Нормативные и иные правовые акты ЦИК РФ по выборам депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва

Избирательные права граждан РФ на выборах депутатов Государственной Думы

1. Выписка из протокола заседания ЦИК РФ от 3 мая 2007 года № 6-4-5 «О Методических рекомендациях по реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов депутатов Г осударственной Думы ФС РФ пятого созыва».

2. Выписка из протокола заседания ЦИК РФ от 17 мая 2007 года № 11-3-5 «О Методических рекомендациях по организации голосования в местах временного пребывания избирателей на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

3. Выписка из протокола заседания ЦИК РФ от 21 июня 2007 года № 17-5-5 «О Рекомендациях по организации голосования граждан РФ, находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях, при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва и выборов Президента РФ».

4. Выписка из протокола заседания ЦИК РФ от 21 июня 2007 года № 17-6-5 «О Рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан РФ на судах, находящихся в день голосования в плавании, при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва и выборов Президента РФ».

5. Выписка из протокола заседания ЦИК РФ от 11 июля 2007 года № 20-4-5 «О Рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан РФ, являющихся инвалидами, при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва и выборов Президента РФ».

6. Постановление ЦИК РФ от 21 августа 2007 года № 26/197-5 «О Методическом письме по вопросам организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории РФ на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы избирательными комиссиями

7. Постановление ЦИК РФ от 3 мая 2007 года № 6/57-5 «О Порядке доставки федеральной фельдъегерской и специальной связью документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва и выборов Президента РФ».

8. Постановление ЦИК РФ от 6 сентября 2007 года № 28/200-5 «О Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

Участие в выборах депутатов Государственной Думы лиц без гражданства, иностранных организаций, международных организаций и международных общественных движений

9. Постановление ЦИК РФ от 12 октября 2007 года № 40/310-5 «О Разъяснениях по некоторым вопросам организации голосования избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах РФ, при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва и выборов Президента РФ».

10. Постановление ЦИК РФ от 1 ноября 2007 года № 51/432-5 «О Разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

Избирательные участки. Списки избирателей

11. Постановление ЦИК РФ от 31 мая 2007 года № 13/102-5 «О нормативах технологического оборудования для участковых избирательных комиссий при проведении выборов, референдумов в РФ».

12. Постановление ЦИК РФ от 28 июня 2007 года № 18/150-5 «Об Инструкции о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва и на выборах Президента РФ».

13. Постановление ЦИК РФ от 24 октября 2007 года № 46/374-5 «Об установлении единой нумерации избирательных участков, образованных за пределами территории РФ на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

Избирательные комиссии

14. Постановление ЦИК РФ от 25 апреля 2007 года № 5/34-5 «О формах удостоверений членов участковой избирательной комиссии по выборам депутатов Г осударственной Думы ФС РФ пятого созыва с правом решающего голоса».

15. Постановление ЦИК РФ от 25 апреля 2007 года № 5/35-5 «О формах удостоверений членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, назначенных политическими партиями при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

16. Постановление ЦИК РФ от 3 мая 2007 года № 6/54-5 «О печатях избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва и выборов Президента РФ».

17. Постановление ЦИК РФ от 8 июня 2007 года № 15/122-5 «О форме и описании нагрудных знаков членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей, присутствующих при голосовании и подсчете голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях при проведении выборов Президента РФ и выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

Политические партии

18. Постановление ЦИК РФ от 17 мая 2007 года № 11/79-5 «О Разъяснениях порядка регистрации уполномоченных представителей политических партий по финансовым вопросам, уполномоченных представителей региональных отделений политических партий по финансовым вопросам, их полномочий и об удостоверениях уполномоченного представителя политической партии по финансовым вопросам, уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по финансовым вопросам при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

19. Постановление ЦИК РФ от 4 июня 2007 года № 14/117-5 «О Перечне и формах документов, представляемых политическими партиями в Центральную избирательную комиссию РФ при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

20. Распоряжение ЦИК РФ от 7 сентября 2007 года № 127-р «О Порядке приема и проверки избирательных документов, представляемых уполномоченными представителями политических партий в Центральную избирательную комиссию РФ при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

Выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов

21. Постановление ЦИК РФ от 25 апреля 2007 года № 5/36-5 «Об удостоверениях зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы ФС РФ пятого созыва и доверенного лица политической партии».

