Наука ювенального права

Зарождение ювенального права как области научных знаний обусловлено обострением социальных проблем, связанных с сокращением населения в Рос­сийской Федерации, увеличением количества детей, оставшихся без надзора ро­дителей, ростом подростковой преступности и правонарушений и другими не­гативными факторами современной общественной жизни.

В нашей стране, по приблизительным подсчетам, более 700 тыс. де­тей-сирот, 2 млн безграмотных подростков, более 6 млн детей, воспитыва­ющихся в социально неблагоприятных условиях.

Общество и государство, думая о будущем России, обязаны прово­дить научно обоснованную ювенальную политику, являющуюся составной частью социальной политики, и определять эффективные правовые сред­ства, способные обеспечить реализацию такой политики.

Развитие научной мысли имеет тенденцию к дифференциации и обо­соблению знаний в той или иной области исследовательской деятельности, а в совокупности с актуализацией общественных потребностей в защите прав несовершеннолетних проблема выделения ювенального права из дру­гих научных отраслей юриспруденции переходит в разряд первоочередных.

Новое научное направление на современном этапе нуждается в уточ­нении границ исследовательской деятельности, то есть объекта науки юве­нального права.

В учебнике для вузов «Ювенальное право» под общей редакцией А. В. Заряева и В. Д. Малкова^[3] изложен взгляд на объект науки ювенального права как на исследование содержания общественных отношений с участием несовершеннолетних, выявление их эффективности и разработку обоснован­ных рекомендаций по совершенствованию ювенального законодательства.

При анализе данной формулировки необходимо учитывать, что ис­следование общественных отношений с участием несовершеннолетних яв­ляется объектом целого ряда наук - философии, педагогики, психологии, социологии и некоторых других, поэтому подобное обозначение границ исследования нельзя признать достаточно определенным.

Ювенальные правоотношения могут возникать, реализовываться и без участия ребенка, еще до его рождения, когда, например, правовое регулиро­вание общественных отношений стимулирует повышение рождаемости, создавая для этого благоприятные социально-экономические условия.

Для стимулирования рождаемости правовыми средствами характер­ным является Федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В преамбуле к Конвенции ООН о правах ребенка, принятой 20 нояб­ря 1989г., содержится ссылка на Декларацию ООН оправах ребенка от 1959 г.: «Ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждает­ся в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения»^[5].

Как видно из текста Конвенции, правовая защита ребенка должна осуществляться и до его рождения.

Развитие данной концепции нашло свое отражение в различных нор­мах уголовного, гражданского, семейного, жилищного, трудового права Российской Федерации, а также в законодательстве субъектов РФ.

В качестве примера следует привести ст. 29 Закона Свердловской об­ласти от 23 октября 1995 г. № 28-03 «О защите прав ребенка», которая на­зывается «Защита охраняемых законом интересов не родившегося, но зача­того ребенка» и регламентирует право на обеспечение нормального внут­риутробного развития человеческого плода. В указанном законе в ст. 21 «О защите жилищных прав и интересов ребенка» предусмотрено положе­ние о том, что в случае предоставления семье, вновь получающей жилое помещение в домах государственного и муниципального жилищных фон­дов по договору найма, учитываются несовершеннолетние дети, а также не родившийся, но зачатый ребенок, начиная с 22-недельного срока беремен­ности матери.

Вч. 1 ст. 1116 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) «Лица, которые могут призываться к наследованию» сказано о том, что к наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родив­шиеся после открытия наследства».

В ст. 17 Семейного кодекса Российской Федерации (СКРФ) содер­жится запрет на расторжение брака без согласия жены во время ее бере­менности и в течение года после рождения ребенка.

Ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) регулиру­ет вопросы предоставления отпуска по беременности и родам. Ст. 145 Уго­ловного кодекса Российской Федерации (УК РФ) предусматривает уголов­ную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или не­обоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. Ст. 105, 111,117, 126, 127 и ряд других статей УК РФ предусматривают повышенную уголовную ответственность за вред, причиненный беременной женщине.

Из приведенных выше нормативных актов видно, что участие несовер­шеннолетних в общественных отношениях не может являться обязательным элементом ювенальных правоотношений, так как ювенальные правоотношения охватывают обеспечение права на рождение ребенка и правоотношения, в кото­рых ребенок не может принимать участие в связи с его малолетним возрастом.

