Понятие и содержание правовой охраны земель. Цели и задачи охраны земель

В ст. 1 Кодекса о земле охрана земель определяется как система мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель, восстановление деградированных земель.

Деградация земель — это процесс снижения качества земель в результате вредного антропогенного или природного воздействия.

В земельном законодательстве определяется, что охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к землям как к сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом зональных и региональных особенностей земель, целей и характера их использования.

Одним из направлений охраны является правовая охрана земель, под которой в юридической литературе понимается система правовых средств, содержащих предупредительные, запретительные, восстановительные меры и меры принудительного воздействия на нарушителей земельного законодательства, закрепленные в нормах права, обеспечивающие сохранение, восстановление и улучшение состояния земель.

В частности к мерам предупредительного характера относится положение о том, что система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействия на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

Меры запретительного характера содержатся в нормах Кодекса о земле, где устанавливается недопустимость самовольного занятия земельных участков.

К восстановительным мерам можно отнести нормы о возмещении убытков, причиненных субъектам, использующим земельные участки, а также нормы о возврате самовольно занятых земельных участков.

К мерам принудительного воздействия на нарушителей земельного законодательства следует отнести принудительное изъятие земельного участка за нарушение земельного законодательства, привлечение виновных лиц к административной, уголовной ответственности.

Содержание и порядок охраны земель предусмотрены ст. 89 Кодекса о земле. В частности, землепользователи осуществляют:

1) благоустройство и эффективное использование земельных участков;

2) восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

3) защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

4) защиту от зарастания сельскохозяйственных земель кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель;

5) мероприятия по сохранению торфяных почв в ходе их использования, предотвращению процессов минерализации торфяников;

6) консервацию деградированных сельскохозяйственных земель, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв;

7) рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия;

8) снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

51.