22. Постановление ЦИК РФ от 8 мая 2007 года № 8/68-5 «О процедуре проведения случайной выборки представленных политическими партиями подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

23. Постановление ЦИК РФ от 21 июня 2007 года № 17/141-5 «О Рабочей группе по приему и проверке избирательных документов, представляемых уполномоченными представителями политических партий в Центральную избирательную комиссию РФ при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

24. Постановление ЦИК РФ от 8 августа 2007 года № 23/186-5 «Об определении границ и перечня частей территорий субъектов РФ, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

25. Постановление ЦИК РФ от 15 августа 2007 года № 25/192-5 «О Разъяснении порядка применения некоторых положений частей 9, 10 и 17 статьи 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ».

Информирование избирателей и предвыборная агитация

26. Постановление ЦИК РФ от 18 апреля 2007 года № 4/27-5 «О формах ведения организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, отдельного учета объемов и стоимости бесплатных и платных эфирного времени и печатной площади, предоставленных политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

27. Постановление ЦИК РФ от 31 мая 2007 года № 13/110-5 «О Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов».

28. Постановление ЦИК РФ от 6 июля 2007года№ 19/162-5 «О рекомендуемых образцах договоров, заключаемых между политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов (региональными отделениями этих политических партий), и государственными организациями телерадиовещания, редакциями государственных периодических печатных изданий при предоставлении бесплатного или платного эфирного времени, бесплатной или платной печатной площади на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

29. Постановление ЦИК РФ от 12 октября 2007 года № 40/308-5 «О Разъяснениях порядка применения части 2 статьи 53 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ».

30. Постановление ЦИК РФ от 16 октября 2007 года № 41/317-5 «О Порядке проведения жеребьевки по распределению между политическими партиями эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва и Порядке проведения жеребьевки по распределению между региональными группами кандидатов эфирного времени на каналах региональных государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

Финансовое обеспечение выборов депутатов Государственной Думы. Избирательные фонды

31. Постановление ЦИК РФ от 18 апреля 2007 года № 4/24-5 «Об Инструкции о порядке и формах учета и отчетности политической партии, ее регионального отделения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ».

32. Постановление ЦИК РФ от 18 апреля 2007 года № 4/25-5 «О Порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов политических партий и их региональных отделений при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ».

33. Постановление ЦИК РФ от 18 апреля 2007 года № 4/26-5 «О формах представления на проведение проверки сведений, указанных физическими и юридическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований в избирательные фонды политических партий, их региональных отделений, и сообщения результатов этой проверки при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ».

34. Постановление ЦИК РФ от 6 июля 2007 года № 19/165-5 «О внесении изменений в Инструкцию о порядке и формах учета и отчетности политической партии, ее регионального отделения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ». Постановление ЦИК РФ от 8 августа 2007 года № 23/187-5 «О Примерном положении о контрольно-ревизионной службе при избирательной комиссии субъекта РФ».

35. Постановление ЦИК РФ от 21 августа 2007 года № 26/196-5 «Об Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета ЦИК РФ, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума».

Голосование

37. Постановление ЦИК РФ от 3 мая 2007 года № 6/55-5 «Об открепительном удостоверении для голосования на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

38. Постановление ЦИК РФ от 21 июня 2007 года № 17/142-5 «О вопросах, связанных с изготовлением и доставкой избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

39. Постановление ЦИК РФ от 28 июня 2007 года № 18/151-5 «О Порядке изготовления и использования специальных знаков (марок) для избирательных бюллетеней на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

Подсчёт голосов избирателей. Установление итогов голосования. Определение результатов выборов депутатов Государственной Думы

40. Постановление ЦИК РФ от 21 февраля 2007 года № 199/1245- 4 «О внесении изменений в Инструкцию о порядке электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума вышестоящими комиссиями».

41. Постановление ЦИК РФ от 25 апреля 2007 года № 5/37-5 «Об удостоверении об избрании депутатом Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

42. Постановление ЦИК РФ от 17 мая 2007 года № 11/82-5 «О порядке использования Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

43. Постановление ЦИК РФ от 31 мая 2007 года № 13/111-5 «О Порядке и сроках передачи, обработки и использования информации о выборах, переданной по техническим каналам связи, при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва и выборов Президента РФ на избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, в отдаленных или труднодоступных местностях либо за пределами территории РФ».

44. Постановление ЦИК РФ от 31 мая 2007 года № 13/112-5 «О Перечне подлежащих опубликованию сведений об избранных депутатах Государственной Думы ФС РФ пятого созыва». Постановление ЦИК РФ от 8 июня 2007 года № 15/125-5 «О формах протокола и сводной таблицы ЦИК РФ о результатах выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

46. Постановление ЦИК РФ от 8 июня 2007 года № 15/128-5 «Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

47. Постановление ЦИК РФ от 6 июля 2007 года № 19/166-5 «Об использовании при голосовании на выборах депутатов Государственной Думы Федеральному Собрания РФ пятого созыва комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования».

48. Постановление ЦИК РФ от 18 сентября 2007 года № 30/213-5 «О внесении изменений в постановления ЦИК от 8 июня 2007 года № 15/128-5 «Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва» и от 28 июня 2007 года № 18/153-5 «Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» при проведении выборов Президента РФ».

49. Постановление ЦИК РФ от 25 сентября 2007 года № 31/218-5 «Об Инструкции о порядке использования комплексов обработки избирательных бюллетеней на выборах и референдумах, проводимых на территории РФ».

50. Постановление ЦИК РФ от 25 сентября 2007 года № 31/219-5 «Об Инструкции о порядке использования комплексов для электронного голосования на выборах и референдумах, проводимых на территории РФ».

51. Постановление ЦИК РФ от 14 ноября 2007 года № 57/501-5 «Об информировании избирателей с использованием сетей подвижной радиотелефонной (мобильной) связи о порядке размещения в избирательных бюллетенях наименований политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, и о предварительных итогах голосования при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

52. Постановление ЦИК РФ от 28 ноября 2007 года № 66/566-5 «О Рабочей группе по обеспечению деятельности, связанной с определением результатов выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

53. Постановление ЦИК РФ от 8 декабря 2007 года № 72/591-5 «О результатах выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

Хранение избирательных документов

54. Постановление ЦИК РФ от 21 июня 2007 года № 17/144-5 «О Порядке хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва, и Порядке уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва».

Части территорий субъектов РФ, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов на выборах депутатов Г осударственной Думы ФС РФ пятого созыв

В соответствии со статьей 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ» Центральная избирательная комиссия РФ определяет границы частей территорий субъектов РФ, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, с соблюдением следующих требований.

1. Число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ, делится на 650 тысяч. Целая часть числа, полученного в результате этого деления, есть число частей, на которые делится этот субъект РФ.

Данные о числе избирателей, зарегистрированных в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» на территориях субъектов РФ, были представлены в ЦИК России руководителями высших исполнительных органов государственной власти и председателями избирательных комиссий субъектов РФ по состоянию на 1 июля 2007 года. Например, число избирателей в Иркутской области - 1 753 931 человек. Частное от деления числа избирателей на 650 000 равно 2,7. Таким образом, в Иркутской области было образовано две части территории, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов.

2. Части территории субъекта РФ должны быть примерно равны по числу зарегистрированных избирателей с допустимым отклонением числа избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта РФ, от числа избирателей, зарегистрированных на каждой из других частей территории этого же субъекта Российской Федерации, не более чем на 15 процентов. Если на территории городского округа зарегистрировано не менее 650 тысяч избирателей, то указанный городской округ может быть разделен не более чем между двумя частями территории субъекта РФ. При этом одна из частей должна включать в себя только территорию указанного городского округа.

