<<
>>

Статья 65. Платность использования земли

1. Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

2. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

4. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

5. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Комментарий к статье 65

1. Правовые положения, регулирующие платность использования земли в статье 65 Земельного кодекса, раскрывают установленный в статье 1 Кодекса принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Формами платы за использование земли выступают земельный налог и арендная плата. Земельный налог отнесен к местным налогам . В будущем возможен переход к региональному налогу на недвижимость, как это предусмотрено в статье 14 Налогового кодекса РФ. При введении в действие налога на недвижимость прекращается действие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации земельного налога.

--------------------------------

Статья 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Статья 15 Налогового кодекса РФ.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В настоящее время действует Закон РФ от 11 октября 1991 г. "О плате за землю". Его применение разъяснено в Инструкции по применению Закона Российской Федерации "О плате за землю", утвержденной МНС России от 21 февраля 2000 г. N 56 .

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Законами РФ от 14 февр. 1992 г., от 16 июля 1992 г., Федеральными законами от 9 авг. 1994 г., от 22 авг. 1995 г., от 27 дек. 1995 г., от 28 июня 1997 г., от 18 нояб. 1997 г., от 31 дек. 1997 г., от 21 июля 1998 г., от 25 июля 1998 г., от 29 дек. 1998 г., от 22 фев. 1999 г. N 36-ФЗ, от 31 дек. 1999 г. N 227-ФЗ, от 27 дек. 2000 г. N 150-ФЗ, 30 дек. 2001 г. N 194-ФЗ.

С изм. и доп., внесенными Приказами МНС России от 15 окт. 2001 г. N БГ-3-21/410, 12 апр. 2002 г. N БГ-3-21/197.

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

Ставка земельного налога определяется в зависимости от категории земель, от деления земель в рамках одной категории по функциональному назначению, разрешенного использования земельных участков, превышения норм предоставления земельных участков и соблюдения использования земельного участка по целевому назначению. Из года в год ставки земельного налога корректируют с учетом уровня инфляции или оставляют неизменными, что фиксируется в федеральных законах о государственном бюджете на соответствующий год или отдельных федеральных законах. Например, Федеральным законом от 14 декабря 2001 г.

N 163-ФЗ установлено, что ставки земельного налога и арендной платы, действующие в 2001 году, применяются в 2002 году для всех категорий земель с коэффициентом 2.

3. С 1997 по 2003 годы проводится эксперимент по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери на основании Федерального закона от 20 июля 1997 г. N 110-ФЗ "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери".

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 20 нояб. 1999 г. N 196-ФЗ.

Объектами налогообложения являются земельные участки (в том числе земельные участки лесного фонда), здания, сооружения и иное недвижимое имущество. Налоговая база налога на недвижимость исчисляется исходя из оценки рыночной стоимости объектов недвижимости.

С момента введения налога на недвижимость юридические и физические лица, являющиеся плательщиками налога на недвижимость, освобождаются поэтапно от уплаты налога на имущество предприятий, налога на имущество физических лиц, за исключением налога на транспортные средства, предусмотренного Законом Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц", и земельного налога в городах Великом Новгороде и Твери.

Порядок перевода отдельных категорий юридических и физических лиц на уплату налога на недвижимость и замещения им вышеуказанных налогов на территориях городов Великого Новгорода и Твери определяется решениями представительных органов местного самоуправления городов Великого Новгорода и Твери.

4. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Размер арендной платы определяется договором аренды в соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса РФ и является существенным условием договора аренды земельного участка.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ).

Специальные правовые нормы действуют при переоформлении земельного участка в соответствии с п. 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Арендная плата за использование земельных участков, переданных в аренду по правилам статьи 36 Земельного кодекса, устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

При этом размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и занятых объектами транспортных систем естественных монополий, не может быть выше размеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

5. Кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом и федеральными законами.

Проведение кадастровой оценки земель предусмотрено в Федеральном законе от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" . Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 4 статьи 17).

--------------------------------

СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149.

В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 , государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (п. 2).

--------------------------------

СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1709.

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории.

Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.

В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов.

По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон (п. 8).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (п. 3 статьи 66 Земельного кодекса) .

--------------------------------

См.: п. 7 комментария к настоящей главе.

Кадастровая стоимость земельного участка является критерием определения допустимости изъятия ценных сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственного использования (п. п. 3 и 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ).

Поскольку государственная кадастровая оценка земель проведена в настоящее время не везде, по правилу п. 13 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если кадастровая стоимость земли не определена, применяется нормативная цена земли.

5. В соответствии с Законом РФ "О плате за землю" нормативная цена земли - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли введена для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка (статья 25).

В настоящее время порядок определения нормативной цены земли установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. N 319 "О порядке определения нормативной цены земли" .

--------------------------------

СЗ РФ. 1997. N 13. Ст. 1539.

Нормативная цена земли ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. Органы местного самоуправления (администрации) могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать установленную нормативную цену земли соответствующим субъектом Российской Федерации, но не более чем на 25 процентов. Но в любом случае нормативная цена земли не должна превышать 75 процентов уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения.

Примером установления нормативной цены земли может служить Постановление Правительства Московской области от 7 июля 1997 г. N 51/17 "О нормативной цене земли в Московской области" , которым утверждены шесть оценочных зон на территории Московской области и их границы, установлена нормативная цена земли в Московской области по оценочным зонам, по отдельным городам и поселкам и по административным районам для земель сельскохозяйственного назначения.

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Постановлениями Правительства Московской области от 23 февр. 1998 г. N 20/6 и от 27 окт. 2000 г. N 125/32.

Применяется в 2001 году на территории Московской области в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 6 февр. 2001 г. N 23/5 "О нормативной цене земли в Московской области в 2001 году".

Таким образом, нормативная цена земли - административно устанавливаемая стоимость земельного участка в составе группы земельных участков, включенных в одну оценочную зону. Порядок определения нормативной цены земли аналогичен порядку определения кадастровой стоимости земельного участка. Росземкадастр в своих документах в настоящее время практически не делает разницы между кадастровой оценкой земельного участка и нормативной ценой земли, так как предписывает заносить нормативную цену земли в документы государственного земельного кадастра . Поэтому замена в ближайшем будущем нормативной цены земли на кадастровую стоимость земельного участка носит в большей степени характер замены одного термина на другой.

--------------------------------

См.: письмо Росземкадастра от 2 августа 2001 г. N ВК/434 "Разъяснения о порядке оформления документов ГЗК" // Российская Бизнес-газета. 2001. 21 авг. N 33.

6. В ряде нормативных правовых актов прямо предписывается применение нормативной цены земли. Отдельные из них действуют в части, не противоречащей Земельному кодексу РФ.

6.1. Так, при продаже земельных участков на коммерческом, инвестиционном конкурсе, аукционе собственникам приватизированных предприятий при расширении и дополнительном строительстве этих предприятий начальная цена земельного участка устанавливается в размере не ниже нормативной цены земли. В случаях, когда собственник приватизированного предприятия является единственным участником аукциона, коммерческого, инвестиционного конкурса, земельный участок продается ему в собственность по стартовой цене, но не ниже нормативной цены земельного участка .

--------------------------------

Пункты 12 и 13 Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности, утвержденного Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. N 631 (с изм. и доп., внесенными Указами Президента РФ от 14 окт. 1992 г. N 1229, от 16 мая 1997 г. N 485 и от 25 янв. 1999 г. N 112).

6.2. Застроенные земельные участки в городах и других поселениях продаются собственникам приватизированного предприятия по цене, которая не может быть меньше нормативной цены за землю и больше ее трехкратной величины. При отсутствии решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о цене на застроенные земельные участки (в пределах от одной до трехкратной величины нормативной цены земли) в границах административно-территориального образования или существующих на его территории функциональных зон продажа осуществляется по цене, равной нормативной цене земельного участка .

--------------------------------

См.: пункт 4.10 Основных положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535 (с изм. и доп., внесенными Указами Президента РФ от 16 апр. 1998 г. N 396 и от 25 янв. 1999 г. N 112).

6.3. В соответствии с Инструкцией ГНС России от 15 мая 1996 г. N 42 по применению Закона РФ "О государственной пошлине" нормативная цена земли определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях заключения договора, предметом которого является отчуждение имущества, на сумму ниже той, которая указана в оценочном документе, государственная пошлина исчисляется исходя из суммы, указанной в оценочном документе (п. 43).

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Приказами ГНС России от 7 окт. 1996 г.; от 6 июля 1998 г. N БФ-3-08/136; Приказами МНС России от 19 февр. 1999 г. N ГБ-3-08/27 и от 16 нояб. 1999 г. N АП-3-08/360).

6.4. При проведении торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, начальная цена предмета торгов не может быть ниже 5-кратной ставки земельного налога и устанавливается в пределах от этой величины до нормативной цены земли в зависимости от градостроительной ценности земельного участка, ситуации на рынке земли и иной недвижимости и уровня затрат на развитие инженерной инфраструктуры, а сумма задатка - в размере 20 процентов начальной цены .

--------------------------------

Пункт 7 Порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 янв. 1998 г. N 2 (с изм. и доп., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 13 авг. 1998 г. N 948 и от 21 авг. 2000 г. N 615).

6.5. Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ предусмотрено, что за предоставление садовых, огородных и дачных земельных участков в собственность может взиматься плата в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, но не выше нормативной цены земельных участков, за исключением случаев продажи земельных участков на аукционе. При предоставлении земельных участков на ином вещном праве плата не взимается (п. 6 статьи 14).

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 22 нояб. 2000 г. N 137-ФЗ.

6.6. Умышленное занижение размеров платежей за землю, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, может влечь уголовную ответственность в соответствии со статьей 170 Уголовного кодекса РФ.

7. Однако не во всех случаях вовлечения земельных участков в гражданский оборот применяется нормативная цена земли. Исключением являются случаи бесплатного приобретения земельных участков в собственность , продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, а также случаи применения рыночной стоимости земельного участка .

--------------------------------

См.: п. 5 статьи 20, п. 3 статьи 21, п. 2 статьи 28, п. 2 статьи 33, п. 4 статьи 63 Земельного кодекса РФ; п. 4 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

См.: следующий пункт комментария.

<< | >>
Источник: Волков Г.А. и др.. ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2002

Еще по теме Статья 65. Платность использования земли:

  1. Статья 272. Последствия утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком
  2. 6. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ: МЕЖСИСТЕМНЫЕ СВЯЗИ
  3. 1.1. Исторические предпосылки и социальная обусловленность установления уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей
  4. Статья 5. Основные принципы земельных отношений
  5. Статья 32. Плата за пользование земельными участками
  6. Статья 50. Особенности ипотеки земельных участков и залога права аренды земельных участков
  7. Статья 70. Обязанности землепользователей
  8. § 2. Понятие, принципы и система земельного права
  9. Статья 1. Основные принципы земельного законодательства
  10. Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков
  11. Статья 65. Платность использования земли
  12. Глава 1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ
  13. КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) БЕЛОРУССКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 1978 год
  14. Тема 5. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ
  15. 1.5. Принципы правового регулирования экологических отношений
  16. Введение
  17. § 2. Режим общего землепользования на землях различных категорий
  18. Список использованной литературы
  19. 5. Исключительная экономическая зона
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -