<<
>>

3. Период регулярного парламентского законодательства (1995 г. - по настоящее время)

Вступление в силу федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (10 декабря 1994 г.) определило основные направления развития избирательной системы России на ближайшие годы и открыло путь к принятию федеральных законов о выборах депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации о выборах в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Именно на их основе в 1995-1996 гг. в России были проведены масштабные избирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы второго созыва и Президента России, которые открыли новый этап развития избирательного законодательства России - период регулярного парламентского законодательства. В большинстве регионов в этот период были впервые избраны высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и главы муниципальных образований. За время, прошедшее после принятия федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», в полной мере было подтверждено его нормативное качество структуро- формирующего элемента системы российского избирательного законо- дательства. В нем были учтены нормы международных избирательных стандартов, определен вектор развития избирательных законов, принимаемых в Российской Федерации, связанный функцией обеспечения публичных политических прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Федеральным законом были заложены демократические основания организационного обеспечения выборов - публичность, открытость, прозрачность избирательных процедур и действий. В стране сложилась система избирательных комиссий, способных эффективно решать сложные и нестандартные задачи подготовки и проведения конкурентных, демократических выборов и, тем самым, обеспечивать реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации.

Принятие указанного федерального закона открыло путь к внесению в Государственную Думу президентского законопроекта о выборах депутатов нижней палаты парламента России, разработка которого началась в Центральной избирательной комиссии практически одновременно с базовым федеральным законом.

При разработке проекта федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в редакции 1995 г., ключевым вопросом являлось определение степени его преемственности по отношению к «Положению о выборах депутатов Государственной Думы» 1993 г., особенно к заложенной в нем электоральной формулы, - симметричной, с 5-ти процентным избирательным барьером и закрытым списком избирательной системы.

Подготовленный проект федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы вносил ряд корректив в принятую ранее избирательную систему. Предлагалось установить новое соотношение депутатских мандатов, подлежащих распределению по пропорциональной и мажоритарной системам (соответственно 150 и 300), а также исключить электоральные преференции для кандидатов, включенных в федеральные списки избирательных объединений и избирательных блоков, выдвигать свои кандидатуры в одномандатных избирательных округах без сбора подписей избирателей, при сохранении обязательности процедуры в отношении других кандидатов, баллотирующихся по этим округам.

В соответствии с законопроектом, количество подписей, необходимых для регистрации федерального списка кандидатов, увеличивалось со 100 до 250 тыс.

подписей, при этом на один субъект Российской Федерации могло приходиться не более 7 % (в 1993 г. - 15 %), что должно было демонстрировать наличие у политических партий необходимой поддержки избирателей.

В проекте восстанавливалась исключенная из «Положения» 1993 г. норма о признании выборов несостоявшимися в случае, если количество голосов, поданных против всех кандидатов превышает количество голосов, поданных за кандидата, получившего наибольшее их число.

Обсуждение в Государственной Думе этого проекта федерального закона в первом чтении 23 ноября 1994 г. показало, что нынешний депутатский корпус был склонен сохранить избирательную систему, введенную в 1993 году. Большинством Комитетов предлагалось восстановить соотношение пропорциональной и мажоритарной систем 225:225, исключить норму об освобождении представленных в Думе избирательных объединений от сбора подписей избирателей, а также сохранить право одновременной баллотировки кандидатов в федеральном списке и по одномандатному избирательному округ}'. \

В целом, законодательное признание получил принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Сохранилось распределение одномандатных избирательных округов по субъектам Российской Федерации. Фактически без крупных новаций определены этапы избирательной кампании, сохранены правила выдвижения кандидатов в депутаты, ведения предвыборной агитации, организации голосования.

Вполне обоснованны оценки, определяющие избирательную кампанию 1995 г. как несущую ряд качественно новых признаков, придавших действующей избирательной системе облик динамично развивающегося государственного и одновременно общественного института, отвечающего международным избирательным стандартам.

Существенным изменением было новое определение избирательных объединений. Если в 1993 г. в их число включались только политические организации, то в новом варианте - любые организации, устав которых предусматривал участие в выборах посредством выдвижения кандидатов.

В 1995 г. впервые в практике проведения выборов в Российской Федерации схема избирательных округов была утверждена федеральным законом.

Одной из особенностей избирательной кампании явилось формирование единой системы избирательных комиссий органами законодательной и исполнительной власти в составе Центральной избирательной комиссии, 89 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, 225 окружных, 2 700 территориальных и 93 тыс. участковых избирательных комиссий.

Согласно федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы, право выдвижения кандидатов в депутаты имели непосредственно избиратели и избирательные объединения, избирательные блоки.

