<<
>>

Ювенальная юстиция – это не только ювенальные суды

1. Дети представляют собой высшую ценность каждого государства. Сегодня ни у кого не вызывает сомнения, что критерием дееспособности и прозорливости власти служит ее отношение к детям, уважение и защита их прав, свобод и законных интересов.

Развал экономики, обострение социальной и политической обстановки в России поставили большинство детей в критическое положение. В результате сегодня нет недостатка в доказательствах неисполнения Россией многих положений Конвенции ООН о правах ребенка, в том числе касающихся права детей на уровень жизни, необходимый для нормального физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ст. 27), ответственности родителей за воспитание детей (ст. 18), принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка (ст. 3) и др.

В связи с этим мы полностью присоединяемся к сказанному председателем Российского детского фонда Альбертом Лихановым в Независимом докладе «О положении детей и реализации Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации» (2000 г.): «Вновь и вновь мы обращаем внимание властей всех уровней: положение детства в России драматично, а порой и трагично. Прислушайтесь же, наконец, не только к мнениям и докладным запискам ваших министерств и ведомств, но и к мнению общества»[37].

2. Сегодня, с каждым новым месяцем и годом все более очевидна необходимость постоянной деятельности государства по созданию экономических, правовых, психолого-педагоги-ческих и организационных ус­ловий и гарантий реализации прав, свобод и законных интересов детей.

Очевидные осложнения ситуации с преступностью несовершеннолетних, постоянно прогрессирующий рост общей численности безнадзорных и беспризорных детей, а также детей, лишившихся родительского попечения и находящихся в конфликте с законом (причем часто не по своей вине), требуют поиска и применения срочных и далеко не ординарных мер, направленных в конечном итоге на спасение основного богатства нашей страны – ее молодых граждан.

В связи с этим государство должно в первую очередь на концептуальном уровне определить, а на законодательном и ином нормативном уровне публично сформулировать все то, что принято именовать государственной молодежной политикой[38].

В 2002 г. президиумом Государственного совета Российской Федерации была создана рабочая группа по вопросам государственной молодежной политики, которая подготовила проект доктрины государственной молодежной политики Российской Федерации[39].

Этот документ уникален прежде всего по своим концептуальным положениям. Он создан трудом специалистов-практиков в области работы с молодежью на основе специально проведенных научных исследований и творческого обобщения реального опыта защиты их прав и законных интересов, государственной и общественной поддержки молодежной политики.

Одним из важнейших направлений этой политики разработчики определили необходимость формирования в стране системы ювенальной юстиции.

3. Проблемы ювенальной юстиции разрабатываются в России отечественными учеными на протяжении нескольких последних десятилетий. Сегодня, если можно так сказать, это стало модной темой. Однако знакомство с опубликованными работами по данной теме дает, к сожалению, основание заключить, что даже среди наиболее квалифицированных ученых и специалистов в области разработки законодательства о несовершеннолетних все еще нет единого мнения, что же такое «ювенальная юстиция» и насколько она необходима для Российского государства[40].

Показательно в связи с этим, что за последние 10 лет было сделано несколько попыток разработать и внести в Государственную Думу соответствующие законопроекты о ювенальных судах.

Так, еще в 1991 г. в Верховном Совете РФ рабочей группой ученых и представителей ведомств, осуществляющих правоохранительную деятельность, был подготовлен проект закона Российской Федерации «О судах по делам семьи и несовершеннолетних». В соответствии с ним предполагалось, что эти суды после их создания могли бы взять на себя рассмотрение как гражданских дел, связанных с воспитанием и содержанием детей (о расторжении брака, алиментах, лишении родительских прав, установлении отцовства и т.д.), так и судебное разбирательство дел о преступлениях и административных правонарушениях несовершеннолетних, а также рассмотрение дел о преступлениях взрослых лиц, в результате которых нарушаются нормальное развитие и воспитание детей (насилие в семье, вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность и др.).

Проектом предлагалось возложить на суды по делам семьи и несовершеннолетних обязанность систематически анализировать и обобщать практику применения государственными органами и должностными лицами законодательства о защите детей. Создание таких специализированных судов предлагалось провести поэтапно в течение ряда лет на базе функционирующих судов общей юрисдикции без какой-либо ломки уже имеющихся судебных структур.

