Статья 99. Земли историко-культурного назначения

1. К землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

2. Земли историко-культурного назначения используются строго

в соответствии с их целевым назначением.

Изъятие земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

3. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

4. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Комментарий к статье 99

1. К землям историко-культурного назначения Земельным кодексом РФ отнесены земли, на которых или в пределах которых располагаются:

1.1) объекты культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объекты археологического наследия;

1.2) достопримечательные места, в том числе места бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

1.3) военные и гражданские захоронения.

Земли историко-культурного назначения как подвид земель особо охраняемых территорий были впервые закреплены в Земельном кодексе РСФСР 1991 г. как закономерный итог развития законодательства об охране памятников истории и культуры . В течение последних 10 лет очень активно ведется разработка законодательства об охране памятников истории и культуры, но новый федеральный закон в этой области так и не принят. Основной задачей в настоящее время является достижение баланса между позицией, основанной на полном запрете хозяйственного использования и какой-либо перестройки памятников (что в условиях многолетней нехватки бюджетных средств на их сохранение и восстановление порой ведет к полному разрушению памятников) и иной точкой зрения, согласно которой большая часть памятников должна быть приватизирована и разрешено их хозяйственное использование. Аналогично меняется подход к оценке правового режима земель историко-культурного назначения. Если в 1995 г. проф. В.В. Петров высказывал мнение о том, что эти земли не располагают самостоятельными землепользованиями, выделяются как особо охраняемые в составе земель других землепользователей, то В.Г. Емельяновой в 1998 г. было высказано иное мнение, что только для отдельных памятников истории и культуры земельные участки могут выделяться без изъятия у землепользователей . Последняя точка зрения возобладала в современном российском законодательстве.

--------------------------------

См.: Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. (в редакции от 18 января 1985 г.) "Об охране и использовании памятников истории и культуры" // ВВС РСФСР. 1978. N 51. Ст. 1387; 1985. N 4. Ст. 118.

Подробнее см.: Земельное право. ИНФРА-М-НОРМА, 1998. С. 345.

2. На землях историко-культурного назначения могут располагаться, как правило, следующие виды памятников:

2.1) памятники истории - здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные в том числе с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, революционным движением, Гражданской и Великой Отечественной войнами, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства; захоронения погибших за свободу и независимость Родины;

2.2) памятники археологии - городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, лабиринты, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов;

2.3) памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кремли, кварталы, площади, улицы, набережные, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, природные ландшафты;

2.4) памятники искусства - произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства.

Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения был утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 176 . К историко-культурным музеям-заповедникам и музейным комплексам, являющимся самостоятельными землепользователями, отнесены Карачаево-Черкесский историко-культурный и природный музей-заповедник; Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства "Малые Карелы"; Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник, Государственный объединенный Владимиро-Суздальский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, Кирилло-Белозерский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник; Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник и многие другие. Вопросы уточнения состава объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения с 1 мая 1997 г. переданы Президентом Российской Федерации в ведение Правительства Российской Федерации.

--------------------------------

СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 734, с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 5 мая 1997 г. N 452.

Памятники истории и культуры, вне зависимости от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственной охране и государственному учету.

Объявление того или иного объекта памятником истории, архитектуры или культуры иного, кроме федерального, уровня производится по решению исполнительного органа субъекта Федерации. На памятник истории и культуры выписывается паспорт. Организация, на землях которой находится памятник, подписывает охранное обязательство, по которому она обязана принимать меры к охране памятника и нести ответственность за его порчу, уничтожение, разрушение .

--------------------------------

См.: Петров В.В. Указ. соч. С. 296.

Земли, на которых расположены места традиционного бытования народных художественных промыслов, могут быть отнесены к землям историко-культурного назначения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .

--------------------------------

См.: ст. 9 Федерального закона "О народных художественных промыслах" от 6 января 1999 г. // СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 234.

2. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением, в особом режиме, устанавливаемом в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законодательством об охране памятников истории и культуры памятники используются в целях развития науки, народного образования и культуры, патриотического и эстетического воспитания и т.п. Использование памятников истории и культуры в хозяйственных и иных целях допускается, если это не наносит ущерба сохранности памятников и не нарушает их историко-художественной ценности (ст. 21 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры"). Аналогичные требования предъявляются и к земельным участкам, на которых расположены памятники.

В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством РФ (ст. 33 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры"). Так, например, для музеев-заповедников устанавливаются три зоны охраны: охранная, регулируемой застройки и охраняемого ландшафта .

--------------------------------

См.: Приказ Минкультуры РФ от 15.04.1993 N 233 (в ред. от 20.11.1995 N 784) "О продлении срока действия временного Положения о государственном историко-культурном музее-заповеднике". П. 4 // Информационно-справочная система законодательства КонсультантПлюс.

Изъятие земель историко-культурного назначения для нужд, противоречащих их основному целевому назначению, и любая деятельность, не соответствующая установленному режиму, не допускаются.

При отнесении новых земельных участков к землям историко-культурного назначения, если при этом они будут изыматься из состава земель сельскохозяйственного назначения, не будут возмещаться потери сельскохозяйственного производства .

--------------------------------

См. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 77 в редакции Постановлений Правительства РФ от 27.12.94 N 1428, 27.11.95 N 1176, 01.07.96 N 778, 15.05.99 N 534 // САПП РФ. 1993. N 6. Ст. 483; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 190; СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4808; СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3383; СЗ РФ. 1999. N 21. Ст. 2625.

Порядок использования земель историко-культурного назначения, определения их границ, изъятия из хозяйственного использования, особенности распоряжения, другие формы охраны земель историко-культурного назначения, равно как и исключения из общего режима использования, определяются в ряде случаев и иными федеральными законами.

В пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников. В пределах зон охраны памятников истории и культуры республиканского и местного значения производство указанных работ и хозяйственная деятельность запрещаются без разрешения Министерства культуры РФ (ст. 35 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры").

3. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

4. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.