В 1995 г. процедура выдвижения кандидатов в депутаты избирательными объединениями, избирательными блоками была более сложной, чем по «Положению о выборах депутатов Государственной Думы» 1993 г. Решения о выдвижении кандидатов по федеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам принимались на съездах (конференциях) избирательных объединений, то есть на самых широких их форумах, и обязательно тайным голосованием. Выдвигая кандидатов в депутаты по федеральному избирательному округу, избирательное объединение обязано было разделить список кандидатов полностью или частично на региональные группы кандидатов по субъектам или группам субъектов Российской Федерации.

Кроме того, ограничивалось число кандидатов (не более 12), оставшихся в федеральной части списка, которые первыми получают депутатские мандаты при их распределении. Смысл этого нововведения заключался в том, чтобы гарантировать избрание возможно большего числа кандидатов из регионов. При этом законодатели исходили из опыта прошлых выборов в Государственную Думу, когда избранными в парла- мент оказались прежде всего кандидаты, сгруппированные в «нераспределенной» части списка.

В поддержку федерального списка, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, нужно было в определенный срок собрать 200 тыс. подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно было приходиться не более 7 % от общего числа подписей. По сравнению с предыдущими выборами условия сбора подписей изменились - тогда надо было собрать не менее 100 тыс. подписей, а на каждый субъект Российской Федерации должно было приходиться не более 15 % подписей от их общего числа.

В поддержку кандидатов в депутаты, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, как и ранее, нужно было собрать не менее 1 % подписей избирателей от общего числа избирателей данного избирательного округа.

Что касается общих итогов выборов, то лишь 4 из 43 избирательных объединений и блоков, включенных в избирательный бюллетень по общефедеральному округу, преодолели пятипроцентный барьер, тогда как в 1993 г. из 13 объединений прошло 8.

В соответствии с набранными голосами распределились и депутатские мандаты: «Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ)» получила 99 мандатов, «Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)» - 50, «Наш дом - Россия» - 45, «ЯБЛОКО» - 31 мандат. Следует также отметить, что 26 избирательных объединений и блоков не набрали даже одного процента голосов избирателей. В прошлые выборы таких избирательных объединений оказалось всего два.

В одномандатных округах из 225 мандатов 148 досталось кандидатам от избирательных объединений и блоков и 77 - кандидатам, выдвинутым непосредственно избирателями719.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» был принят Государственной Думой 21 апреля 1995 г.

Законодательство о выборах Президента Российской Федерации базировалось на солидных конституционных установлениях. Конституция Российской Федерации существенно изменила правовые основания выборов Президента, закреплявшиеся в прежней Конституции РСФСР и в Законе «О выборах Президента РСФСР» от 24 апреля 1991 г. Согласно статье 1 этого закона, Президентом РСФСР мог быть избран гражданин не моложе 35 и не старше 65 лет, обладавший в соответствии с данным законом избирательным правом. По новому закону Президентом Российской Федерации мог стать гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет720.

Президент РСФСР избирался сроком на пять лет. Президент Российской Федерации - на четыре года, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы Президента РСФСР назначались Съездом народных депутатов РСФСР, по новым правилам - Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации порядок выборов главы государства определяется федеральным законом. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» внес ряд изменений в процедуру выборов по сравнению с Законом от 24 апреля 1991 г.

Федеральный закон предоставил право выдвижения кандидата на должность Президента России непосредственно избирателям и избирательным объединениям, то есть общероссийским общественным объединениям, созданным в порядке, установленном федеральными законами, уставы которых предусматривают участие в выборах в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до объявления дня выборов. Выдвигать кандидатов также имели право избирательные блоки, образуемые на период проведения выборов Президента Российской Федерации.

Эти правила в значительной степени отличались от тех, которые были установлены законом 1991 г. Тогда кандидаты в Президенты могли быть выдвинуты республиканскими (РСФСР) политическими партиями, профессиональными союзами и массовыми общественно-политическими движениями. Право непосредственного выдвижения кандидатов имели трудовые коллективы, собрания граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям при условии поддержки выдвигаемой кандидатуры не менее чем ста тысячами граждан РСФСР, обладающих избирательным правом.

В соответствии с новым федеральным законом избирательные объединения выдвигали кандидатов на съездах (конференциях) своих политических партий тайным голосованием. Граждане, реализующие право непосредственного выдвижения кандидата, должны были создавать инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек, которая затем регистрировалась в Центральной избирательной комиссии.

Как и прежде, избирательные объединения и инициативные группы избирателей собирали в поддержку кандидатов подписи избирателей. Общее количество подписей и порядок их сбора были иными, чем в 1991 г. В поддержку кандидата на должность Президента теперь надо было собрать не менее одного миллиона подписей избирателей, причем на один субъект Российской Федерации должно было приходиться не более 7 % от требуемого числа подписей; следовательно, общее число подписей собиралось не менее чем в 15 субъектах Российской Федерации.

Для регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации требовалось представить в Центральную избирательную комиссию не только надлежащим образом оформленные подписные листы, итоговый протокол и заявление кандидата о его согласии баллотироваться, но и декларацию о доходах кандидата за два года, предшествующих году выборов, по установленной законом форме. В регистрации кандидата Комиссия могла отказать (и отказывала) только в случае нарушения им Конституции России и федерального закона о выборах Президента. При этом Комиссия выносила мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата. Это решение могло быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан был рассмотреть жалобу в течение трех дней. Решение Верховного Суда по результатам рассмотрения жалобы являлось окончательным.

В соответствии с федеральным законом о выборах Президента кандидат, находящийся на государственной или муниципальной службе, либо работающий в средствах массовой информации, на время его участия в выборах освобождался от выполнения служебных обязанностей и не был вправе использовать преимущества своего служебного положения. Эта норма была принята в интересах обеспечения принципа равенства прав и обязанностей кандидатов.

Федеральный закон делал исключение для Президента Российской Федерации, баллотирующегося на второй срок, или Председателя Правительства Российской Федерации, временно исполняющего обязанности Президента и зарегистрированного кандидатом на должность Президента. Согласно закону они продолжали выполнять свои полномочия, хотя в период выборов также не должны были пользоваться преимуществом своего служебного положения. Речь шла об использовании организационных, финансовых и информационных возможностей, которыми Президент располагал, занимая пост главы государства.

Согласно федеральному закону, подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации и контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляли избирательные комиссии. Если в 1991 г. действовали Центральная избирательная комиссия по выборам Президента РСФСР, окружные и участковые избирательные комиссии, то теперь система комиссий выглядела иначе, а именно: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии. Каждое звено системы комиссий действовало в пределах собственных полномочий, установленных для него федеральным законом.

Важнейшей составной частью избирательной кампании является предвыборная агитация. Федеральный закон установил, что гражданам Российской Федерации и общественным объединениям государство обеспечивает свободное проведение этой агитации в любых допускаемых законом формах и законными методами. Кандидатам на должность Президента гарантировались равные условия доступа к государственным СМИ. При этом в федеральном законе более полно и четко, чем в законе 1991 г., были определены формы, условия и ограничения предвыборной агитации.

Федеральный закон особо оговорил запрет на участие в предвыборной агитации органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей. Федеральным законом была запрещена предвыборная агитация, направленная на подкуп избирателей и сопровождающаяся действиями по предоставлению на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, выплате денежных средств. Недопустимо злоупотребление правом на проведение предвыборной агитации. Некоторые виды агитационной деятельности были квалифицированы как противоправные. В частности, такими признавались предвыборные программы, агитационные материалы и выступления, содержащие призывы к насильствен- ному изменению конституционного строя и нарушению территориальной целостности Российской Федерации.

Значительное внимание в федеральном законе о выборах Президента России было уделено финансированию выборов. Установлен принципиально иной порядок финансирования по сравнению с действовавшим на выборах 1991 г., когда избирательная кампания проводилась только за счет бюджетных средств.

Действующим федеральным законом установлено, что финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, осуществляется за счет средств федерального бюджета, в котором расходы устанавливаются отдельной строкой. Кроме того, кандидаты на должность Президента Российской Федерации создают собственные избирательные фонды для финансирования своей предвыборной агитации. В избирательные фонды наряду с бюджетными средствами привлекались денежные средства юридических и физических лиц, собственные средства кандидатов, выдвинувших их избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп избирателей. Такой порядок финансирования предвыборной агитации в условиях альтернативности выборов обеспечивал большую свободу кандидатов и избирательных объединений в выборе форм и видов агитации, исключал абсолютную зависимость кандидатов от государственного финансирования.

В соответствии с федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» избранным считался кандидат на должность Президента, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не был избран (что и случилось на данных выборах), Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

В результате повторного голосования, 3 июля 1996 г., Президентом Российской Федерации был избран Б. Н. Ельцин, за которого проголосовало 40 203 948, или 53, 83 % избирателей, принявших участие в голосовании, а за Г. А. Зюганова - 30 102 288, или 40, 3 % избирателей. Против всех кандидатов проголосовало 3 604 462, или 4, 83 % избирателей1.

Федеральные избирательные кампании 1995-1996 гг., а также выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации выявили новые организационно-правовые проблемы.

Законодательные органы субъектов Российской Федерации не всегда с достаточной последовательностью реализовывали гарантии избирательных прав граждан, заложенные федеральным законодательством, что снижало уровень демократичности выборов, проводимых в субъектах Российской Федерации. В частности, это касалось вопросов наделения граждан Российской Федерации активным и пассивным избирательным правом, обязательности периодического проведения выборов, уточнения содержания принципа всеобщего и равного избирательного права, обеспечения равного правового статуса кандидатов, нейтрального отношения органов государственной власти и органов местного самоуп-

' Выборы Президента Российской Федерации. 1995. Электоральная статистика. - М., 1996.-С. 127.

Заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 20 июня 1996 г. Объявлены официальные итоги первого тура

выборов Президента России (фото)

равления и их должностных лиц к кандидатам и избирательным объединениям, правил проведения предвыборной агитации в СМИ, уточнения оснований признания выборов недействительными или несостоявшимися, обеспечения учета и регистрации избирателей, организации голосования в отдаленных и труднодоступных районах, повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, установления ответственности для участников избирательного процесса за невыполнение норм законов о.выборах.

Решение всего комплекса проблем обусловило поиск путей системного концептуального совершенствования гарантийной и процедурной составляющих избирательного процесса. Тем самым был внесен существенный вклад в развитие институтов избирательного права и законодательства Российской Федерации.

20 марта 1996 г. совместным распоряжением Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации была создана Рабочая группа по подготовке проектов законодательных актов по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации. В Рабочую группу входили депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Правительства Российской Федерации, члены Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, ученые-правоведы ведущих научных учреждений страны. Рабочая группа провела ряд заседаний, результатом которых стало определение основных направлений дальнейшего совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации. В частности, было признано необходимым внести изменения и дополнения в действующее избирательное законодательство (федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации»), разработать новые законы, обеспечивающие дальнейшее развитие избирательной системы в Российской Федерации (законы о финансировании избирательных кампаний, о Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»),

Рабочая группа инициировала проведение парламентских слушаний по основным направлениям совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации, которые позволили бы определить конкретные ориентиры и приоритеты в этой важной сфере законотворческой деятельности, уточнить позиции депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, познакомиться с мнениями организаторов выборов в регионах.

4 февраля 1997 г. в Государственной Думе состоялись первые парламентские слушания на тему «Основные направления совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации»721. В слушаниях приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Президента Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Центральной избирательной комиссии, члены избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, представители Правительства Российской Федерации, ряда министерств, Верховного Суда и Конституционного Суда Российской Федерации, ученые, журналисты, деятели общественных организаций и движений.

В рекомендациях парламентских слушаний были поддержаны основные положения доклада Рабочей группы и намечены меры по совершенствованию избирательного законодательства. Наиболее важным было предложение разработать новую версию федерального закона о гарантиях, позволяющую в полном объеме обеспечить конституционное право граждан России избирать и быть избранными в органы государственной власти, местного самоуправления, участвовать в референдуме.

Итогом совместной работы стал проект Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В нем впервые в основу организации и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов были положены такие базовые принципы избирательного права как обязательность и периодичность выборов.

Законопроект предусматривал новый порядок формирования избирательных комиссий, согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления были обязаны назначать в состав избирательных комиссий не менее одной трети членов комиссий с правом решающего голоса исходя из предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в Государственной Думе и в региональном законодательном органе.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вступил в силу 30 сентября 1997 г.

Накопленный опыт применения отдельных положений нового федерального закона на региональных выборах инициировал процесс внесения в него изменений и дополнений.

В предлагаемых поправках выдвижение кандидата становилось возможным при условии представления им в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, в котором указывались не только сведения биографического характера, но и данные о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера и наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой был осужден кандидат. Эти сведения затем должны переноситься в подписные листы и в избирательный бюллетень.

В соответствии с поправками в федеральных и региональных законах о выборах могла устанавливаться норма, обязывающая кандидата предоставлять в соответствующую избирательную комиссию сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Избирательным комиссиям предоставлялось право проверять вышеуказанные сведения о кандидатах с привлечением соответствующих государственных органов. Их сокрытие или недостоверность сведений квалифицировались как основание для отказа в регистрации кандидата или отмены ранее принятого решения о его регистрации.

Кроме того, поправки были связаны с изменением требований к политическим общественным объединениям, введением института избирательного залога, расширением прав общественных контролеров, обязанностью избирательных комиссий реагировать на жалобы избирателей, предоставлением Центральной избирательной комиссии права обращаться в Верховный Суд Российской Федерации в тех случаях, когда нарушение избирательных прав граждан в регионе носило грубый и вызывающий характер и другие.

В согласованной редакции федеральный закон был принят 5 марта 1999 г.

Параллельно с этим законом в Центральной избирательной комиссии готовился новый закон о выборах депутатов Государственной Думы. На рассмотрение Государственной Думы в первом чтении законопроект был представлен 19 ноября 1998 г., в тот самый момент, когда завершался процесс согласования изменений и дополнений в федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» между Государственной Думой и Советом Федерации.

Почти две трети поправок, предложенных депутатами, дословно воспроизводили положения федерального закона об основных гарантиях. Наиболее существенные из них были связаны с раскрытием в новом законе гарантийных норм базового федерального закона, связанных с воспрепятствованием применению правонарушающих избирательных технологий. Были установлены правила информирования избирателей о кандидатах, у которых имеются неснятые или непогашенные судимости, гражданство иностранного государства, а также об имуществе канди-

Новеллой явилась норма о возможности регистрации кандидатов, федеральных списков кандидатов не только на основе собранных подписей избирателей, но и на основе внесения избирательного залога.

Итоги парламентских выборов показали электоральный потенциал, заключенный в каждом из этих институтов. Было установлено, что избирательный залог не может конкурировать с институтом сбора подписей избирателей с точки зрения эффективности достижения конечного результата - победы на выборах. Сбор подписей предполагает непосредственный контакт кандидата с избирателем и фактически включает в себя элементы проведения предвыборной агитации за конкрет-

Новый федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы был принят нижней палатой парламента 2 июня 1999 г.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» в новой редакции был принят депутатами 1 декабря 1999 г.

Законом четко определялся период, в течение которого Совет Федерации должен принять решение о назначении выборов Президента Российской Федерации - не ранее, чем за пять месяцев и не позднее, чем за четыре месяца до дня голосования. При этом днем голосования на выборах являлось первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации, а не первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации, как это предусматривалось предыдущим законом.

В соответствии с законом право выдвигать кандидатов предоставлялось общероссийским политическим общественным объединениям, зарегистрированным не позднее чем за год до дня голосования, и избирательным блокам. Право выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации непосредственно избирателями по- прежнему реализовывалось путем создания инициативных групп избирателей в количестве не менее 100 человек. Эта процедура применялась и в 1996 г.

В своем заявлении о согласии баллотироваться кандидат был обязан указать факты наличия у него неснятой и непогашенной судимости, а также гражданства иностранного государства. Одновременно с заявлением кандидат должен был представить в Центральную избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов, полученных им, его супругом и детьми (это было принципиальным отличием от действующего закона) и не за один год, а за два года, предшествующих году выборов, а также сведения об имуществе, принадлежащем кандидату, его супругу и детям на праве собственности, в том числе и на праве общей собственности. Такой подход являлся более жестким по сравнению с прежним законом и федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы, в которых кандидат представлял сведения

В отношении кандидатов, замещающих государственные должности категории «А»722 и выборные муниципальные должности, а также кандидатов, находящихся на государственной и муниципальной службе, законопроектом предусматривался целый ряд ограничений, запрещающих им использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Такой запрет устанавливался и в отношении Президента Российской Федерации, баллотирующегося на второй срок, а также Председателя Правительства Российской Федерации, временно исполняющего в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязанности Президента Российской Федерации и являющегося зарегистрированным кандидатом.

Значительное внимание было уделено вопросам проведения предвыборной агитации. В частности, уточнены требования о недопустимости преждевременной предвыборной агитации. В законе прямо предусматривался запрет на проведение предвыборной агитации со дня официального опубликования решения о назначении выборов и до регистрации кандидата. Очень подробно регулировались вопросы взаимодействия зарегистрированных кандидатов и средств массовой информации - общероссийских, региональных и местных, государственных и негосударственных организаций телерадиовещания и других СМИ.

Кроме этого, в законе были детально регламентированы все процедуры, связанные с днем голосования, порядком подведения итогов голосования в помещении для голосования, которые практически исключали любую возможность, даже при большом желании, фальсифицировать итоги голосования непосредственно на избирательных участках.

Юридически федеральные выборы 1999-2000 гг. проходили на обновленной правовой базе и их результаты (избрание нижней палаты парламента в правомочном составе и Президента России) показали эффективность законодательного регулирования федеральных избирательных кампаний.

Вместе с тем, они выявили и ряд проблем, еще не решенных в законодательстве, и, - прежде всего, в сфере проведения предвыборной агитации и финансирования деятельности кандидатов, избирательных объединений и блоков.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 26 августа 2000 г. была образована Рабочая группа для подготовки предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства о выборах.

Результатом этой работы явился доклад Рабочей группы «О совершенствовании законодательства о выборах», основные положения которого были одобрены участниками парламентских слушаний в Государственной Думе 16 октября 2000 г. и Президентом Российской Федерации.

В докладе предлагалось внести изменения и дополнения в действующее избирательное законодательство в части формирования избирательных комиссий и уточнения их статуса; учета избирателей, обеспечения прав избирателей, находящихся в местах временного пребывания; выдвижения кандидатов, списков кандидатов политическими партиями; предвыборной агитации, иных вопросов информационного обеспечения избирательных кампаний; дифференциации ответственности за нарушение избирательных прав граждан и т. д.

Концептуальные предложения Рабочей группы были реализованы в новой редакции федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятой Государственной Думой 22 мая 2002 г.723

Ряд новелл федерального закона касался стратегического аспекта в организации выборов, обусловленного принятием федерального закона «О политических партиях».

Во-первых, при проведении федеральных и региональных выборов избирательными объединениями признаются только политические партии и их региональные отделения, а на выборах в органы местного самоуправления - и иные общественные объединения, созданные и зарегистрированные в форме общественной организации либо общественного движения. В течение двух лет со дня вступления в силу федерального закона «О политических партиях» (до 14 июля 2003 г.) избирательными объединениями наряду с политическими партиями признаются общероссийские политические общественные объединения, созданные и зарегистрированные в соответствии с федеральным законом «Об общественных объединениях».

Во-вторых, изменено содержание понятия «избирательный блок»: это не только предвыборный союз двух и более избирательных объединений, но и союз одной или нескольких политических партий, являющихся избирательными объединениями, с одним или двумя общероссийскими общественными объединениями, устав которых предусматривает участие в выборах. В блоке может состоять не более трех участников.

В-третьих, стимулировано участие политических партий в выборах различного уровня. Регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками, осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы федеральные списки кандидатов этих политических партий, избирательных блоков были допущены к распределению депутатских мандатов.

В-четвертых, вводится пропорциональная система выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении замещения не менее половины депутатских мандатов, которые распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями (то есть политическими партиями), избирательными блоками.

Федеральный закон установил переходный период (до 14 июля 2003 г.) для приведения регионального законодательства в соответствие с этим требованием. Данное правило не является обязательным для тех субъектов Российской Федерации, где зарегистрировано менее трех региональных отделений общероссийских политических партий.

В-пятых, в состав избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации в обязательном порядке должно быть назначено не менее половины членов комиссии с правом решающего голоса по предложениям политических партий, представленных фракциями в Государственной Думе или региональном парламенте, в отличие от прежде установленной квоты в одну треть.

Новая редакция федерального закона поставила дополнительные ограничения в части использования так называемого «административного ресурса». Предусмотрено, что не только государственные и муниципальные служащие, но и лица, замещающие государственные должности категории «А» в органах исполнительной или судебной власти или выборные муниципальные должности (за исключением Президента России, Председателя Правительства в случае временного исполнения им обязанностей Президента, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов местного самоуправления), в случае их регистрации в качестве кандидатов должны освобождаться от выполнения должностных обязанностей на время их участия в выборах.

Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов. Доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений, блоков не могут быть лица, замещающие государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности. Они также не имеют права проводить предвыборную агитацию в СМИ.

В целях повышения легитимности выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации ряд положений федерального закона направлен на реформирование региональной избирательной системы. Введено обязательное повторное голосование на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, в случае, если ни один из кандидатов не набрал более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, тогда как ранее во многих регионах такое правило не было предусмотрено.

Региональному законодателю предоставляется право предусмотреть в законе субъекта Российской Федерации возможность голосования по почте.

Существенно обновлен порядок формирования избирательных комиссий, начиная с избирательной комиссии субъекта Российской Федерации до участковой. Главная цель преобразований - сделать избирательные комиссии более независимыми от органов исполнительной власти и должностных лиц.

Усиливается ответственность избирательных комиссий всех уровней и, что важно отметить, устанавливается ответственность конкретных членов комиссии. В частности, предусматривается возможность расформирования состава комиссий за невыполнение судебных решений, а также решений вышестоящих избирательных комиссий. Меры ответственности коснулись избирательных комиссий всех уровней, включая Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Причем комиссии, которые не относятся к категории организующих выборы, могут быть расформированы даже во время избирательных кампаний. Привлечение к административной ответственности члена избирательной комиссии по решению суда за нарушение избирательного законодательства неизбежно влечет прекращение его полномочий.

Предусматривается необходимость введения избирательного залога как альтернативы сбору подписей для регистрации кандидата.

Установлена норма, согласно которой кандидаты на выборах в субъектах Российской Федерации обязаны представлять сведения о доходах и об имуществе, о вкладах в банках, ценных бумагах по форме, установленной федеральным законом.

Законодатель исключил возможность отказа в регистрации кандидата или отмены его регистрации за представление недостоверных сведений о доходах и об имуществе. Если при проверке соответствующих сведений будет выяснено, что они недостоверны, то эта информация в обязательном порядке будет доводиться до избирателей, которые сами должны сделать вывод, кого из кандидатов избирать. В то же время сокрытие сведений о неснятой, непогашенной судимости, гражданстве иностранного государства будет рассматриваться в качестве основания для снятия кандидата с регистрации.

В целях усиления правовых гарантий обеспечения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации введена норма, в соответствии с которой при отсутствии в субъекте Российской Федерации закона о региональном референдуме, либо недостаточности имеющейся правовой базы, он проводится на основе указов Президента Российской Федерации. Такой же порядок определен для аналогичных ситуаций применительно к выборам органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в случае, если срок их полномочий истек или полномочия были прекращены досрочно.