Позднее профессором Э.Б. Мельниковой и кандидатом юридических наук Г.В. Ветровой был подготовлен и опубликован еще один авторский проект закона «О ювенальной юстиции в Российской Федерации», который фактически воспринял все основные положения проекта закона 1991 г. о специализированном суде по делам семьи и несовершеннолетних. Этот проект определил, что данный суд, «будучи судом уголовным, может, в рамках рассмотрения дел о правонарушениях или преступлениях несовершеннолетних, рассматривать вопросы, связанные с правонарушением или преступлением, касающиеся опеки и попечительства над несовершеннолетними правонарушителями, о злоупотреблениях родительскими обязательствами в отношении несовершеннолетних и принимать по этим вопросам соответствующие решения»[41].

Что касается нашего отношения к данным вопросам, то именно в рамках создания и практической реализации в стране концепции государственной молодежной политики сегодня как никогда важно, прежде всего на законодательном уровне, проработать весь комплекс вопросов, связанных с созданием надежной, разноуровневой в территориальном отношении системы защиты прав, свобод и законных интересов детей (ювенальной юстиции), принципиально отличной от действующей сегодня системы мер карательной направленности, фактически без каких-либо серьезных ограничений, применяемых в отношении всех детей, нарушающих требования закона.

Такая система должна объединить сеть разнообразных социальных, правоохранительных служб для несовершеннолетних, в том числе и предлагаемых специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних, специальных правоприменительных и нормотворческих служб органов юстиции, как и уже функционирующих учреждений, предназначенных для социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, их трудоустройства, организации отдыха и многое другое.

4. В связи с этим следует напомнить, что еще в 1999 г. по инициативе действовавшего в те годы Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политике был подготовлен и разослан во все регионы страны проект федерального закона «Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской Федерации»[42].

К системе ювенальной юстиции в данном проекте были отнесены органы: разрабатывающие законодательство, направленное на обеспечение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних; осуществляющие охрану их прав, свобод и законных интересов; осуществляющие правосудие по делам несовершеннолетних, а также исполняющие решения (постановления, приговоры), вынесенные в отношении несовершеннолетних.

Создание системы ювенальной юстиции авторами законопроекта предлагалось проводить поэтапно, исходя из кадровых, финансовых и иных возможностей субъектов Федерации по модульному варианту, с использованием как новых, так и ранее выработанных форм и методов социально-правового обслуживания детей, но обязательно в рамках концептуально единой научно обоснованной программы, разработанной для конкретной территории страны.

В целом разработчики законопроекта полагали, что его принятие позволит:

перевести решение многих проблем по защите прав, свобод и интересов детей с федерального на муниципальный уровень и тем самым обеспечить их более эффективное решение на индивидуальной основе;

повысить ответственность муниципальных органов самоуправления за воспитание детей, организацию их отдыха и труда;

освободить систему органов МВД России от исполнения не свойственных ей функций воспитательно-профилактической работы с детьми;

максимально сократить применение карательных мер к несовершеннолетним правонарушителям;

органам юстиции и образования постепенно сократить численность детей, находящихся в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей, и тем самым переключить свою деятельность на решение иных задач;

существенно сократить финансовые и иные затраты федерального бюджета на исправление и перевоспитание детей, находящихся в конфликте с законом.

5. Создание системы ювенальной юстиции, безусловно, потребует создания и ювенального права как особой специализированной отрасли права, о чем сегодня и идет речь. Эта отрасль, конечно, не может быть аналогом уголовного, гражданского, семейного права. Она должна составлять законодательную основу для создания и функционирования ювенальной юстиции. В этом смысле ювенальное право должно быть составляющей частью практически всех правовых отраслей в той части, в какой они защищают права и законные интересы несовершеннолетних.

Сегодня фрагменты ювенального права представлены, например, в следующих отраслях законодательства: уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации (гл. 50 – «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних»); уголовном праве Российской Федерации (гл. 14 – «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»; семейном законодательстве Российской Федерации (гл. 10 – «Установление происхождения детей»; гл. 11 – «Права детей»; разд. VI – «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей»).

Этот перечень можно не только продолжить – главное, нормы ювенального права необходимо все более широко и квалифицированно внедрять в законодательство о судопроизводстве, административное, жилищное, трудовое, налоговое, военное, экологическое и другое отечественное законодательство. Такой путь создания ювенального права должен сочетаться с разработкой и внедрением в правовую практику специальных законов, международно-правовых и других нормативных актов, непосредственно предусматривающих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, противодействие противоправному поведению детей и против детей.