Обязательным элементом ювенальных правоотношений следует признать деятельность, связанную с защитой прав и законных интересов ребенка, как до, так и после его рождения.

В связи с этим представляется более целесообразным и обоснованным в качестве объекта науки ювенального права определять совокупность поня­тий, взглядов и идей о правовом регулировании общественных отношений, связанных с обеспечением потребностей общества и государства в рожда­емости новых поколений и их благополучном социальном развитии.

Под благополучным социальным развитием следует понимать про­цесс социализации личности ребенка, обусловленный физическим, ум­ственным, нравственным, правовым, трудовым и иными видами воспита­ния, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, устранение причин и условий, порождающих детскую беспризорность, безнадзорность и правонарушения.

Потребность общества и государства в воспроизводстве новых поко­лений и их социализации является вполне понятной: иначе могут исчез­нуть как общество, так и государство. Уделяя необходимое внимание этим проблемам, государство придаст своей социальной политике разумность, перспективность и гуманность. Качество правового регулирования в дан­ной области может явиться показателем эффективности ювенальной поли­тики, а правовое обеспечение защиты детства и семьи должно стать неотъ­емлемым элементом социальной государственной политики.

Весьма актуально и в наши дни звучат рассуждения древнегреческо­го философа Сократа: «Странно было бы, мне кажется, если бы человек, ставши пастухом стада коров и уменьшая число и качество коров, не приз­навал себя плохим пастухом; но что еще страннее, что человек, ставши правителем государства и уменьшая число и качество граждан, не стыдит­ся этого и не считает себя плохим правителем государства»^[6].

Ювенальное право, как и любая другая наука, имеет свое начало в проблемах реальной действительности, отражающих общественные про­тиворечия. С одной стороны, в обществе существуют потребности в вос­производстве и сохранении человеческих ресурсов, в достойном существо­вании и безопасности, с другой стороны, сохраняется опасная тенденция стремительного уменьшения населения России, роста преступности, в том числе преступности несовершеннолетних.

Объект науки ювенального права соотносится с ее предметом как со­относится общее с частным.

В научной литературе можно встретить попытки сформулировать предмет ювенального права в одном понятии, например «интересы несовер­шеннолетних»^[7]. Такой подход противоречит логике соотношения общего с частным. Касаясь содержания предложенной формулировки, следует заме­тить, что субъективные интересы несовершеннолетних, в силу недостаточно­го интеллектуального развития последних, не всегда могут совпадать с инте­ресами общества и государства. Интересы и потребности несовершеннолет­них необходимо формировать, доводить до социального и нравственного уровня, что является актуальной задачей общества и государства.

Более целесообразно применять понятие «законные интересы несо­вершеннолетних», но необходимо учитывать, что содержание ювенальных правоотношений может включать в себя не только такие интересы, но и интересы иных лиц, например родителей, педагогов или пострадавших от преступных посягательств несовершеннолетних.

К предмету науки ювенального права и одновременно к основным задачам следует отнести теоретические и практические исследования в об­ласти правового регулирования:

• стимулирования рождаемости населения;

• социальной защиты семьи;

• содержания образования и воспитания детей;

• профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних;

• установления юридического положения (статуса) несовершенно­летнего в различных отраслях права;

• иных общественных отношений, связанных с защитой прав несо­вершеннолетних и их юридической ответственности;

• ответственности физических и юридических лиц за нарушения ювенального законодательства;

• деятельности органов ювенальной юстиции;

• защиты прав ребенка в зарубежных странах и др.

Объект ювенального права весьма обширен, поэтому приведенный выше перечень исследований, составляющих предмет науки ювенального права, не является исчерпывающим. В него могут также входить: научные комментарии отечественного и зарубежного ювенального законодатель­ства, обобщение практики его применения и оценка эффективности, разра­ботка концепций и направлений ювенальной политики, изучение истории развития ювенального права и ювенальной юстиции и многое другое.

Методология науки ювенального права основывается на философ­ских методах познания. Основными методами теоретического исследова­ния являются диалектический, историко-правовой, сравнительно-правовой методы, метод анализа, метод синтеза, метод моделирования, метод абстрагирования идр. Также могут применяться методы эмпирического исследования: наблюдение, опросы, анкетирование, описание, экспери­мент, анализ статистических данных и др.

10

1.2.