Целый ряд положений федерального закона направлен на совершенствование избирательной системы Российской Федерации в целом. Сроки избирательных кампаний федерального уровня сокращены до 80-110 дней (ранее они составляли до 150 дней), региональных выборов - до 80-100 дней и местных выборов - до 70-80 дней. Уточнены понятия «предвыборная агитация» и «информационная деятельность». Для того, чтобы отличить агитационную деятельность от иной информационной деятельности, в Федеральном законе дан развернутый перечень действий, которые будут признаваться агитационными.

Агитационный период начинается с момента выдвижения кандидатов (списка кандидатов) и, следовательно, кандидат, представители избирательного объединения (блока) могут заниматься агитационной деятельностью уже при сборе подписей. При этом в средствах массовой информации агитация может проводиться только в последний месяц перед днем голосования.

Закрепляется исключительно судебный порядок отмены регистрации кандидата. Суд правомочен принять соответствующее решение не позднее чем за пять дней до дня голосования. В то же время перечень оснований, по которым можно отменять регистрацию кандидата по суду, существенно сокращается.

Введена норма, согласно которой схема одномандатных избирательных округов на выборах депутатов Государственной Думы должна вноситься на обсуждение нижней палаты парламента за 80 дней до дня назначения выборов. Государственная Дума будет иметь два месяца для рассмотрения схемы округов и ее утверждения. Если за это время схема одномандатных округов не будет утверждена, а прежняя схема не соответствует требованиям федерального закона и по ней нельзя проводить выборы, Центральная избирательная комиссия утверждает новую схему. Такой же принцип распространяется на выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в представительные органы местного самоуправления.

Исключено досрочное голосование в помещениях территориальных и участковых избирательных комиссий на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации.

С учетом действия новой редакции Федерального закона об основных гарантиях Государственной Думе предстоит принять новые федеральные законы о выборах депутатов российского парламента и Президента России накануне очередного цикла федеральных избирательных кампаний 2003-2004 гг.

Общий обзор становления современной избирательной системы Российской Федерации свидетельствует о востребованности политической практикой демократических форм организации институтов публичной власти.

Политика развития и совершенствования современного избирательного права и законодательства продемонстрировала свою последовательность и эффективность. Формирование системы электоральной демократии является состоявшимся политическим и юридическим фактом. 1.

Назовите основные периоды развития институтов избирательного 2.

Перечислите основные элементы избирательной реформы России 3.

Какие нормы законов о выборах советского периода были перенесены в современное избирательное законодательство России и почему. 4.

Назовите положения (статьи) Конституции Российской Федерации, составляющие правовую основу избирательной системы России. 5.

Почему Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является базовым законодательным актом в области избиратель- 6.

Перечислите органы государственной власти и местного самоуправления, формирующиеся в современной России выборным путем. 7.

Какие основные принципы избирательного права закреплены сегодня в 8.

Назовите основные отличия в федеральных законах о выборах депутатов Государственной Думы и Президента России. 9.

Сравните основные принципы избирательного права современной России с принципами международного избирательного права. 10.

Перечислите основные положения федеральных законов о выборах, препятствующих проникновению в органы власти лиц, причастных к преступной деятельности. Оцените эффективность их применения на про-

Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. -

Веденеев Ю. А. Избирательная власть: исторический контекст, политико-правовая

сущность и механизм осуществления// Бюллетень ЦИК РФ. - 1995. - № 2 (18).

Веденеев Ю. А. Политическая демократия и электорально-правовая культура

Веденеев Ю. А., Князев С. Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-

правовое содержание и структура// Журнал российского права. - 1998. - № 10-11.

Веденеев Ю. А., Лысенко В. И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты// Государство и право. - 1997. - № 8. Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. - М, 1997.

Вешняков А. А. О совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах: Доклад рабочей группы, образованной распоряжением Президента Российской Федерации от 26 августа 2000 г. № 372-рп для подготовки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о выборах// Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2000. - № 23. Волкова О. Н. Проблемы правового регулирования отношений в области использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы «Выборы». - М„ 2002.

Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы/ Под ред. В. Васильева, А. Постникова. - М., 1995.

Выборы в Российской Федерации. - М., 1998.

Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997: Электоральная статистика. - М., 1997.

Выборы депутатов Государственной Думы. 1995: Электоральная статистика. - М„ 1996.

Выборы Президента Российской Федерации. 1996: Электоральная статистика. - М., 1996.

Выборы Президента Российской Федерации. 2000: Электоральная статистика. - М„ 2000.

Гельман В. Я. Избирательные кампании в России: испытание электоральной формулы// ПОЛИС. - 1996. - № 2.

Гельман В. Я. Изучение выборов в России: исследовательские направления и методы анализа// Политическая наука: Проблемно-тематический сборник. Вып. 3: Выборы в посткоммунистических обществах. - М., 2000.

Гельман В. Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода// ПОЛИС. - 1997. - № 4.