В совокупности такого рода законотворчество и позволит создать самостоятельную отрасль ювенального права, призванную обеспечить создание и функционирование ювенальной юстиции.

6. К сожалению, идея создания в России системы ювенальной юстиции имеет немало противников как в науке, так и на практике. Еще на стадии разработки концепции ювенальной юстиции специалисты, призванные совершенствовать меры по социальной и правовой защите несовершеннолетних, ссылаются на высокую экономическую затратность создания данной системы.

При этом они, как правило, не проводят достаточно обоснованных экономических расчетов тех расходов, которых потребует их реализация, и не определяют надежных источников их финансирования, а также не учитывают возможности существенного сокращения различного рода людских, материальных, социальных и иных потерь общества и государства в ходе противодействия криминализации молодежной среды. Игнорируется и тот факт, что государство крайне неэффективно тратит ежегодно громадные средства на содержание всей правоохранительной системы страны (милиции, судов, органов, исполняющих наказание, и др.).

Не вдаваясь в подробности исследования рассматриваемой темы, позволим привести лишь некоторые данные, свидетельствующие о реальной возможности государства финансировать в необходимом объеме систему ювенальной юстиции, если таковая будет создана.

По данным, опубликованным в печати[43], за последние 10 лет численность сотрудников названных структур увеличилась примерно до 1,5 тыс. на 100 тыс. населения. Число прокурорских работников в эти годы возросло на 58%, судей – в 5,5 раза. В результате по последним данным численность только аттестованных сотрудников органов МВД России составляет сегодня примерно 1,2 млн. человек. В этом отношении показателен и тот факт, что внутренние войска МВД, которые также призваны бороться с преступностью в стране, по численности превышают армию нашей страны. О том, как росли расходы государства на содержание правоохранительной системы страны, заявил А. Кудрин, министр финансов РФ: «Последние четыре года… мы увеличили финансирование правоохранительных органов… С 2000 г. по 2004 г. финансирование Федеральной службы безопасности увеличилось в три раза. Финансирование МВД увеличилось в два с половиной раза, пограничной службы – в два раза»[44]. Еще в больших масштабах росли расходы на содержание судебной системы страны. За прошедшее десятилетие государственное финансирование судов общей юрисдикции возросло в 23 раза. В 2008 г. объемы финансирования судов достигли рекорда – 81,1 млрд. руб., а к 2010 г. планируется достичь 100 млрд. руб. «Таких денег и такого бурного развития, как система судов общей юрисдикции, не получала в России ни одна ветвь власти, ни одно ведомство…»[45] «В итоге мы имеем положение, когда в самом отдаленном районном центре самое красивое здание почти наверняка – это здание суда»[46]. Комментарии, как говорится, излишни. Где уж здесь найти средства на обеспечение системы ювенальной юстиции. Дети – они, конечно, подождут. Для них в крайнем случае можно будет построить несколько новых колоний.

И.В. Понкин,

профессор кафедры государственного

управления, правового обеспечения

государственной и муниципальной

службы Российской академии государственной

службы при Президенте РФ,

член Общественного совета при МВД России,

доктор юридических наук

<< | >>
Источник: О.В. Пристанская. Актуальные проблемы ювенального права и прокурорского надзора по делам несовершеннолетних: материалы «круглого стола» / [отв. ред. О.В. Пристанская]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М.,2010. – 104 с.. 2010

Еще по теме Ювенальная юстиция – это не только ювенальные суды:

  1. Заключение
  2. §1. Судебная система защиты прав человека и гражданина
  3. III. КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
  4. Задания для самостоятельной работы
  5. ГЛАВА 1. Международные правовые акты в сфере ювенальной юстиции и анализ российского «ювенального» законодательства
  6. Идеологические основы моделей ювенальной юстиции
  7. ГЛАВА 3. Концептуальные направления изменений в российском законодательстве в сфере ювенальной юстиции
  8. Ювенальная юстиция – это не только ювенальные суды
  9. Нарушения прав детей, находящихся в специальных учреждениях закрытого типа для несовершеннолетних с девиантным поведением
  10. Содержание
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -