Статья 90. Земли транспорта

1. Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

3. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

2) размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном настоящим Кодексом порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.

На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещаются:

строительство жилых и общественных зданий, складов;

проведение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;

распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;

установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.

Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос, установку рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земельных участков.

Порядок установления и использования таких придорожных полос и полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

4. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения искусственно созданных внутренних водных путей;

2) размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

3) выделения береговой полосы.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

5. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

6. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

3) установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

7. В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель.

Комментарий к статье 90

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает понятие земель транспорта.

1.1. Земли транспорта являются подкатегорией (составной частью, элементом состава) категории "земли промышленности и иного специального назначения", а их правовой режим опирается на единые для этой категории принципы (см. соответственно п. п. 1, 2 ст. 87 и пп. 1.3, 2 комментария к ней).

1.2. В силу этого земли транспорта обладают всеми признаками указанной категории земель (см.: пп. 1.3 комментария к ст. 87).

1.3. Особенностью же земель транспорта является то, что они используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного, автомобильного, морского, внутреннего водного, воздушного и иных видов транспорта.

2. Пункт 2 комментируемой статьи: определяет, для размещения каких объектов могут предоставляться земли железнодорожного транспорта; регламентирует передачу в аренду земельных участков на полосах отвода железных дорог; содержит отсылочную норму о порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог.

2.1. Согласно ч. 1 п. 2 земли железнодорожного транспорта предоставляются для: а) размещения железнодорожных путей; б) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; в) установления полос отвода и охранных зон железных дорог .

--------------------------------

Под охранными зонами железных дорог понимаются земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, а также земли с подвижной почвой, прилегающие к землям железнодорожного транспорта (См.: Федеральный закон от 25 августа 1995 года N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте".

2.2. Часть 2 п. 2 комментируемой статьи предусматривает возможность, цели и условия передачи свободных земельных участков на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта в аренду гражданам и юридическим лицам.

2.2.1. Под полосой отвода железных дорог понимаются земли железнодорожного транспорта, занимаемые земляным полотном, искусственными сооружениями, линейно-путевыми и другими зданиями, устройствами железнодорожной связи, железнодорожными станциями, защитными лесонасаждениями и путевыми устройствами .

--------------------------------

См.: Там же.

2.2.2. Передача таких земель в аренду возможна для целей: а) сельскохозяйственного использования; б) оказания услуг пассажирам; в) складирования грузов; г) устройства погрузочно-разгрузочных площадок; д) сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов); иных целей.

2.2.3. Передача указанных земельных участков в аренду возможна при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

2.3. Согласно ч. 3 п. 2 комментируемой статьи порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством РФ. В настоящее время такой акт отсутствует. До его принятия рассматриваемые отношения (в части использования полос отвода) регулируются Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог .

--------------------------------

См.: Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог. Утверждено Приказом МПС России от 15 мая 1999 года N 26Ц. Зарегистрировано в Минюсте России 27 июля 1999 года N 1848 // БНА ФОИВ. 1999. N 33. Применение названного Положения разъяснено в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2000 года N КАС 00-530 и в решении Верховного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2000 года N ГКПИ 00-1204.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет, для размещения каких объектов могут предоставляться земли автомобильного транспорта; регламентирует передачу в аренду земельных участков на полосах отвода автомобильных дорог; устанавливает перечень запрещенных на таких полосах видов деятельности; определяет правовой режим придорожных полос.

3.1. В соответствии с ч. 1 п. 3 земли автомобильного транспорта предоставляются для: размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений; размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств; для установления полос отвода автомобильных дорог.

3.2. Часть 2 п. 3 комментируемой статьи предусматривает возможность и цели передачи земельных участков на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта в аренду гражданам и юридическим лицам.

3.2.1. Под полосой отвода автомобильных дорог понимаются земли автомобильного транспорта, занятые земляным полотном, проезжей частью дороги, мостами, трубами, водоотводными, защитными и другими инженерно-дорожными сооружениями, дорожными знаками и указателями, зданиями линейно-эксплуатационной службы и другими объектами, имеющими специальное назначение по обслуживанию указанных дорог. В полосу отвода автомобильных дорог входят также земельные участки, необходимые для защитных лесонасаждений и устройств в местах, подверженных снежным и песчаным заносам и другим природным воздействиям. Размер земельных участков для защитных лесонасаждений и устройств, равно как и полосы отвода в целом, определяется органами местного самоуправления в соответствии с утвержденными нормами и проектно-сметной документацией.

3.2.2. Передача таких земельных участков в аренду возможна для целей размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.

3.3. Часть 3 п. 3 комментируемой статьи устанавливает перечень видов деятельности, которые запрещены на полосах отвода автомобильных дорог. К ним относятся: строительство жилых и общественных зданий, складов; проведение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений; распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта; установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения. Исключением являются случаи, когда иное прямо предусмотрено федеральными законами, являющимися специальными по отношению к комментируемому Кодексу.

3.4 - 3.6. Части 4 - 6 п. 3 комментируемой статьи устанавливают правовой режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования.

Такие придорожные полосы создаются для обеспечения нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог общего пользования и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения.

Придорожные полосы федеральных автомобильных дорог общего пользования включают прилегающие с обеих сторон к полосе отвода указанной дороги участки земли шириной не менее 50 метров каждый, считая от границы полосы отвода , для которых установлен особый режим использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в их пределах, установки рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения.

--------------------------------

См.: Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1998 года N 1420. С изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2000 года N 100 // СЗ РФ. 1998. N 49. Ст. 6059; 2000. N 6. Ст. 776.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ об особом режиме использования этих земельных участков.

Порядок установления и использования придорожных полос и полос отвода федеральных автомобильных дорог общего пользования определяется Правительством РФ .

--------------------------------

См., например: Там же.

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет для размещения каких объектов могут предоставляться земли морского, внутреннего водного транспорта; устанавливает основные требования к береговой полосе.

4.1. В соответствии с ч. 1 п. 4 земли морского, внутреннего водного транспорта предоставляются для: а) размещения искусственно созданных внутренних водных путей; б) размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта; в) выделения береговой полосы.

4.2. Согласно ч. 2 п. 4 комментируемой статьи для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений выделяется береговая полоса внутренних водных путей.

4.2.1. Береговая полоса представляет собой полосу земли шириной 20 метров от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега вглубь берега .

--------------------------------

См.: Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 года N 24-ФЗ. Ст. 10 // СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001.

4.2.2. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется Кодексом внутреннего водного транспорта РФ.

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет, для размещения каких объектов могут предоставляться земли воздушного транспорта. К ним отнесены: а) аэропорты, аэродромы, аэровокзалы, взлетно-посадочные полосы, другие наземные объекты, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств, и другие объекты воздушного транспорта.

6. Пункт 6 комментируемой статьи определяет для размещения каких объектов могут предоставляться земли трубопроводного транспорта; устанавливает основные требования к охранным зонам объектов системы газоснабжения.

6.1. В соответствии с ч. 1 п. 6 земли автомобильного транспорта предоставляются для: а) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; б) размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта; в) установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

6.2. Часть 2 п. 6 устанавливает основные требования к охранным зонам объектов системы газоснабжения.

6.2.1. Границы таких охранных зон определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

6.2.2. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

6.2.3. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

7. Согласно п. 7 комментируемой статьи в целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами. В настоящее время (по состоянию на 15 января 2002 года) такие законы отсутствуют.