.: СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4142.

15 См.: СЗ РФ. 2003. №4. Ст. 340.

16 См.: СЗ РФ. 1999. №39. Ст. 4626.

26