§2. Основания для аннулирования, отмены решения ЦИК России о регистрации федерального списка кандидатов

Для участников избирательной кампании важное практическое значение имеют нормы Федерального закона, устанавливающие правовые основания и порядок аннулирования и отмены регистрации федерального списка кандидатов.

Следует отметить, что избирательный закон различает эти две близкие по содержанию и последствиям меры ответственности политических партий, связанные с их действиями как участников избирательной кампании. Аннулирование регистрации федерального списка кандидатов применяется к избирательным объединениям (политическим партиям) за действия, влекущие менее значительные негативные последствия для избирательной кампании, правовая оценка которых не представляет большой сложности. А потому решение этих вопросов находится в полной компетенции ЦИК России. Что же касается отмены регистрации федерального списка кандидатов, то эта суровая мера ответственности, как правило, применяется за грубое и в ряде случаев неоднократное нарушение норм избирательного законодательства политической партией и ее представителями, оценка которых предполагает достаточно высокую степень юридической квалификации. Поэтому применение этой нормы конституционно-правовой ответственности образует прерогативу суда, а при проведении федеральных выборов - Верховного Суда Российской Федерации.

Федеральный закон о выборах установил следующие основания для аннулирования решения ЦИК России о регистрации федерального списка кандидатов:

отзыв политической партией выдвинутого ею федерального списка кандидатов;

выбытие из федерального списка кандидатов по различным основаниям (за исключением выбытия по вынуждающим обстоятельствам) более 25 процентов кандидатов от числа кандидатов в заверенном ЦИК России списке кандидатов;

сокращение числа региональных групп кандидатов в результате выбытия кандидатов, исключения из списка кандидатов региональных групп, когда в федеральном списке кандидатов политической партии их остается менее 80, а в результате исключения региональных групп кандидатов по решению Верховного Суда по заявлению ЦИК России в федеральном списке кандидатов оказывается менее 75 региональных групп кандидатов;

вступление в силу решения суда о приостановлении деятельности политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, либо о ее ликвидации.

Решение ЦИК России об отказе в регистрации, а равно и о регистрации федерального списка кандидатов может быть отменено только Верховным Судом Российской Федерации по заявлению строго определенных субъектов избирательного процесса: ЦИК России, политической партии, в отношении которой вынесено такое решение, иной политической партии, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован. Основанием для принятия такого судебного решения являются факты нарушения ЦИК России требований часть 3 статьи 44 или иных требований Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы (см. приложение: схема 12).

Кроме того, регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, может быть отменена Верховным Судом Российской Федерации по заявлению выше указанных субъектов не позднее чем за пять дней до дня голосования в случаях:

открытия обстоятельств, ранее неизвестных ЦИК России, являющихся основанием для отказа в регистрации федерального списка кандидатов (они перечислены в подп. 1,41, 42, 5, 7, 8, 10 части 3 статьи 44 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы);

неоднократное использование руководителем политической партии преимуществ своего должностного или служебного положения;

установление факта подкупа избирателей политической партией и ее представителями, а также действующими по их поручению иными лицами или организациями;

использование политической партией, ее уполномоченным представителем по финансовым вопросам в целях получения определенного результата на выборах помимо средств своего избирательного фонда, избирательных фондов ее региональных отделений, иных денежных средств, составляющих более 5 процентов предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

превышение политической партией, ее полномочными представителями по финансовым вопросам расходов из средств избирательного фонда более чем на 5 процентов от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

несоблюдение политической партией, а равно и кандидатом, включенным в федеральный список кандидатов установленных законом ограничений при проведении предвыборной агитации (данное основание не может применяться если политическая партия исключит только кандидата из списка кандидатов);

неоднократное несоблюдение политической партией предусмотренных законом ограничений при проведении предвыборной агитации по каналам телевидения;

установление в отношении политической партии, а также кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов (соответственно до выдвижения федерального списка кандидатов, до приобретения статуса кандидата) факта совершения действий, которые ограничивают пассивное избирательное право гражданина согласно пункта 4 части 42 статьи 5 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы, подпункта “ж” пункта 8 статьи 76 рамочного Федерального закона (данное основание не действует если политическая партия исключит такого кандидата из своего федерального списка кандидатов).

Согласно части 12 статьи 91 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы регистрация федерального списка кандидатов может быть отменена Верховным Судом Российской Федерации и по заявлению прокурора в случае несоблюдения политической партией ограничений при проведении предвыборной агитации, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 рамочного Федерального закона, либо совершения гражданином, состоящим в федеральном списке кандидатов данной партии, до приобретения им статуса кандидата, а политической партией - до выдвижения ею федерального списка кандидатов деяний, квалифицируемых федеральным законом как призыв к осуществлению экстремистской деятельности либо как оправдывание и обоснование такого рода деятельности, а также деяний, направленных на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду национальной исключительности, превосходства либо неполноценности граждан, пропаганду нацистской атрибутики или символики.

В Федеральном законе не уточняется прокурор какого уровня может использовать вышеназванные полномочия. Представляется, что в условиях федеральных выборов это право принадлежит только Генеральному прокурору Российской Федерации.

Заявление об отмене регистрации федерального списка кандидатов может быть подано в Верховный Суд Российской Федерации не позднее чем за восемь дней до дня голосования. А решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.