3. Не допускается образование части территории субъекта РФ из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, не граничащих с другими территориями в данном субъекте РФ.

Центральная избирательная комиссия РФ постановлением от 8 августа 2007 года № 23/186-5 определила перечень частей территорий субъектов РФ, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва. Число субъектов РФ, не делящихся на части территории, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, составило 59. В 26 субъектах РФ число частей территорий, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, равно 94. Таким образом, максимальное количество частей территорий оказалось равно 153 (Приложение 1 к главе 2). Минимальное взаимное отклонение числа избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта РФ, от числа избирателей, зарегистрированных на каждой из других частей территории этого же субъекта РФ, составило 0,01 процента в Алтайском крае и 0,3 процента в Оренбургской и Тульской областях, максимальное - 14,29 и 12,86 процента соответственно в Иркутской области и Приморском крае.

На основании перечня частей территорий, утвержденного ЦИК России, политические партии сами определили, каким территориям соответствуют региональные группы кандидатов. При этом число региональных групп кандидатов не может составлять менее восьмидесяти. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ.

Федеральный список кандидатов должен быть разбит политическими партиями (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории, группе частей территории субъекта РФ. Из этого следует, что региональная группа кандидатов не может соответствовать частям нескольких субъектов РФ. С другой стороны, допускается объединение нескольких граничащих между собой частей одного субъекта РФ. При этом необходимо учитывать, что число избирателей, зарегистрированных на территории группы субъектов РФ, не может превышать 3 миллиона, а число избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта РФ, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может быть менее 650 тысяч.

Наибольшее число региональных групп (109) образовала Политическая партия «Партия социальной справедливости», наименьшее (83) - Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Сведения о числе региональных групп, образованных политическими партиями на территории субъектов, групп субъектов, частей территорий субъектов РФ, приведены в приложении 2 к главе 2.

Следует отметить, что разбивать федеральный список кандидатов на региональные группы кандидатов, соответствующие не граничащим между собой территориям, за исключением случая, когда субъект РФ не граничит с другими субъектами РФ (Калининградская, Сахалинская области) либо входящая в субъект РФ территория не граничит с другими территориями, входящими в этот субъект РФ (острова), не допускается. В целях единообразного применения этой нормы политическими партиями ЦИК России приняла Разъяснение (постановление от 15 августа 2007 г. № 25/192-5), суть которого сводится к следующему. Калининградская область является не граничащей ни с одним субъектом РФ и, следовательно, для целей разбиения федерального списка кандидатов на региональные группы может быть объединена с любым субъектом РФ (если численность избирателей в этой группе не составит более 3 миллионов человек). Для целей разбиения федерального списка кандидатов на региональные группы на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ Республика Адыгея (Адыгея) не может быть объединена ни с Краснодарским краем, ни с каким-либо иным субъектом РФ, за исключением субъекта РФ, не граничащего с другими субъектами РФ (Калининградская область).

Также было определено, что для целей избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва Сахалинская область является субъектом РФ, граничащим со следующими субъектами РФ: Камчатский край, Хабаровский край. Это положение не может быть использовано в качестве официального толкования в иных ситуациях или при разрешении иных вопросов.

Следует обратить внимание на то, что политическая партия вправе определить региональную группу кандидатов, к которой будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов голоса избирателей, находящихся за пределами территории РФ. Этим правом воспользовались 9 политических партий, отнеся голоса указанных избирателей к следующим региональным группам (см. таблицу на с. 16).

Границы частей территорий 26 субъектов РФ, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва, приведены ниже[31].

Сведения о числе региональных групп, образованных политическими партиями на территории субъектов, групп субъектов, частей субъекта РФ

50

30

Южный Приволжский

Уральский Сибирский Дальневосточный Центральный Северо-Западный

2003 ■ 2007 I

Явка избирателей на выборах Государственной Думы

80