Голосов Г. В. Партийные системы России и стран Восточной Европы. - М., 1999. Голосов Г. В. Пределы электоральной инженерии: «смешанные несвязанные» избирательные системы в новых демократиях//' ПОЛИС. - 1997. - № 3. Государственное право Российской Федерации/ Под ред. О. Е. Кутафина. - М., 1996. Зарубин В. Г. Российский избиратель: Опыт социологического анализа элективного действия. - СПб., 1997.

Зотова 3. М. Политические партии России. Организация и деятельность. - М, 2000. Игнатенко В. В., Штурнев А. Е. Законодательство о выборах и референдумах: Основные понятия и термины. - Иркутск, 1998.

Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). - М„ 2000.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов. - М„ 1999.

Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000): В двух томах. - М„ 2001.

Каюнов О. Н. Незримая логика избирательных законов. - М., 1997. Князев С. Д. Очерки теории российского избирательного права. - Владивосток, 1999. Князев С. Д., Цырфа В. М. Избирательный процесс в Российской Федерации. Понятие. Структура. Стадии. - Хабаровск, 2000.

Ковлер А. И. Избирательные права российских граждан: нормы права и политическая практика (проблемы реализации избирательных прав граждан)// Права человека и политическое реформирование. - М., 1997.

Колюшин Е. И. Избирательное право в системе публичного права// Вестник Московского университета. Сер. 18: Социология и политология. - 1997. - № 1. Колюшин Е. И. Право и финансирование выборов. - М, 1998.

Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. - М„ 1998.

Комментарий к Федеральному закону «О выборах президента Российской Федерации». - М., 2000.

Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». - М, 1999. Лапаева В. В. Право и многопартийность в современной России. - М., 1998. Лысенко В. И. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации// Конституционный строи России. Вып. III. - М., 1996.

Наумов В. И. Демократизация правовой базы избирательного процесса в Российской Федерации// Вестник Московского университета. Сер. 18: Социология и политология. - 1999. - № 1.

Открытость избирательного процесса: Конференция Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы (АОВЦВЕ): Москва, 23-25 сентября 1997 года// Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 1997. - № 8 (Специальный выпуск).

Парламентские и Президентские выборы в России 1999-2000 гг. Техническая оценка. - М„ 2000.

Первый электоральный цикл в России, 1993-1996/ Под ред. В. Я. Гельмана и др. - М„ 2000.

Политический альманах России 1997 г. Т. 1: Выборы и политическое развитие. - М„ 1998.

Постников А. Е. Избирательное право России. - М., 1996.

Постников А. Е. Источники избирательного права Российской Федерации. - М., 1999. Представительная демократия и электорально-правовая культура/ Под общ. ред. Ю. А. Веденеева и В. В. Смирнова. - М„ 1997.

Россия на выборах: Уроки и перспективы: Политгеографический анализ. - М., 1995. Салмин А. М. Выборы и избирательные системы: опыт России в 1989-1995 гг.// Sapere Aude: Вестник Московской школы политических исследовании. - 1995. - № 2. Салмин А. М. Выборы 1995-1996 гг. и трансформация политического режима в Российской Федерации// ПОЛИС. - 1997. - № 1.

Усгименко С. В. Избирательный процесс в России: тенденции и противоречия// Вестник Московского университета. Сер. 18: Социология и политология. - 1998. - № 4. Электоральная политология: Теория и опыт России/ Под ред. Л. В. Сморгунова. - СПб., 1998.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Ю. А. Веденеев и др.. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. - Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко- культурных и духовных традиций «Символ». - 692 е. 2002

Еще по теме 3. Период регулярного парламентского законодательства (1995 г. - по настоящее время):

  1. Глава 1. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  2. §2. Функции и полномочия международных органов по защите прав человека (система Организации Объединенных Наций и органы, созданные на основе многосторонних конвенций).
  3. § 5. Развитие советского права
  4. 1.1. Налоговый контроль в системе государственного контроля в налоговой сфере
  5. 3. Период регулярного парламентского законодательства (1995 г. - по настоящее время)
  6. §3. Исключительные имущественные права (интеллектуальная собственность) и ноу-хау, используемые в предпринимательской деятельности
  7. Федеральное Собрание Российской Федерации
  8. Роль средств массовой информации в обеспечении права на предоставление информации о решениях органов власти
  9. 4. НА ПУТИ К ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ (1994-1998)
  10. ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
  11. ЗАКОН O СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ (извлечения)
  12. Тема 5. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  13. Гарантии обязательности и периодичности выборов: становление, развитие, некоторые современные проблемы
  14. Принципы избирательного права.
  15. Определение избирательной системы.
  16. Соотношение права и иных социальных норм
  17. § 2. Прокурорский надзор на стадии исполнения наказания как средство правовой защиты осужденных
  18. § 4. Деятельность Уполномоченного по правам человека в сфере обеспечения правовой защиты осужденных
  19. 3.3. Особенности парламентского контроля в Республике Казахстан
  20. § 1. Юридическая техника изменения и дополнения налоговых норм
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -