Статья 95. Земли особо охраняемых природных территорий

1. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

2. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

3. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

4. В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

5. В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

6. Земли государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

7. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1) предоставление садоводческих и дачных участков;

2) строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;

3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

8. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.

9. Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.

10. Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

Комментарий к статье 95

1. Понятие "особо охраняемые природные территории" закреплено в российском законодательстве на уровне Федерального закона с 1995 г. , когда к особо охраняемым природным территориям были отнесены участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

--------------------------------

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 года, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. , Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 года, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс РФ регулирует вопросы, связанные с охраной и использованием земель особо охраняемых природных территорий, не затрагивая при этом вопрос об организации особо охраняемых природных территорий, равно как использования и охраны иных природных объектов на указанных территориях.

--------------------------------

Российская газета. 12 января 2002 г.

СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713.

Среди особо охраняемых природных территорий и объектов выделяются также объекты природного наследия, к которым относятся уникальные памятники и объекты природы, являющиеся общенациональным достоянием . Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий, в том числе городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.

--------------------------------

См.: пункт 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О неотложных мерах по сохранению национального, культурного и природного наследия народов РСФСР" // База данных по законодательству "Эталон" для ПЭВМ НЦПИ при Минюсте РФ.

2. Земельный кодекс РФ дает более широкое определение понятию "земли особо охраняемых природных территорий", отнеся к землям особо охраняемых природных территорий земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

К сожалению, такое определение расходится с общепринятой концепцией особо охраняемых природных территорий. Включение в проект Земельного кодекса РФ во время работы над ним в Государственной Думе в состав этих земель территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока вызывает ряд вопросов, так как основной чертой правового режима земель особо охраняемых природных территорий является запрет на их хозяйственное использование, что в принципе противоречит понятию "традиционное природопользование".

Земельный кодекс РФ не содержит подробного определения каждой из особо охраняемых природных территорий, так как такие определения даны в специальном законодательстве о них.

2.1. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем, на территории которых полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

2.2. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Это хотя и относительно новый для Российской Федерации вид природно-заповедной территории, но он получил довольно интенсивное развитие с 1983 г.

2.3. К памятникам природы относятся уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

2.4. Государственными природными заказниками признаются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса.

2.5. Природные парки относятся к особо охраняемым территориям регионального значения и являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

2.6. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

3. Земельным кодексом РФ установлено, что земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Если особо охраняемая природная территория признана имеющей федеральное значение, она является федеральной собственностью и находится в ведении федеральных органов государственной власти. В том случае, если это особо охраняемая природная территория регионального значения, она является собственностью соответствующего субъекта Российской Федерации и находится в ведении его органов государственной власти. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Разграничение прав собственности на земельные участки, занятые особо охраняемыми природными территориями, будет производиться в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 г. "О разграничении государственной собственности на землю".

Территории государственных природных заповедников и национальных парков отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения в соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях". Отдельные особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством Российской Федерации. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Особо охраняемые природные территории регионального значения определяются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

4. Земли особо охраняемых природных территорий, как правило, изымаются из хозяйственного использования, и на них устанавливается особый режим охраны. Поэтому Земельным кодексом РФ предусмотрено, что на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Так, например, на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Согласно ст. 9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

На территории заповедника запрещается осуществлять действия, изменяющие гидрологический режим земель, нарушающие почвенный покров; проводить изыскательские работы и разработку полезных ископаемых; вести сенокошение и пастьбу скота; осуществлять строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников. В то же время на территории заповедника могут проводиться, например, научно-исследовательские, восстановительные, противопожарные работы, работы по обеспечению санитарной безопасности, так как они относятся к видам деятельности, связанным с сохранением и изучением природных комплексов и объектов.

Земельным кодексом РФ установлено, что на специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом (п. 3 ст. 95). Применительно к заповедникам, например, это означает, что на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на облегчение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, включая, например, организацию подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания; выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, в том числе вышедшим на пенсию, а также иным гражданам, постоянно проживающим на его территории; предоставление работникам заповедника, в том числе вышедшим на пенсию, но проживающим на его территории, служебных наделов, включая пахотную землю и сенокосы, и др.

К мерам охраны территории природных парков относится установление запрета на осуществление деятельности, влекущей за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры либо снижающей ценность этой особо охраняемой природной территории.

К особенностям правового режима особо охраняемых природных территорий относится также применение охранного зонирования территории, которое также строится на разрешении одних и ограничении других видов деятельности. Например, сочетание природоохранных и рекреационных задач обусловливает выделение в пределах территории национального парка различных функциональных зон со специальным режимом. С учетом природных, историко-культурных и иных особенностей национальных парков, на их территориях могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение; познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; рекреационная, предназначенная для отдыха; охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения; обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, а также другие зоны, в том числе хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

В то же время законодательством установлен запрет на осуществление на территориях национальных парков любой деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и противоречит целям и задачам национального парка. К таким видам деятельности относятся, например, деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков, и др.

Исключение из общих требований правового режима охраны территории сделано для национальных парков, расположенных в районах проживания коренного населения, где допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

5. Вслед за Земельным кодексом РСФСР 1991 г. Земельный кодекс РФ устанавливает, что в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности . В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

--------------------------------

Аналогичное требование установлено также ст. 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды" - в целях защиты особо охраняемых территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются охранные зоны.

Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника, например, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и положение о ней утверждается также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данные об охранных зонах особо охраняемых природных территорий (площадь, границы, режим) заносятся в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Вокруг национального парка также создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

6. В целях создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями либо присоединить к уже созданным особо охраняемым территориям, и об ограничении на них хозяйственной деятельности принимаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 5 ст. 95 Земельного кодекса РФ), в том числе на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий и территориальных схем охраны природы. Резервирование является новым правовым институтом, направленным на создание новых и расширение уже созданных особо охраняемых природных территорий, первоначально введенным Федеральным законом об особо охраняемых природных территориях, а теперь закрепленным и Земельным кодексом РФ.

На современном этапе развития Российской Федерации в связи с изменением форм собственности на землю, проведением земельной реформы следует учитывать, что с установлением рыночных отношений и передачей значительных земельных площадей в частную собственность могут потребоваться дополнительные средства для выкупа земель под создание новых особо охраняемых природных территорий. Механизм реализации резервирования территорий пока еще не разработан, за исключением того, что зарезервированные участки могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, при образовании особо охраняемой территории. Представляется, что указанные вопросы могут быть решены в разрабатываемом в настоящее время проекте федерального закона "О резервировании земель".

7. В соответствии с Земельным кодексом РФ земли государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 1 ст. 20, п. 6 ст. 95). Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации, так как они изъяты из оборота (п. 4 ст. 27). В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативного (вредного) воздействия на земли национальных парков и не нарушает режима использования земель национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются строительство новых хозяйственных объектов либо расширение существующих. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Национальные парки получили право предоставлять в аренду земельные участки в пределах своей территории, связанные с обеспечением регулируемого туризма и отдыха по результатам аукциона или конкурса на срок до 50 лет. В аренду могут быть переданы лишь те участки территории, передача которых в аренду допускается законодательством Российской Федерации. В договоре аренды, заключаемом победителем конкурса или аукциона с дирекцией национального парка, должно быть закреплено право собственности арендатора на воздвигнутые им в соответствии с проектной документацией объекты, а также установлены обязанности собственника по распоряжению ими по истечении срока договора аренды земельного участка.

8. Ряд запретов, установленных Земельным кодексом РФ для земель особо охраняемых природных территорий, прямо связан с изучением негативной практики прошлых лет по нарушению режима особо охраняемых природных территорий и принятию мер по ее преодолению.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

8.1) предоставление садоводческих и дачных участков;

8.2) строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;

8.3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

8.4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Так, например, запрет на предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков связан с проблемами национального парка "Лосиный остров". Ранее подобные запреты были закреплены в подзаконных нормативных актах в отношении земель национальных парков. Земельный кодекс РФ распространил их на все земли особо охраняемых природных территорий федерального значения. В отношении земель особо охраняемых природных территорий регионального значения такие запреты могут быть установлены законодательными органами субъектов РФ.

9. Территория природного парка предоставляется ему в постоянное (бессрочное) пользование. Земельным кодексом РФ (п. 8 ст. 95) и законодательством об особо охраняемых природных территориях также предусмотрена возможность, как и в случае с национальными парками, расположить природный парк на землях иных пользователей, а также собственников. Природные парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах территорий природных парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением режима охраны, пользуются налоговыми льготами.

Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченных органов государственной службы охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления. Если при создании парка требуется изъятие земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, принимается соответствующее постановление органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации. После проведения разграничения государственной собственности на землю этот порядок изменится.

В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков в природных парках устанавливаются различные режимы особой охраны и использования территории: могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

10. Земельным кодексом РФ (п. 9 ст. 95) предусмотрены также некоторые особенности отвода земель для образования заказника. Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.

При изъятии земельных участков у их пользователей, владельцев и собственников создаются государственные природные заказники с правом постоянного (бессрочного) пользования землей. Правовой режим заказников, включая правовой режим их территорий, регулируется, кроме Земельного кодекса РФ, Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", Общим положением о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации от 25 января 1993 г., иными нормативными правовыми актами, положением о конкретном заказнике. Большинство заказников находится в непосредственном управлении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

При создании заказников производится, в соответствии с требованиями земельного законодательства, согласование с собственниками, владельцами, пользователями участков земли, на которых они расположены. Это связано с тем, что указанные лица должны будут соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны, связанный с ограничениями хозяйственной деятельности и прав по использованию земли, и будут нести за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. На территориях заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

11. Согласно Примерному положению о памятниках природы в Российской Федерации от 16 января 1996 г., памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, включая участки живописных местностей, эталонные участки нетронутой природы, участки с преобладанием культурного ландшафта, места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных, уникальные формы рельефа и связанные с ним природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, группы пещер, дюны, барханы и т.п.), геологические обнажения, имеющие особую научную ценность, местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов, отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители, вулканы, ледники и т.п.) и другие. Они могут иметь федеральное либо региональное значение.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы и осуществляют необходимые мероприятия за собственный счет. Передача памятника природы под охрану лиц, в чьем ведении они будут находиться, оформление охранного обязательства, паспорта (включая схему границ памятника и его охранной зоны) и других документов осуществляется органами МПР России. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

При объявлении природных комплексов и объектов памятниками природы, а земельных участков, занятых ими, территориями памятников природы возможно принятие решения об изъятии указанных земельных участков у собственников (путем выкупа), владельцев и пользователей этих участков в соответствии с правилами, установленными Земельным кодексом РФ.